吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）

前言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，滿足億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的新期待，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中，具有劃時(shí)代的里程碑意義。

吉林省委、省政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，堅(jiān)持以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為制度保障，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)吉林省工作的總要求和關(guān)于“率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”“要注重打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房”的重要指示精神，圍繞吉林省“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)率先目標(biāo)，聚力全面振興，充分發(fā)揮吉林地沃、林密、草茂、物豐等資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)和“長(zhǎng)吉圖”經(jīng)濟(jì)板塊沿邊近海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中東西“三大板塊”和“一主六雙”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)吉林鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。為強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在吉林省有力有序有效實(shí)施，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》（中發(fā)〔2018〕18號(hào)）、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（吉發(fā)〔2018〕1號(hào)）文件精神，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃圍繞貫徹“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，結(jié)合省情農(nóng)情民情和地貌風(fēng)貌村貌，重在對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分階段任務(wù)目標(biāo)和推進(jìn)步驟作出謀劃安排，明確時(shí)間表、路線圖，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。本規(guī)劃作為吉林省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，既是對(duì)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)重大部署的細(xì)化落實(shí)，也是全省各地各部門編制地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或編制實(shí)施方案的重要依據(jù)。

規(guī)劃期為2018年～2022年，遠(yuǎn)景展望到2035年和2050年。

第一章 規(guī)劃背景

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。全省上下務(wù)必切實(shí)把握其深刻內(nèi)涵和戰(zhàn)略要求，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一、 重大意義

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。吉林是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)過多年努力，吉林農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)，在國家事業(yè)發(fā)展全局中具有舉足輕重的地位，擔(dān)負(fù)著重大的政治責(zé)任。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關(guān)吉林發(fā)展全局，事關(guān)吉林“三農(nóng)”創(chuàng)新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定了現(xiàn)代化的成敗。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，使廣大農(nóng)民享有更多獲得感、幸福感、安全感，為吉林實(shí)現(xiàn)新一輪全面振興、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于吉林要爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵的重要指示，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。

——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是落實(shí)綠色發(fā)展理念建設(shè)美麗吉林的必然要求。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，保護(hù)和利用吉林生態(tài)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是煥發(fā)新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象的必然要求。鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，深入挖掘鄉(xiāng)村文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀融合互促，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，大力推進(jìn)文化振興，建設(shè)具有關(guān)東特色的文明鄉(xiāng)村。

——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序，構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理新格局。

——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)幸福美好吉林的必然要求。吉林省發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，建設(shè)繁榮、富裕、美麗的現(xiàn)代化農(nóng)村，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。

二、 振興基礎(chǔ)

吉林省作為國家老工業(yè)基地和重要商品糧基地，省委省政府高度重視“三農(nóng)”工作。黨的十八大以來，全省認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要指示和視察吉林時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持“重中之重”戰(zhàn)略定位不動(dòng)搖，不斷加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成就，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系加快構(gòu)建

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記指示，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，全面實(shí)施率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。全省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，2017年糧食總產(chǎn)量達(dá)到744億斤歷史高點(diǎn)，連續(xù)五年穩(wěn)定在700億斤階段性水平，穩(wěn)居全國第四位，支撐國家糧食安全和食品安全的保障能力越來越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程加快，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到5252個(gè)，超億元企業(yè)達(dá)到290戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破5000億元。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平全面改善，建成集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1900多萬畝，農(nóng)作物良種化全覆蓋，信息技術(shù)加快推進(jìn)，現(xiàn)代設(shè)施裝備、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到86%。適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度、支持保護(hù)制度為重點(diǎn)的農(nóng)村改革全面深化，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證初步完成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系基本形成，土地托管、股份合作等成為主導(dǎo)模式，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到41.57%，以新型經(jīng)營主體經(jīng)營為方向的格局基本形成，農(nóng)村改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積蓄了新動(dòng)能。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和加強(qiáng)

大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、西部河湖連通、黑土地保護(hù)等重點(diǎn)工程，農(nóng)田、林地、草原、濕地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得重大進(jìn)展。全省森林覆蓋率達(dá)到44.2%，濕地保護(hù)率達(dá)到43%，化肥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)作物秸稈、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達(dá)到79%、67%。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理和畜禽糞污無害化處理，開展“廁所革命”，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展正在成為農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本模式。

（三）農(nóng)村民生持續(xù)改善

全省農(nóng)民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，增速連年高于城鎮(zhèn)居民收入增速和GDP增速，2017年達(dá)到12950元。農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)取得重要階段性成果，實(shí)現(xiàn)664個(gè)貧困村退出、51.7萬人脫貧，貧困發(fā)生率由4.9%下降到1.3%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。農(nóng)村電網(wǎng)全面升級(jí)。農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“村村通”。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室8133所，60個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過了國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，成為中西部第一個(gè)、全國第八個(gè)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡的省份。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，累計(jì)建設(shè)改造重點(diǎn)村2854個(gè)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村390個(gè)，打造美麗庭院干凈人家65萬戶，綠化美化村屯3800個(gè)。

（四）農(nóng)村社會(huì)文明煥發(fā)新氣象

深入實(shí)施農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀提升工程，“新時(shí)代傳習(xí)所”實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，廣泛開展“鄉(xiāng)村好人”、星級(jí)文明戶評(píng)選活動(dòng)。加大傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等公序良俗宣傳教育和行為養(yǎng)成，引導(dǎo)農(nóng)民破除厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、人情攀比、賭博迷信等陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)尊老愛幼、鄰里互助、家庭和睦、孝敬父母等優(yōu)良村風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)。農(nóng)村文化大院豐富多彩，綜合文化站實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，75%的村建成文化小廣場(chǎng)?！凹?jiǎng)≌衽d”“吉林印記”“農(nóng)民文化節(jié)”“文化惠農(nóng)直通車”等一系列文化惠民工程深入開展，“滿族漁獵文化”“朝鮮族民俗”等一批文化品牌已成為展示吉林形象的名片。文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷融合，創(chuàng)建國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣13個(gè)、全國最美休閑鄉(xiāng)村20個(gè)，全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到3700戶。

（五）鄉(xiāng)村治理體系不斷完善

全省9270個(gè)行政村及各類鄉(xiāng)村組織黨的建設(shè)全覆蓋，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不斷加強(qiáng)，農(nóng)村黨員先鋒模范作用不斷彰顯，村干部創(chuàng)業(yè)致富引領(lǐng)作用不斷凸顯。黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制不斷完善，村規(guī)民約全面建立并得到有效貫徹，農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到全面保障。村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷建立健全。普法教育和平安鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，掃黑除惡行動(dòng)全面展開，農(nóng)村黃賭毒、邪教、村霸得到全面遏制，農(nóng)村治理持續(xù)強(qiáng)化，黨群干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

三、 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場(chǎng)需求，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，伴隨“一帶一路”建設(shè)和國家對(duì)外開放提速，吉林省統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的空間和條件將進(jìn)一步拓展和優(yōu)化。同時(shí)，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，擔(dān)負(fù)著保障國家糧食安全的重大政治責(zé)任，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、妥善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)更加艱巨。

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，中高端、多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向是市場(chǎng)發(fā)展的必然要求，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了廣闊的空間和舞臺(tái)。同時(shí)，資源環(huán)境約束趨緊，實(shí)現(xiàn)保供給與提質(zhì)量、增收入、優(yōu)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程加快，為規(guī)模經(jīng)營和新型經(jīng)營主體提供了廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，農(nóng)村空心化、老齡化、凋敝化問題日益突出，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、保留鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁記憶、完善鄉(xiāng)村治理體系、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的任務(wù)十分艱巨。

總體看，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要轉(zhuǎn)型期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。必須深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，把“三農(nóng)”工作作為黨和政府工作的重中之重，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

第二章 總體要求

全面把握中央的部署要求，緊密結(jié)合吉林省實(shí)際，既要精準(zhǔn)謀劃近期目標(biāo)路徑，又要科學(xué)描繪遠(yuǎn)景藍(lán)圖，構(gòu)筑吉林鄉(xiāng)村全面振興制度框架，為農(nóng)業(yè)大省邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)省筑好基、布好局、引好路。

一、 指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興“七條道路”、推進(jìn)“五大振興”重要論述和對(duì)吉林省“率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”重要指示，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)省十一次黨代會(huì)精神，加快實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中東西“三大板塊”建設(shè)，堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走吉林特色鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

二、 基本原則

——堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任制度，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃體系和政策體系，統(tǒng)籌力量，整合資源，強(qiáng)化要素支持和制度供給，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障和政策保障。

——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省上下的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，把農(nóng)民群眾建設(shè)幸福美好家園的期盼作為驅(qū)動(dòng)力，一切為了農(nóng)民，一切依靠農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步夯實(shí)國家糧食安全保障基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，以改革開放最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚驅(qū)動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興發(fā)展新引擎，增強(qiáng)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展后勁，推動(dòng)老基地?zé)òl(fā)新青春、新業(yè)態(tài)增添新動(dòng)能，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁支撐。

——堅(jiān)持因地制宜?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，注重中東西部不同特征，注重規(guī)劃先行、分類施策、突出重點(diǎn)、典型帶動(dòng)。既盡力而為，又量力而行。不搞形式主義，不搞一刀切。

三、 發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

（一）近期目標(biāo)。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，各地各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在700億斤以上，農(nóng)民人均可支配收入增速超過城鎮(zhèn)居民收入和GDP增速；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽；農(nóng)村人居環(huán)境治理三年行動(dòng)取得豐碩成果，絕大多數(shù)村莊環(huán)境干凈整潔有序；自然屯通硬化路率達(dá)到80%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到83%，基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)；縣級(jí)以上文明村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占比達(dá)到50%；基本完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制或修編任務(wù)，行政村規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到80%左右。

到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定、質(zhì)量提升、效益增加，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在700億斤以上，國家綠色大糧倉的地位更加穩(wěn)固。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深入，糧食、畜禽乳、水產(chǎn)、園藝及山林特產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到2.5∶1，生態(tài)安全食品供給基地建設(shè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，脫貧攻堅(jiān)成果更加鞏固。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度基本建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛弘揚(yáng)。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理能力普遍提高，黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制更加健全。探索形成一批可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村建設(shè)與振興發(fā)展模式，打造出一批各具特色的鄉(xiāng)村振興縣及鄉(xiāng)村典型。

專欄1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標(biāo)

（二）遠(yuǎn)景展望。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合型、產(chǎn)業(yè)興旺型、美麗宜居型、文化興盛型、“三治”結(jié)合型、共建共富型鄉(xiāng)村蓬勃興起。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，吉林省鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強(qiáng)省全面建成。

第三章 強(qiáng)化空間統(tǒng)籌 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局

落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立與資源環(huán)境承載能力相匹配的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，通過持續(xù)不斷地努力奮斗，將吉林省建設(shè)成為保障國家糧食安全綠色大糧倉、生態(tài)安全食品供給基地、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、綠水青山的生態(tài)示范省，推動(dòng)吉林省由國家大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。遵循鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)研判并順應(yīng)人口演變趨勢(shì)，樹立并落實(shí)城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，注重質(zhì)量、分類有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，貫徹中東西“三大板塊”和“一主、六雙”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求，對(duì)國土空間進(jìn)行全面安排和總體布局，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

（一）優(yōu)化國土空間發(fā)展格局

落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，構(gòu)建“三區(qū)兩域兩帶”的生態(tài)保護(hù)格局，堅(jiān)持分區(qū)指導(dǎo)與全域統(tǒng)籌相結(jié)合，按照省域內(nèi)不同主體功能定位，遵循城市和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，完善配套支撐體系建設(shè)，強(qiáng)化國土空間用途管制。以東部綠色屏障長(zhǎng)白山、中部肥沃廣袤黑土地、西部開闊平坦大草原為基本布局，以松花江、東遼河流域?yàn)樯鷳B(tài)廊道，以東部生態(tài)保護(hù)帶和西部草原濕地恢復(fù)帶為骨架，以向海、莫莫格等重要濕地為基質(zhì)，打造山水林田湖草相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)體系。

（二）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

深入貫徹中東西“三大板塊”戰(zhàn)略和吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃部署，加快構(gòu)建“多點(diǎn)雙帶三片”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。以長(zhǎng)春市和其他11個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及市（州）城市周邊為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范點(diǎn)，沿102線、302線縣（市）為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展帶，加快建設(shè)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展格局。中部是吉林省重要糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)要素集聚，是引領(lǐng)吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)區(qū)域。堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展，重點(diǎn)打造成全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、“菜籃子”供應(yīng)保障集聚區(qū)、種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。東部是吉林省重要的山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)，人參、林蛙、食（藥）用菌、中藥材、林產(chǎn)品等特色資源潛力巨大。堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，挖掘優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造成全省山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)、山地特色綠色食品生產(chǎn)加工區(qū)、現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)、吉林省特色知名農(nóng)業(yè)品牌培育發(fā)展集聚區(qū)。西部是吉林省重要的生態(tài)屏障，地勢(shì)平坦，耕地、草原等資源豐富，區(qū)域草食畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，重點(diǎn)建設(shè)西部綠色生態(tài)屏障，打造成旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)先行區(qū)、發(fā)展糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)核心區(qū)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

（三）完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“兩區(qū)四軸三團(tuán)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。構(gòu)建以長(zhǎng)（春）吉（林）一體化都市整合區(qū)和延（龍圖）琿（春）城市組合區(qū)為核心，以哈大（哈爾濱—大連）、舒梅（舒蘭—梅河口）為兩條縱向發(fā)展軸，以琿烏（琿春—烏蘭浩特）、南部門戶（雙遼—集安）為兩條橫向發(fā)展軸的城鎮(zhèn)化格局，形成長(zhǎng)吉為核心的中部哈長(zhǎng)城市組團(tuán)，延吉、龍井、圖們、琿春以及通化、白山為核心的向南開放城市組團(tuán)，白城、松原等為核心的向西開放城市組團(tuán)。加快發(fā)展基礎(chǔ)條件好、潛力大的中心鎮(zhèn)和縣城，使其盡快成為中小城市；突出特色，有重點(diǎn)的發(fā)展沿線沿邊小城鎮(zhèn)，形成梯次合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星式發(fā)展。加快發(fā)展中小城市，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能、居住功能，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，提高人口集聚和服務(wù)周邊覆蓋度。完善縣域服務(wù)功能，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)揮城鄉(xiāng)融合的紐帶作用，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。以資源環(huán)境承載能力和空間適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動(dòng)、要素配置等要求，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，打造宜居適度生活空間、優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)空間、綠色和諧生態(tài)空間。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地打造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、社會(huì)服務(wù)集中區(qū)和農(nóng)民生活集合區(qū)相混合的重點(diǎn)區(qū)域，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地周邊的中心村，按照不同區(qū)域、不同距離，有計(jì)劃的打造成農(nóng)民匯集的衛(wèi)星村莊，形成以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

按照打造“一主、六雙”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的部署要求，突出“一主”的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)“雙廊、雙帶、雙線、雙通道、雙基地、雙協(xié)同”區(qū)域發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高度融合。統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。縣級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展相適應(yīng)，科學(xué)安排縣域居民點(diǎn)布局、鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋，指導(dǎo)鄉(xiāng)村有序發(fā)展?？茖W(xué)把握人口演變趨勢(shì)、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，有條件的地方集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌保護(hù)。鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃，要明確鄉(xiāng)村發(fā)展定位、功能布局及建設(shè)范圍，合理配置鄉(xiāng)域公共服務(wù)設(shè)施。村域規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好上位規(guī)劃的落實(shí)和細(xì)化，建立完善公眾參與和規(guī)劃反饋機(jī)制，避免千村一面。

牽頭部門：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；參與部門：省發(fā)展和改革委員會(huì)、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)和草原局、省文化和旅游廳。

二、 合理布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間

科學(xué)劃分鄉(xiāng)村社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造風(fēng)格各異、風(fēng)情獨(dú)具的景觀風(fēng)貌，形成具有區(qū)域特性、民族特征、文化特質(zhì)的生產(chǎn)生活生態(tài)共贏空間。

（一）生態(tài)空間布局

細(xì)化落實(shí)上位規(guī)劃確定的本區(qū)域生態(tài)空間、功能定位和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行自然和人文生態(tài)空間用途管制制度，保護(hù)生態(tài)本底。以自然修復(fù)為主、人工治理為輔，保護(hù)和恢復(fù)村落周邊的自然山水格局，因地制宜適度利用山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、整體性和完整性。位于重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)功能脆弱敏感區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的鄉(xiāng)村，合理引導(dǎo)保護(hù)區(qū)內(nèi)人口和生產(chǎn)活動(dòng)有序遷出，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，恢復(fù)自然地貌生態(tài)功能。

（二）居民點(diǎn)布局

結(jié)合地形地貌、山林植被、河湖水系、人文傳統(tǒng)等條件，科學(xué)確定鎮(zhèn)村等級(jí)、空間布局、發(fā)展類型、建設(shè)規(guī)模等。劃定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)管控邊界，保障合理適度的宅基地。按照宅基地管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策，管控新建住宅的面積，優(yōu)先利用閑置低效建設(shè)用地，提高鄉(xiāng)村土地利用率。騰退宅基地的復(fù)墾利用應(yīng)優(yōu)先滿足生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局

按照城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)普惠均等的要求，認(rèn)真梳理銜接各類專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村供水、污水和垃圾處理、道路、電力、通訊、防災(zāi)等設(shè)施的用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保多規(guī)合一。依據(jù)村鎮(zhèn)體系、村莊等級(jí)，合理配置教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局

建立中東西部三大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中部突出發(fā)展糧食、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工，東部突出發(fā)展參茸（中藥材）、林特產(chǎn)品生產(chǎn)加工，西部突出發(fā)展雜糧雜豆、肉食等生產(chǎn)加工。著力做大做強(qiáng)“十條龍型”經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展玉米、水稻、大豆等糧食產(chǎn)業(yè)加工，生豬、肉牛、禽類等畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)加工，參茸、果菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)加工和林副產(chǎn)品加工。建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集園區(qū)，建立園區(qū)與原料基地聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)制，培育形成一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)、三次產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局。依托中心村鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?？茖W(xué)預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局安排，相對(duì)集中布局農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。挖掘存量土地利用潛力，鼓勵(lì)土地復(fù)合利用，優(yōu)先盤活低效集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地，發(fā)展小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（五）景觀風(fēng)貌控制

依托村莊地形地貌、河湖水系等自然環(huán)境，按照村莊傳統(tǒng)空間格局、街巷肌理和建筑布局，適度開展村口、公共活動(dòng)空間、主要街巷等重要節(jié)點(diǎn)的景觀建設(shè)，延續(xù)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，保護(hù)村落歷史文脈，保留村落鄉(xiāng)愁記憶。切實(shí)保護(hù)好富有地方風(fēng)格、民族特點(diǎn)的傳統(tǒng)村落和文化名村，突出民族村莊特色，尊重傳統(tǒng)選址格局及與周邊景觀環(huán)境的依存關(guān)系，適度控制開發(fā)規(guī)模，注重挖掘文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地方風(fēng)情，彰顯文化特色。鼓勵(lì)和支持延邊朝鮮族自治州、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、伊通滿族自治縣、長(zhǎng)白朝鮮族自治縣等民族自治州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取恢復(fù)和保護(hù)、修繕、改造建設(shè)等方式，弘揚(yáng)和振興民族建筑風(fēng)格。其他鄉(xiāng)村建設(shè)也要體現(xiàn)地域、傳統(tǒng)、文化、民俗等特點(diǎn)，避免千村一面。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立鄉(xiāng)村景觀保護(hù)區(qū)域和政策體系。

牽頭部門：省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)；參與部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、省文化和旅游廳。

三、 分類推進(jìn)村莊建設(shè)

綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類指導(dǎo)和推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）集聚提升類村莊

這類村莊主要指資源稟賦好、環(huán)境容量大、區(qū)位條件優(yōu)，位于產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)區(qū)域，具備人口匯聚潛力的村莊，占鄉(xiāng)村的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，支持種養(yǎng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。對(duì)于種養(yǎng)業(yè)為主的村莊，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接域內(nèi)外市場(chǎng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，選準(zhǔn)主導(dǎo)品種，培育“一村一品”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，拓展推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，使之成為延續(xù)農(nóng)耕文明的重要載體；對(duì)于工貿(mào)為主的村莊，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，主動(dòng)承接域內(nèi)域外產(chǎn)業(yè)外溢，積極發(fā)展商貿(mào)流通、信息和生活服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批新型社區(qū)、特色小鎮(zhèn)；對(duì)于休閑服務(wù)為主的村莊，應(yīng)充分依托文化傳統(tǒng)、自然資源、特色產(chǎn)品，挖掘民俗禮儀、休閑康養(yǎng)、冰雪活動(dòng)等蘊(yùn)含的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，深度開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造一批遠(yuǎn)近聞名的休閑旅游目的地。大力實(shí)施守邊固邊工程，加強(qiáng)抵邊村莊建設(shè)，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保邊民不流失、守邊不弱化。加強(qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)和國有林區(qū)規(guī)劃建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

（二）城郊融合類村莊

這類村莊主要指城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢(shì)，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)美麗田園、美好家園；圍繞城市市場(chǎng)需求，立足地域優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)“菜籃子”工程，建設(shè)滿足城市人民需要的蔬菜、水果、花卉苗木的生產(chǎn)基地，打造食品加工大廚房；積極承接城市科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等功能外溢，統(tǒng)籌安排好本地村民和城市外溢人口的生產(chǎn)生活生態(tài)條件建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市的功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使之逐步成為拱衛(wèi)城市的明珠、城市發(fā)展的外延。

（三）特色保護(hù)類村莊

這類村莊主要指歷史文化古村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村莊、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯與傳承民族和地域傳統(tǒng)文化的重要載體。要處理好保護(hù)、開發(fā)、利用和發(fā)展的關(guān)系，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等歷史遺存，注重傳承民風(fēng)民俗民肴等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。在保持原住居民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活活態(tài)傳承的同時(shí)，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升村莊整體風(fēng)貌和生活功能。充分挖掘邊地文化、林草文化、漁獵文化等民俗民族文化，著力發(fā)展具有文化基底、民俗韻味、現(xiàn)代元素的鄉(xiāng)村休閑觀光業(yè)，提升資源與文化價(jià)值，促進(jìn)特色資源保護(hù)與現(xiàn)代村居建設(shè)有機(jī)融合、交相輝映。

（四）搬遷撤并類村莊

這類村莊主要指位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，或因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。這類村莊可通過生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式實(shí)現(xiàn)村莊搬遷撤并。嚴(yán)格限制擬搬遷撤并村莊的新建、擴(kuò)建活動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將搬遷農(nóng)民安置在城鎮(zhèn)周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、土地資源豐富等區(qū)域，科學(xué)謀劃并統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)崗位，幫助遷出農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)并提高收入。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會(huì)議同意，不得強(qiáng)制搬遷。

牽頭部門：省自然資源廳；參與部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省民族事務(wù)委員會(huì)、省林業(yè)和草原局。