廣州市嬰幼兒托育市場(chǎng)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及治理

劉曉琴 徐文韜 陳蘊(yùn)希 謝云嫦 黃海麗 王潤(rùn)菁 彭浩

摘 要： 以廣州適齡兒童的家長(zhǎng)和嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員為調(diào)查對(duì)象，以問(wèn)卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)訪談為研究方法對(duì)廣州市嬰幼兒托育現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前廣州市0-3歲嬰幼兒托育市場(chǎng)存在著供需結(jié)構(gòu)不平衡、法規(guī)不完善等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)完善嬰幼兒托育服務(wù)法律規(guī)定，落實(shí)幼托教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打造政府、市場(chǎng)、家庭三方參與的托育模式，加強(qiáng)對(duì)托育行業(yè)的管理及監(jiān)督。

關(guān)鍵詞： 嬰幼兒 托育服務(wù) 廣州市

一、導(dǎo)言

黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”和“弱有所扶”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》更是明確提出，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育，重視0-3歲嬰幼兒教育。可見(jiàn)，建立起一套完備的、科學(xué)的、普惠的學(xué)前教育體系，是2020年基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是奠基未來(lái)國(guó)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)。

作為一線城市的廣州，3歲以下的嬰幼兒托育行業(yè)面臨著托育服務(wù)供需失衡、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊的困境。原有的托兒所逐漸萎縮，多數(shù)幼兒園已不開(kāi)設(shè)小小班，市面上托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏。雖然存在證照齊全的民辦托兒所，但數(shù)量甚少，入托甚難，民眾多層次的托育需求得不到滿(mǎn)足?，F(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)大部分是以“教育咨詢(xún)公司”的名義開(kāi)辦的早教日托，甚至是沒(méi)有任何牌照的家庭式托管。雖然這類(lèi)托育機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的安全隱患，但這些問(wèn)題多是散見(jiàn)于一些媒體報(bào)道和公眾傳播，并未得到有效證實(shí)，也缺乏正規(guī)系統(tǒng)的實(shí)證研究。因此，對(duì)廣州市嬰幼兒托育市場(chǎng)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題加以調(diào)查，進(jìn)而提出相應(yīng)的治理對(duì)策，具有很好的必要性、代表性和針對(duì)性。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究思路

在對(duì)嬰幼兒托育越發(fā)重視的今天，一個(gè)符合家長(zhǎng)需求和社會(huì)期望的托育機(jī)構(gòu)應(yīng)包含哪些服務(wù)職能？在托育機(jī)構(gòu)的管理上，教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的問(wèn)題又應(yīng)該如何解決？面對(duì)頻發(fā)的安全事故，政府主管部門(mén)應(yīng)該如何加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督？在嬰幼兒的托育過(guò)程中，家長(zhǎng)與托育機(jī)構(gòu)之間的責(zé)、權(quán)、利又應(yīng)該如何更好地劃分和平衡？這些都是在嬰幼兒托育服務(wù)道路上無(wú)法避免同時(shí)也是之前的研究較少涉獵的問(wèn)題。鑒于此，本研究擬選取廣州適齡兒童的家長(zhǎng)和嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員作為調(diào)查對(duì)象，聽(tīng)取社會(huì)多方的建議，力求從政府、市場(chǎng)和家庭等不同角度出發(fā)，找到問(wèn)題所在，并針對(duì)問(wèn)題提出更合理更具實(shí)踐性的治理措施。

為保證調(diào)研樣本的全面性，本調(diào)研以廣州市區(qū)的家長(zhǎng)、托育機(jī)構(gòu)普通工作人員和管理人員作為樣本。調(diào)查問(wèn)卷主要從家長(zhǎng)對(duì)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的接受程度、了解情況、相關(guān)建議三個(gè)部分調(diào)查，通過(guò)線上與線下發(fā)放結(jié)合的方式獲取樣本數(shù)據(jù)。為進(jìn)一步了解嬰幼兒托育市場(chǎng)存在的情況，還對(duì)部分家長(zhǎng)、私人和連鎖托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談，從經(jīng)營(yíng)者的方面來(lái)了解嬰幼兒托育市場(chǎng)存在的問(wèn)題。

（二）問(wèn)卷及訪談設(shè)計(jì)

1問(wèn)卷設(shè)計(jì)。本次調(diào)研采用調(diào)查問(wèn)卷的方法，對(duì)廣州市區(qū)市民進(jìn)行抽樣調(diào)查，運(yùn)用SPSS 220對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。我們篩去填寫(xiě)時(shí)間過(guò)低、漏題、非廣州市的樣本，最終得到問(wèn)卷總數(shù)為300，有效問(wèn)卷為261，有效率為87%。

2訪談設(shè)計(jì)。本論文運(yùn)用Nvivo進(jìn)行開(kāi)放式編碼分析，得到的樹(shù)節(jié)點(diǎn)分為機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)、家長(zhǎng)決策，并各自細(xì)分出一級(jí)子節(jié)點(diǎn)，機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)包括服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、模式管理、機(jī)構(gòu)類(lèi)型、機(jī)構(gòu)特色、課程設(shè)置、師資要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全、營(yíng)業(yè)時(shí)間、硬件設(shè)施、政策期望;家長(zhǎng)決策包括教育觀念、期望建議、托育意愿、托育原因、選擇標(biāo)準(zhǔn)，我們共設(shè)置了2個(gè)樹(shù)節(jié)點(diǎn)，17個(gè)一級(jí)子節(jié)點(diǎn)，18個(gè)二級(jí)子節(jié)點(diǎn)。

三、問(wèn)卷及訪談數(shù)據(jù)分析

（一）調(diào)查對(duì)象基本概況

樣本中男性占349%，女性占651%。家庭年收入為5001-10000元、10001-15000元的調(diào)查對(duì)象分別占349%、230%，即收入水平在5000-15000元之間占了樣本總體的一半以上，而收入水平在5000元以下、15001-20000元、20001-30000元的對(duì)象分布均勻，分別占126%、126%、111%，收入在30001元以上的僅占57%。332%的家長(zhǎng)選擇在家托育孩子，而選擇全日制和半日制托育機(jī)構(gòu)照管孩子的家長(zhǎng)數(shù)量相當(dāng)，僅僅有12%的家長(zhǎng)會(huì)選擇把孩子送去寄宿制托育機(jī)構(gòu)。值得注意的是，選擇最多的一項(xiàng)是“在家里，定時(shí)去早教機(jī)構(gòu)接受指導(dǎo)”，這說(shuō)明家庭托育和機(jī)構(gòu)托育結(jié)合的方式得到家長(zhǎng)們廣泛的認(rèn)可。

家長(zhǎng)訪談筆錄共8760字，通過(guò)中文分詞技術(shù)可以得到全文的高頻詞列表，其中位列第一的詞是“孩子”，共出現(xiàn)72次;第二是“早教”，共出現(xiàn)60次;第三是“老師”，共出現(xiàn)37次。此外，“機(jī)構(gòu)”、“媽媽”、“幼兒園”、“課程”、“收費(fèi)”等詞也十分醒目，這些高頻詞集中體現(xiàn)了家長(zhǎng)們對(duì)嬰幼兒托育的關(guān)注重點(diǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)，家長(zhǎng)普遍認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)對(duì)孩子的早教發(fā)揮重要作用，0-3歲嬰幼兒的教育主體應(yīng)從家庭向各式托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，他們期望機(jī)構(gòu)提供更安全的托管服務(wù)、符合孩子身心發(fā)育需求的課程和像媽媽一樣關(guān)愛(ài)孩子的老師。此外，他們?cè)谶x擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)更看重師資、收費(fèi)、課程三大因素。

（二）家長(zhǎng)們對(duì)托育機(jī)構(gòu)了解程度存在年齡差異

在對(duì)托育機(jī)構(gòu)了解程度的分布中，我們采用五點(diǎn)計(jì)分的方式，將了解程度細(xì)分為“非常不了解（1分）”“不了解（2分）”“一般（3分）”“了解（4分）”“非常了解（5分）”。根據(jù)數(shù)據(jù)分析處理，了解程度的得分在年齡段上的分布存在顯著性差異，其中F值為4177，自由度為4，P值為0030<005。經(jīng)過(guò)事后多重檢驗(yàn)，運(yùn)用Tamhane法，發(fā)現(xiàn)41-50歲的樣本與20歲以下和31-40歲的樣本的了解程度的得分之間存在顯著性的差異，41-50歲的樣本對(duì)托育機(jī)構(gòu)的了解程度較其他兩者而言偏低。整體來(lái)看，了解程度較低的原因主要有兩個(gè)，“相關(guān)的宣傳工作做的不到位”和“對(duì)嬰幼兒托育領(lǐng)域關(guān)注較少”，分別占362%和491%;特別地，在41-50歲的樣本中，了解程度較低的原因還有“市面上托育機(jī)構(gòu)數(shù)目過(guò)少”（占比262%）;在31-40的樣本中，了解程度較低的原因還有“時(shí)間精力有限此塊興趣較少”（占比310%）。造成上述顯著性差異的可能原因是：大多數(shù)41-50歲家長(zhǎng)的孩子0-3歲時(shí)處在世紀(jì)交替，國(guó)內(nèi)托育行業(yè)規(guī)模較小，并且規(guī)范的托育機(jī)構(gòu)較少。許多31-40歲家長(zhǎng)的第一個(gè)孩子0-3歲時(shí)處在2010年前后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工作壓力的增大，使托育供給和需求迅速上升，再者，國(guó)家開(kāi)放二胎政策以來(lái)，31-40歲的家長(zhǎng)成為響應(yīng)政策的重要人群，使需求進(jìn)一步增加。而20歲以下的父母之所以對(duì)托育機(jī)構(gòu)的了解水平較高，一方面是因?yàn)樽陨砟挲g較小，欠缺社會(huì)履歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，需要托育機(jī)構(gòu)的輔助;另一方面是因?yàn)殡S著科學(xué)育兒的觀念廣泛傳播，家長(zhǎng)們對(duì)托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)知更加全面。綜上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及國(guó)家層面生育政策的改變，越發(fā)凸顯了托育的重要性。

（三）孩子正在（或曾經(jīng)）在托育機(jī)構(gòu)的家長(zhǎng)反饋

1全日制和課時(shí)制托育是家長(zhǎng)們青睞的托育服務(wù)類(lèi)型。整體來(lái)看，家長(zhǎng)需求量最大的兩種托育服務(wù)類(lèi)型為全日制托育、課時(shí)制托育，分別占527%和273%，而寄宿托育的需求較低;送孩子去托育機(jī)構(gòu)的原因中，“工作忙碌”“不想給家里老人帶來(lái)負(fù)擔(dān)”“不放心請(qǐng)來(lái)的保姆”分別占491%、800%、236%。

訪談中，家長(zhǎng)選擇機(jī)構(gòu)托育的原因和問(wèn)卷數(shù)據(jù)相吻合：父母工作繁忙（覆蓋率249%），祖父母不便照顧（覆蓋率223%）和不信任保姆（覆蓋率037%）;此外，訪談發(fā)現(xiàn)的新原因是家長(zhǎng)把機(jī)構(gòu)托育作為家庭教育的補(bǔ)充，以提升早教質(zhì)量（覆蓋率126%）。

問(wèn)卷和訪談的結(jié)果反映出當(dāng)前許多雙職工家庭承受著巨大的工作壓力，但又不想依賴(lài)自己的父母來(lái)帶孩子，所以會(huì)傾向于選擇“托管+早教”結(jié)合的全日制，或者靈活多樣的課時(shí)制托育方式以更好地滿(mǎn)足自身個(gè)性化的托育需求。

2托育機(jī)構(gòu)的托育質(zhì)量還有較大改進(jìn)空間。509%的家長(zhǎng)認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)對(duì)需求的滿(mǎn)足程度為一般水平，209%認(rèn)為比較滿(mǎn)足，而僅169%認(rèn)為較少滿(mǎn)足自身需求;在對(duì)托育機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備方面的滿(mǎn)意程度中，473%的家長(zhǎng)滿(mǎn)意程度為一般，255%較滿(mǎn)意，不太滿(mǎn)意的樣本僅占109%。綜上，可以看到現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)基本能夠滿(mǎn)足家長(zhǎng)需求，但仍有較大的改進(jìn)空間，這與實(shí)際中托育機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)差距較大、托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一等問(wèn)題有關(guān)。

3家長(zhǎng)選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)優(yōu)先考慮衛(wèi)生安全、師資配備和交通方面。整體來(lái)看，家長(zhǎng)們考慮的因素占比最高的前三位為孩子的“衛(wèi)生安全”“師資配備”“接送的便捷性”（分別占比964%、745%、600%），由此看來(lái)，安全是孩子托育過(guò)程的首要需求，也是機(jī)構(gòu)能獲得社會(huì)認(rèn)可最重要的因素，而師資設(shè)備位居第二，說(shuō)明早教的有效開(kāi)展以及老師的高素質(zhì)也是家長(zhǎng)選擇托育機(jī)構(gòu)的重要原因，接送的便捷性是從家長(zhǎng)的角度出發(fā)，為大眾提供便捷不失為機(jī)構(gòu)改良的一個(gè)方向。而在41-50歲的樣本中，“費(fèi)用”占421%，在年齡段中位居第四，31-40歲中，“服務(wù)種類(lèi)”位居第四，“費(fèi)用”位居第五，且“費(fèi)用“在不同年齡段的選擇標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重發(fā)生了變化。

訪談結(jié)果顯示，家長(zhǎng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的“體驗(yàn)感受”“收費(fèi)水平”“課程設(shè)置”“環(huán)境及設(shè)施”“衛(wèi)生安全”的重視程度最高。家長(zhǎng)對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)的“體驗(yàn)感受”來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，其一是家長(zhǎng)親身參與課堂，觀察老師的教學(xué)水平和孩子在機(jī)構(gòu)的適應(yīng)情況，其二是觀察孩子從托育機(jī)構(gòu)回來(lái)后的生理和心理狀態(tài)。另外，設(shè)家長(zhǎng)訪談中詞頻最高的“早教”的權(quán)重為1，則“老師”的權(quán)重為086，“課程”的權(quán)重為077，“體驗(yàn)”的權(quán)重為075，說(shuō)明家長(zhǎng)在做選擇時(shí)，機(jī)構(gòu)的師資情況的權(quán)重與課程設(shè)置、體驗(yàn)感受相當(dāng)。

綜上，家長(zhǎng)的需求可被分為基礎(chǔ)性需求和發(fā)展性需求，家長(zhǎng)優(yōu)先考慮的因素，如衛(wèi)生安全、師資合規(guī)、環(huán)境及設(shè)施良好、費(fèi)用合理為家長(zhǎng)的基礎(chǔ)性需求，即孩子能夠在托育機(jī)構(gòu)得到基本的托管服務(wù);其次，“早教”“體驗(yàn)”“課程”這幾個(gè)因素與家長(zhǎng)的發(fā)展性需求相吻合，即孩子能夠在托育機(jī)構(gòu)得到相應(yīng)的早教服務(wù)。隨著大眾早教意識(shí)的普遍提高，安全衛(wèi)生、收費(fèi)合理、服務(wù)多樣、交通便捷的托育機(jī)構(gòu)在未來(lái)會(huì)有更大的市場(chǎng)。

4開(kāi)展早教的必要性得到家長(zhǎng)的廣泛認(rèn)可。問(wèn)卷結(jié)果顯示，開(kāi)展早教的必要性“一般”“比較有必要”“非常有必要”分別占比236%、273%、345%，有力的證明了，家長(zhǎng)認(rèn)為開(kāi)展早教的必要性較高，并且適用于各種托管類(lèi)型中。訪談顯示，早教意識(shí)的提高（覆蓋率1907%）對(duì)家長(zhǎng)選擇機(jī)構(gòu)托育有重要影響，75%受訪家庭的孩子曾接受機(jī)構(gòu)托育。此外，57%的受訪家長(zhǎng)曾為照顧孩子請(qǐng)長(zhǎng)假或辭職，由此可見(jiàn)，家長(zhǎng)開(kāi)展早教意識(shí)較強(qiáng)。但是，家長(zhǎng)在孩子兩歲前更傾向于親自早教，等孩子能明確表達(dá)吃飯、上廁所等生理需求后再送到托育機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步分析，69%的家長(zhǎng)在訪談中提及科學(xué)早教的重要性，但是其中僅有11%對(duì)早教機(jī)構(gòu)的教育效果抱有較高期待，其它家長(zhǎng)則認(rèn)為機(jī)構(gòu)只是稍好于家庭教育，兩種教育方式差別不大，例如，有家長(zhǎng)在訪談中談到：“家里和機(jī)構(gòu)里教的東西都是差不多的。因?yàn)樵缃讨饕褪墙毯⒆优佬泻驼J(rèn)識(shí)玩具之類(lèi)的，其實(shí)有時(shí)你自己上網(wǎng)看了，自己在家里和小朋友互動(dòng)也是差不多的。你把寶寶帶到公園玩，或者你自己買(mǎi)些玩具陪寶寶玩，其實(shí)都是和機(jī)構(gòu)一樣的，機(jī)構(gòu)只不過(guò)是更系統(tǒng)一點(diǎn)地教寶寶而已?！?/p>

上述材料反映出育兒模式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。一方面，各種媒介傳播的早教知識(shí)使得家長(zhǎng)們?cè)趮胗變吼B(yǎng)育和早教上更加自主、科學(xué)，減弱了送孩子到托育機(jī)構(gòu)的必要性;另一方面，部分托育機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化程度不足，所開(kāi)設(shè)的早教課效果不明顯。

5教師的個(gè)人品德素養(yǎng)是家長(zhǎng)最為看重的品質(zhì)。家長(zhǎng)對(duì)師資重要性的排序?yàn)椋簜€(gè)人品德素養(yǎng)>認(rèn)真的工作態(tài)度>較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)>較強(qiáng)的工作能力。由此可見(jiàn)，之所以個(gè)人品德素養(yǎng)和認(rèn)真的工作態(tài)度被大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為是最重要的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，主要出于對(duì)孩子安全的考慮。較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有利于為孩子營(yíng)造一個(gè)健康良好的托育環(huán)境，同時(shí)有利于孩子在托育過(guò)程中能夠順利開(kāi)展早教，幫助寶寶健康成長(zhǎng)。

對(duì)多個(gè)托育機(jī)構(gòu)管理人員的訪談結(jié)果顯示，機(jī)構(gòu)偏愛(ài)的老師被描述為比較年輕，喜歡孩子，有一定教育經(jīng)驗(yàn)，擁有國(guó)家級(jí)早教證書(shū)，有藝術(shù)特長(zhǎng)或英語(yǔ)特長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)是教育或藝術(shù)類(lèi)的本科及以上學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)型人才。

（四）托育機(jī)構(gòu)及托育領(lǐng)域的不足之處

1機(jī)構(gòu)高昂的托育費(fèi)用抑制了家長(zhǎng)的托育需求。對(duì)托育機(jī)構(gòu)的了解程度在一半以上，卻沒(méi)將孩子送往托育機(jī)構(gòu)的家長(zhǎng)，與機(jī)構(gòu)本身不夠自我完善是密切相關(guān)的。這部分樣本的家長(zhǎng)中，因“自身經(jīng)濟(jì)情況限制”放棄把孩子送去托育機(jī)構(gòu)的家長(zhǎng)占140%，在對(duì)托育機(jī)構(gòu)的不足之處的看法中，201%的家長(zhǎng)認(rèn)為“托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)過(guò)高”是制約他們托育需求的重要影響因素。

訪談結(jié)果也支持了相同的結(jié)論，例如，有家長(zhǎng)談道：“我有一個(gè)同事，她的兒子就是去上這些早教課程的，一個(gè)月大概要花三萬(wàn)塊，其實(shí)是挺貴的，因?yàn)樗刻於及押⒆铀瓦^(guò)去，所以一個(gè)月就要花三萬(wàn)了?！薄拔以?jīng)也了解過(guò)有資質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，去一個(gè)月的保教費(fèi)，跟我的工資差不多了，那還不如全職在家?guī)??！?/p>

為進(jìn)一步探究，我們對(duì)高端連鎖托育機(jī)構(gòu)、公立和私立幼兒園以及無(wú)資質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪談，深入研究了機(jī)構(gòu)收費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)條件之間的矛盾。高端的連鎖機(jī)構(gòu)相對(duì)規(guī)范，集團(tuán)內(nèi)部職能清晰。機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)教學(xué)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工明確，接待、教學(xué)、清潔等崗位專(zhuān)人負(fù)責(zé)。這類(lèi)高質(zhì)量、高效率的機(jī)構(gòu)的托班費(fèi)用也通常昂貴，一個(gè)月從四千到八千不等。此外，此類(lèi)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)以“計(jì)課教學(xué)”為主要業(yè)務(wù)，通常不提供全日托管，這也并不滿(mǎn)足大多數(shù)家長(zhǎng)“托管孩子”的需求。盡管部分幼兒園以“小小班”的形式開(kāi)展嬰幼兒托育業(yè)務(wù)，在各方面也讓人滿(mǎn)意，但對(duì)三歲以下嬰幼兒的招收量極少。還有就是私人托兒所，但其質(zhì)量參差不齊。服務(wù)范圍較小，并且通常在在居民樓中開(kāi)辦，設(shè)施落后，專(zhuān)業(yè)性缺乏。

2監(jiān)管缺位、法規(guī)空白、缺乏經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)前托育領(lǐng)域的不足。從整個(gè)托育領(lǐng)域的不足來(lái)看，“政府監(jiān)管不到位”、“相關(guān)法律規(guī)定空白”、“企業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏”位居前三位，占比分別為351%、292%、189%。法律上針對(duì)托育0-3歲嬰幼兒的法律法規(guī)較不完善。少數(shù)地區(qū)，如上海市教育委員會(huì)出臺(tái)了《上海市0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案》，但廣州乃至全國(guó)統(tǒng)一的嬰幼兒法律法規(guī)尚在醞釀當(dāng)中。而在經(jīng)驗(yàn)上，早教市場(chǎng)尚處在萌芽階段，并無(wú)太多的經(jīng)驗(yàn)借鑒與理念指導(dǎo)。

3完善托育領(lǐng)域的監(jiān)管體系、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和建立公立托育機(jī)構(gòu)是民眾呼聲。從家長(zhǎng)對(duì)托育領(lǐng)域發(fā)展的建議來(lái)看，家長(zhǎng)們非常認(rèn)同“完善對(duì)嬰幼兒托育領(lǐng)域的監(jiān)管體系”、“借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展”、“政府自辦一部分托育機(jī)構(gòu)，將嬰幼兒托育服務(wù)納入到幼兒園的服務(wù)范圍”，占比達(dá)793%、676%、593%。完善對(duì)嬰幼兒托育領(lǐng)域的監(jiān)管體系，除了政府層面要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)管外，家長(zhǎng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督反饋也是改善機(jī)構(gòu)辦學(xué)的重要方面;關(guān)于嬰幼兒托育服務(wù)人才的培養(yǎng)和考核機(jī)制的建立，一方面機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大崗前培訓(xùn)的投入，另一方面部分各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)也優(yōu)化其育嬰師課程;“鼓勵(lì)有條件的公司提供嬰幼兒托育服務(wù)”（占比538%）和“政府自辦一部分托育機(jī)構(gòu)，將嬰幼兒托育服務(wù)納入到幼兒園的服務(wù)范圍”反映了家長(zhǎng)對(duì)企業(yè)和政府提供高品質(zhì)普惠性托育服務(wù)的期望。

四、建議與對(duì)策

（一）完善相關(guān)法律規(guī)定，明晰嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的職能和服務(wù)

基于上述分析，本報(bào)告認(rèn)為一個(gè)符合家長(zhǎng)和社會(huì)期望的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備保健和教育兩大職能。其中，保健職能是基礎(chǔ)，而教育職能是補(bǔ)充。保健職能強(qiáng)調(diào)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供必要的服務(wù)，如均衡的飲食、適當(dāng)?shù)腻憻捄土己玫乃攮h(huán)境，保障嬰幼兒的人身安全和身體健康。市政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)普惠性日托機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推動(dòng)各類(lèi)全日制、半日制、計(jì)時(shí)制幼托機(jī)構(gòu)的發(fā)展，滿(mǎn)足家長(zhǎng)托管孩子的基本需求，保證幼有所托，幼有所安。教育職能是指部分有條件的托育機(jī)構(gòu)可在滿(mǎn)足基本需求的條件下，提供額外的服務(wù)促進(jìn)嬰幼兒的智力發(fā)育和人格培養(yǎng)，滿(mǎn)足家長(zhǎng)的選擇性發(fā)展需求。應(yīng)發(fā)揮托育機(jī)構(gòu)多元化、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，為不同年齡段的孩子設(shè)計(jì)游戲、運(yùn)動(dòng)、音樂(lè)、藝術(shù)、自然科學(xué)、語(yǔ)言故事等課程，為家長(zhǎng)提供針對(duì)寶寶睡眠、感官、運(yùn)動(dòng)、啟智、輔食添加等方面的育兒指導(dǎo)，保證幼有所教，幼有所育。

（二）完善并落實(shí)幼托教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)設(shè)良好的托育環(huán)境

明確規(guī)定托育教師教育和培訓(xùn)規(guī)格，明晰育嬰員、保健員、保育員、營(yíng)養(yǎng)員的培訓(xùn)和資格認(rèn)證課程、培訓(xùn)條件。規(guī)范工作人員的上崗資格審查，對(duì)從業(yè)人員實(shí)行嚴(yán)格且差異化的教師準(zhǔn)入制度。完善嬰幼兒托育教師的技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，保證從業(yè)者取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)教師準(zhǔn)入和招聘相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，考察教師年齡、經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)資格證、學(xué)歷、特長(zhǎng)等多個(gè)方面的條件。重視提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，將師德表現(xiàn)作為幼兒園教師準(zhǔn)入、考核、聘任和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容。建立完備的教師檔案，加強(qiáng)對(duì)教師的管理和監(jiān)督，保證托育服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)。

（三）打造政府牽頭，市場(chǎng)運(yùn)作，家庭參與的托育模式

嬰幼兒托育工作是一項(xiàng)涉及多部門(mén)、多方面的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過(guò)程中必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)政府、托育機(jī)構(gòu)、家庭三方面積極性。由廣州市政府牽頭，將嬰幼兒托育納入學(xué)前教育體系的范疇，整合衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政、人社、婦協(xié)等部門(mén)資源，建立起一套以教育部門(mén)為主、多部門(mén)協(xié)作的嬰幼兒托育體系。完善嬰幼兒托育管理相關(guān)規(guī)定，明晰政府部門(mén)、幼托機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)之間的關(guān)系以及責(zé)、權(quán)、利的劃分。落實(shí)政府在托育領(lǐng)域中的規(guī)劃、投入和監(jiān)管等方面的責(zé)任。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資質(zhì)審批流程，放寬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化行政審批流程。大力支持各類(lèi)公益性、營(yíng)利性的托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立免費(fèi)福利性托育點(diǎn)，滿(mǎn)足家長(zhǎng)多層次的托育需求。普及科學(xué)的嬰幼兒教育方法，幫助家長(zhǎng)形成正確的育兒觀念，提高科學(xué)育兒的能力。建立托育機(jī)構(gòu)與幼兒父母相聯(lián)系的制度，增加托育機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)的親子互動(dòng)，促進(jìn)家長(zhǎng)參與到嬰幼兒教養(yǎng)的過(guò)程。

（四）加強(qiáng)對(duì)托育行業(yè)的管理及監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展

建立專(zhuān)門(mén)的管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行更具有針對(duì)性、更精準(zhǔn)的體系化管理。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能終端設(shè)備對(duì)所有托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行定點(diǎn)，形成區(qū)域托育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)并對(duì)片區(qū)進(jìn)行劃分，組建不同片區(qū)的負(fù)責(zé)小組對(duì)各托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行分管。完善監(jiān)督反饋系統(tǒng)，從多渠道開(kāi)展對(duì)托育機(jī)構(gòu)教學(xué)、衛(wèi)生、管理等方面的監(jiān)管。定期派出工作人員按照政策標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格對(duì)托育機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，通過(guò)訪談采訪等方式收集家長(zhǎng)和內(nèi)部工作人員的意見(jiàn)和建議，多角度監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀況，成立便民化反饋系統(tǒng)，向家長(zhǎng)們提供多種反饋渠道。

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〔劉曉琴、徐文韜、王潤(rùn)菁，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)商學(xué)院。陳蘊(yùn)希、彭浩，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院。謝云嫦，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。黃海麗，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院〕