淺談?wù)型稑?biāo)管理新模式電子招投標(biāo)

鄭蓉

（中國(guó)船舶工業(yè)物資有限公司，北京 100861）

招投標(biāo)制度的出發(fā)點(diǎn)，就是在“公平 公開(kāi) 公正”競(jìng)爭(zhēng)的原則下，通過(guò)投標(biāo)人充分競(jìng)爭(zhēng)獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，形成一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。

1 電子招投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)的區(qū)別

不同的招投標(biāo)形式，有著不同的特點(diǎn)。傳統(tǒng)招標(biāo)，它包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)等程序。整個(gè)流程運(yùn)作成本高、流程復(fù)雜、大部分工作采用人工操作，投標(biāo)人獲取信息不對(duì)稱(chēng)、易受到行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義的干預(yù)，且電子化程度低。電子招投是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，把傳統(tǒng)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等業(yè)務(wù)過(guò)程全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化的新型招投標(biāo)方式，同時(shí)具備統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、信息查詢(xún)等功能，是一種真正意義上的全流程、全方位、無(wú)紙化辦公的新型采購(gòu)交易方式。

2 推行電子招投標(biāo)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)

電子招投標(biāo)是建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式，只要有網(wǎng)絡(luò)，不用東奔西跑到處打聽(tīng)信息，動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)在招標(biāo)電子平臺(tái)上搜索即可了解你感興趣的項(xiàng)目；不需要現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，更沒(méi)有厚重的紙質(zhì)資料，投標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息只需指尖輕輕點(diǎn)擊便可全部獲取，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)結(jié)果等等所有流程和信息都可以通過(guò)電子招投標(biāo)平臺(tái)來(lái)獲取及完成，這就是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“電子招投標(biāo)”。它可以充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)招標(biāo)低成本、高效率、更透明、現(xiàn)代化。隨著電子商務(wù)發(fā)展日趨成熟，電子招投標(biāo)成為主要的招標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。

3 電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

3.1 獲取信息及時(shí)準(zhǔn)確，投標(biāo)業(yè)務(wù)流程規(guī)范可控易管理

傳統(tǒng)的招投標(biāo)中，各類(lèi)信息是通過(guò)人工錄入的方式進(jìn)行管理，不僅人力物力投入巨大，而且也會(huì)因?yàn)樾畔](méi)能及時(shí)更新，造成業(yè)務(wù)脫節(jié)、管理難度較大。在招投標(biāo)過(guò)程中使用電子招標(biāo)操作平臺(tái)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)在線管理投標(biāo)和電子招標(biāo)的全流程，在每個(gè)設(shè)定好的環(huán)節(jié)能夠依次嚴(yán)格進(jìn)行整個(gè)招投標(biāo)工作的流程。下個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容不可能在上一環(huán)節(jié)未完成的情況下進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)了全程可控每個(gè)招投標(biāo)流程環(huán)節(jié)。投標(biāo)企業(yè)的資料如資質(zhì)證書(shū)等可以通過(guò)電子招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一保存，資格審查實(shí)現(xiàn)電子化，使投標(biāo)行為更為規(guī)范，造假行為被杜絕。企業(yè)登陸時(shí)需使用CA 數(shù)字證書(shū)，系統(tǒng)將完整地記錄下企業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)的全過(guò)程信息，可以為政府監(jiān)管部門(mén)的檢查監(jiān)督提供有效的數(shù)據(jù)。

3.2 聚集資源，降低成本

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將電子招投標(biāo)在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)電子化、數(shù)字化，電子招投標(biāo)平臺(tái)數(shù)據(jù)保持實(shí)時(shí)更新、對(duì)需要的數(shù)據(jù)和信息，可以直接進(jìn)行采集并集成整合、管理使用多種資源，比傳統(tǒng)招標(biāo)速度快效率高且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，大大節(jié)約了人力物力財(cái)力，使招標(biāo)方降低經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí)減少了管理壓力。還可以通過(guò)一段時(shí)間的積累，形成招投標(biāo)資源庫(kù)，有利于招標(biāo)機(jī)構(gòu)分析和總結(jié)，來(lái)提高管理服務(wù)水平。

對(duì)于投標(biāo)方，由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、及時(shí)性、快捷性，增強(qiáng)了信息的獲取速度和透明度，最大限度地消除了招標(biāo)信息的不對(duì)稱(chēng)性，地域不再能夠限制進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)，使可供選擇的范圍更加擴(kuò)大，投標(biāo)方能夠公平地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取招標(biāo)信息，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇時(shí)更為方便快捷、準(zhǔn)確細(xì)致，增加了參與投標(biāo)的機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式會(huì)耗費(fèi)大量的紙張，在環(huán)保意識(shí)越來(lái)越深入人心的今天，不斷地提高思想認(rèn)識(shí)使人們大力推廣無(wú)紙化辦公。電子標(biāo)書(shū)取代傳統(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)書(shū)是無(wú)紙化辦公通過(guò)電子招投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)得到完美實(shí)現(xiàn)，不但大量節(jié)約了紙張；減少了樹(shù)木的砍伐和對(duì)環(huán)境的污染，還降低了打印、裝訂和包裝的耗材的使用等等，實(shí)現(xiàn)了綠色環(huán)保的同時(shí)大幅度降低了經(jīng)濟(jì)成本，一舉兩得。

3.3 減少暗箱操作，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

電子招投標(biāo)利用網(wǎng)絡(luò)將招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范操作，減少了靈活操作的空間，相對(duì)公正透明。首先，由于網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，不分時(shí)間地點(diǎn)都可以及時(shí)發(fā)布和獲取招標(biāo)信息公告，杜絕了投標(biāo)方獲取信息不對(duì)性和打破了地域保護(hù)，發(fā)生不公平競(jìng)爭(zhēng)的概率被極大地降低了；其次，電子招投標(biāo)系統(tǒng)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，利用電子監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)測(cè)控制評(píng)標(biāo)活動(dòng)，使用電子平臺(tái)設(shè)置統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電子投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，杜絕專(zhuān)家發(fā)生傾向性評(píng)審；同時(shí)，將評(píng)標(biāo)結(jié)果在招投標(biāo)電子平臺(tái)上進(jìn)行公告公示，接受投標(biāo)方及監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。各類(lèi)操作在電子平臺(tái)上都會(huì)留有痕跡和日志，可以為政府監(jiān)管部門(mén)的檢查監(jiān)督提供有效的數(shù)據(jù)，供監(jiān)督部門(mén)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，使投標(biāo)行為更加規(guī)范。有利于事后監(jiān)督檢查和最大程度的實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易，從而建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

3.4 建立信息資源庫(kù)供多方高效使用

利用電子招標(biāo)平臺(tái)數(shù)據(jù)的積累，逐步形成完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)體系，為招標(biāo)方統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。對(duì)于政府監(jiān)管部門(mén)，可以根據(jù)各種檢查要求導(dǎo)出在線導(dǎo)出數(shù)據(jù)表單，提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和查閱基礎(chǔ)，方便政府監(jiān)管部門(mén)從全方位、多角度進(jìn)行宏觀監(jiān)控和科學(xué)管理。

4 當(dāng)前電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題

各地實(shí)施電子招投標(biāo)以來(lái)，在取得了顯著效果的同時(shí)，也存在不少問(wèn)題。

（1）電子招投標(biāo)平臺(tái)眾多，各搞一套互不兼容，平臺(tái)之間無(wú)法資源共享。目前，電子招投標(biāo)平臺(tái)發(fā)展時(shí)間較短，平臺(tái)軟件開(kāi)發(fā)商數(shù)量較多且能力參差不齊，加之缺乏電子招標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)，沒(méi)有統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息資源的開(kāi)發(fā)共享，無(wú)法真正發(fā)揮電子招標(biāo)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)。

（2）保證網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境安全可靠是電子招投標(biāo)平臺(tái)的首要任務(wù)。電子招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程完全依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)，一個(gè)規(guī)范的電子招標(biāo)平臺(tái)可以使招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)透明、公平公正，但缺乏監(jiān)管的可以使招投標(biāo)過(guò)程更加“黑箱”。這意味著電子招投標(biāo)對(duì)數(shù)據(jù)保密性、安全性、可靠性要求極高。如何保保證網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境安全可靠，保護(hù)信息的安全和保密傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、防范惡意攻擊等問(wèn)題成為首要任務(wù)。首先要在技術(shù)方面制定嚴(yán)格的管理方案和技術(shù)規(guī)范，對(duì)實(shí)時(shí)備份的信息要進(jìn)行加密的互聯(lián)網(wǎng)接入，防患于未然。其次，電子招投標(biāo)平臺(tái)要在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和借口保護(hù)中投入大量的人力物力，保證平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。因此，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境安全可靠是電子招投標(biāo)成功的前提，是電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)的重中之重。

（3）行政監(jiān)督與電子招標(biāo)投標(biāo)模式不適應(yīng)。電子化招標(biāo)投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化特點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料備案、審批以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等形式。要求政府監(jiān)督部門(mén)轉(zhuǎn)變理念、盡快適應(yīng)發(fā)展中出現(xiàn)的新模式、新需求，提高效率，盡早具備有效監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)的網(wǎng)路監(jiān)督接口，服務(wù)平臺(tái)和與此相適應(yīng)的監(jiān)督方式，從思想上重視起來(lái)、網(wǎng)路設(shè)備武裝起來(lái)，才能更好地對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（4）缺乏法律法規(guī)和制度的保障。目前，我國(guó)電子招投標(biāo)的相關(guān)配套法律法規(guī)尚不健全，執(zhí)行中缺少法律依據(jù)，整個(gè)過(guò)程的監(jiān)管責(zé)任不明確。

最后，電子招標(biāo)投標(biāo)作為一種現(xiàn)代招標(biāo)方式，是一種高效率、低成本、透明規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)充分的全新交易方式，在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，逐步取代傳統(tǒng)招標(biāo)模式是必然趨勢(shì)。

加快招投標(biāo)建設(shè)，完善招投標(biāo)功能體系，充分發(fā)揮電子化招投標(biāo)的整體優(yōu)勢(shì)，相信隨著電子化招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)和體系的不斷完善，電子招投標(biāo)能夠更方便快捷、安全有效地服務(wù)于各行各業(yè)。