基于科學(xué)發(fā)展觀的湖南省城市現(xiàn)代化水平比較分析

摘 要： 基于科學(xué)發(fā)展觀，從城市環(huán)境等四個(gè)方面構(gòu)建城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用聚類分析法和綜合指標(biāo)法對(duì)湖南省14個(gè)城市的現(xiàn)代化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較。結(jié)果表明，長(zhǎng)沙、株洲和湘潭現(xiàn)代化水平位居前三甲;城市聚為4類，分別為省會(huì)長(zhǎng)沙、環(huán)洞庭湖區(qū)、大湘西地區(qū)和湘南地區(qū)。

關(guān)鍵詞： 科學(xué)發(fā)展觀 城市現(xiàn)代化 聚類分析 湖南省

一、引言

黨的十五大報(bào)告指出，到本世紀(jì)中葉建國(guó)一百周年時(shí)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。在黨的十六屆三中全會(huì)上，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，即“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”[1]?？茖W(xué)發(fā)展觀意味著，發(fā)展不僅追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，著眼于滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和生活質(zhì)量的提高;發(fā)展不僅追求當(dāng)前的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，要推動(dòng)人與自然和諧共存，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以保證資源能夠一代代永續(xù)利用，人類能夠一代代永續(xù)發(fā)展。追求經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)文化以及人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。這是現(xiàn)代發(fā)展的價(jià)值觀，同時(shí)也是現(xiàn)代化的發(fā)展觀。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，湖南省委九屆十中全會(huì)提出，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)戰(zhàn)略部署，以建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”為目標(biāo)，以此推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[2]。因此，在科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)兩型社會(huì)的原則和目標(biāo)下，評(píng)價(jià)湖南省城市現(xiàn)代化的水平具有重要的理論和實(shí)際意義?；诳茖W(xué)發(fā)展觀，本文從城市環(huán)境質(zhì)量、污染治理和能源利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量，科技水平和創(chuàng)新能力四個(gè)方面構(gòu)建城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用聚類分析法和綜合指標(biāo)法對(duì)湖南省14個(gè)城市的現(xiàn)代化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較。

二、城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

1可持續(xù)發(fā)展原則?？茖W(xué)發(fā)展觀的一個(gè)核心理念就是可持續(xù)發(fā)展，即人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源必須相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代的需求，又不會(huì)威脅到未來(lái)子孫后代的需求。發(fā)展觀的改變，必然引起城市現(xiàn)代化指標(biāo)選擇的變化。城市現(xiàn)代化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)選擇那些反映社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，體現(xiàn)以人的發(fā)展為中心，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)[3]。

2全面性原則。本文從城市環(huán)境質(zhì)量、污染治理、能源利用，及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、創(chuàng)新水平和人民生活質(zhì)量等方面構(gòu)建城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基本上全面反映了城市現(xiàn)代化水平的重要方面。

3客觀性。所選指標(biāo)均為定量客觀指標(biāo)，去除了人為主觀意識(shí)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。

4易獲得性原則。確定的指標(biāo)應(yīng)能在公開的統(tǒng)計(jì)資料，如統(tǒng)計(jì)年鑒中查詢到，或者通過(guò)有關(guān)資料計(jì)算獲得。

（二）指標(biāo)體系建立

基于科學(xué)發(fā)展觀，本文從城市環(huán)境質(zhì)量、污染治理、能源利用，及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、創(chuàng)新水平和人民生活質(zhì)量等方面構(gòu)建城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系共包含4大類，15項(xiàng)指標(biāo)。

1.環(huán)境治理及能源利用?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心理念之一是可持續(xù)發(fā)展，且湖南省兩型社會(huì)建設(shè)的要義是資源節(jié)約和環(huán)境友好。因此城市環(huán)境、資源利用和污染治理情況是本文重點(diǎn)考察的項(xiàng)目，具體包括：X1—建成區(qū)綠化覆蓋率（%），X2—全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（%），X3—工業(yè)固體廢物綜合利用率（%），X4—生活垃圾無(wú)害化處理率（%），X5—污水處理率（%）。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括：X6—人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元），X7—第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重（%）。

3.社會(huì)發(fā)展及人民生活質(zhì)量。包括：X8—每萬(wàn)人擁有公共汽車數(shù)（輛），X9—每百人公共圖書館藏書（冊(cè)、件），X10—城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（%），X11—互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)（萬(wàn)戶），X12—每萬(wàn)人擁有醫(yī)師數(shù)（人）。

4.科技水平及創(chuàng)新能力。城市現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開科技的發(fā)展，科技和創(chuàng)新同時(shí)也是減少環(huán)境污染、提高能源利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)和驅(qū)動(dòng)力。因此，本文選取以下3項(xiàng)指標(biāo)考察城市科技水平和創(chuàng)新能力，包括：X13—R&D經(jīng)費(fèi)與GDP之比（%），X14—授權(quán)專利數(shù)（件），X15—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值（萬(wàn)元）。

三、樣本數(shù)據(jù)選取與處理

本文選取的樣本是湖南省14個(gè)城市。指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)自中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）和湖南統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）。

（一）指標(biāo)正向化

本文指標(biāo)體系中包含正指標(biāo)與逆指標(biāo)。正指標(biāo)的數(shù)值越大則反映城市現(xiàn)代化水平越高，逆指標(biāo)則意義相反。其中，除城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)是逆指標(biāo)外，其它指標(biāo)均為正指標(biāo)。在綜合評(píng)價(jià)中，必須將逆指標(biāo)進(jìn)行正向化，以保證評(píng)價(jià)指標(biāo)意義的一致性和評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀和準(zhǔn)確性。正向化公式如下：

四、數(shù)據(jù)分析

（一）綜合得分

由于標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)無(wú)量綱差異，因此采用標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的線性組合，即綜合指標(biāo)法計(jì)算現(xiàn)代化綜合得分。公式如下：

式（3）中，F(xiàn)i為第i個(gè)城市的現(xiàn)代化綜合得分。

除了評(píng)價(jià)湖南省各城市現(xiàn)代化綜合得分，本文對(duì)城市現(xiàn)代化四大方面的發(fā)展情況也分別計(jì)算了得分（見表1）。以此揭示各城市現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板，為政府有針對(duì)性地制定現(xiàn)代化發(fā)展策略提供依據(jù)。

從現(xiàn)代化綜合得分來(lái)看，省會(huì)長(zhǎng)沙遙遙領(lǐng)先，排名第1。這主要由于其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展及人民生活質(zhì)量、科技水平及創(chuàng)新能力三個(gè)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，均排名第1。但是環(huán)境治理及能源利用方面僅排名第7，這說(shuō)明長(zhǎng)沙可持續(xù)發(fā)展的潛力還須進(jìn)一步挖掘。排名僅次于長(zhǎng)沙的是株洲和湘潭，它們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量，尤其是科技水平和創(chuàng)新能力方面均處于領(lǐng)先水平。這得益于毗鄰省會(huì)長(zhǎng)沙的優(yōu)勢(shì)地理位置以及“長(zhǎng)株潭一體化”的戰(zhàn)略部署。長(zhǎng)株潭城市群，是“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，是湖南城市現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)頭羊。邵陽(yáng)、永州、吉首、衡陽(yáng)和懷化排名靠后，說(shuō)明其現(xiàn)代化水平落后于其它城市。觀其現(xiàn)代化的各個(gè)方面，也均處于落后水平。

（二）聚類分析

聚類分析的目的是把相似的研究對(duì)象歸成類，使類內(nèi)對(duì)象的同質(zhì)性最大化和類與類間對(duì)象的異質(zhì)性最大化[4]。本文的聚類分析可將現(xiàn)代化發(fā)展具有相似特點(diǎn)和程度的城市進(jìn)行分類，以把握湖南城市現(xiàn)代化建設(shè)狀況的局面和特點(diǎn)，為提出現(xiàn)代化建設(shè)的政策建議奠定基礎(chǔ)。本文采用歐式距離計(jì)算樣本和類間距離，對(duì)湖南省各城市現(xiàn)代化水平進(jìn)行聚類分析。經(jīng)SPSS240軟件分析得聚類冰柱圖，見圖1：

根據(jù)圖1可以將湖南省14個(gè)城市分為4類：（1）長(zhǎng)沙;（2）郴州、婁底、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、常德、湘潭和株洲;（3）吉首、懷化和張家界;（4）永州和邵陽(yáng)。

長(zhǎng)沙的現(xiàn)代化水平在湖南最高，且綜合得分遠(yuǎn)高于排名第2的株洲，因此長(zhǎng)沙自成一類。長(zhǎng)沙是中國(guó)中部地區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)重要城市，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈中心和媒體藝術(shù)之都;交通發(fā)達(dá)，資源豐富，且創(chuàng)新活力十足，因此現(xiàn)代化水平在湖南省處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。

郴州、婁底、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、常德、湘潭和株洲的現(xiàn)代化水平居中，從冰柱圖的分布和趨勢(shì)來(lái)看，這幾個(gè)城市相似度比較高，聚為一類。除郴州以外，該類其它7個(gè)城市均處于環(huán)洞庭湖區(qū)，具有優(yōu)勢(shì)的地理位置。環(huán)洞庭湖區(qū)具有自然資源的同構(gòu)性、環(huán)境功能的整體性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性和社會(huì)文化的同源性。因此，這些城市的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r具有同質(zhì)性。

吉首、懷化和張家界聚為一類，城市現(xiàn)代化進(jìn)程處于較低水平。從地理位置來(lái)看，這三個(gè)城市處于湖南省的大湘西地區(qū)。湘西地區(qū)是少數(shù)民族聚居地，地域偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)脆弱，這也是這三個(gè)城市現(xiàn)代化水平較低的主要原因。

永州和邵陽(yáng)聚為一類，其現(xiàn)代化水平在湖南省處于落后水平。地處湘西和湘南，人口眾多，交通欠發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化發(fā)展較為緩慢。

五、加快湖南省城市現(xiàn)代化建設(shè)的建議

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的保障。因此，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須首先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，更要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。要堅(jiān)持貫徹習(xí)主席提出的供給側(cè)改革的正確思想，逐漸減少傳統(tǒng)的高能耗、低效率、高污染的生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)開發(fā)和使用清潔能源，開發(fā)高品質(zhì)、低能耗、高科技產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，節(jié)約資源，減少污染，提高全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總收益。

（二）提高城市科技水平和創(chuàng)新能力

科技發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和推動(dòng)力，還能提高人們生活質(zhì)量。人工智能、智慧家居、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享單車和網(wǎng)約車等等，科技發(fā)展和創(chuàng)新滲入了人們生活的方方面面。不斷提升的移動(dòng)通信技術(shù)，發(fā)達(dá)的城市物聯(lián)網(wǎng)，給人們生活帶來(lái)了極大的便利。同時(shí)，科技發(fā)展和創(chuàng)新還能改善環(huán)境，提高能源利用效率。能耗的降低，清潔能源的利用和開發(fā)，固體廢物的再利用能夠從根本上改善環(huán)境、減少污染，提高城市現(xiàn)代化水平。而這有賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)制定政策鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，制定高技術(shù)人才計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)高技術(shù)人才;鼓勵(lì)創(chuàng)新，加快創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用。

（三）突出城市特色，因地制宜建設(shè)現(xiàn)代化

各個(gè)城市都有自己的特色，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須根據(jù)城市特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板。例如，湘西和湘南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地理位置偏僻，但是具有豐富的旅游資源，奇山異水，神秘的古文化和獨(dú)特的風(fēng)土人情?？梢源罅Πl(fā)展和規(guī)范旅游業(yè)，提高配套設(shè)施建設(shè)，以旅游帶動(dòng)城市發(fā)展和提高人民生活水平。但該地區(qū)交通欠發(fā)達(dá)，必須投入資本加強(qiáng)交通基礎(chǔ)建設(shè)。又例如，株洲是眾所周知的老工業(yè)基地和交通樞紐，田心的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，石峰區(qū)和荷塘區(qū)的冶金產(chǎn)業(yè)，蘆淞區(qū)的服裝加工產(chǎn)業(yè)集群，以及天元區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等都給株洲的現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并依托其優(yōu)越的鐵路交通聯(lián)通網(wǎng)，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸、物流配送、軌道交通裝備制造、服飾貿(mào)易等行業(yè)。只有發(fā)揮各城市特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，才能形成各具特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而成為城市現(xiàn)代化建設(shè)的引擎。

（四）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善和便利的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。穩(wěn)居世界第一的高速公路和高速鐵路網(wǎng)，給中國(guó)人民的出行帶來(lái)了極大的便利;全面覆蓋的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，大大提高了人們的工作效率和生活品質(zhì)?？梢姡鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)提高現(xiàn)代化水平的重要性。因此，應(yīng)當(dāng)多元化、多渠道解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題，如吸收民間資本和國(guó)際資本;推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)體制改革，加大引入市場(chǎng)化機(jī)制，優(yōu)化市政公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理，促進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（五）加強(qiáng)城市先進(jìn)文化建設(shè)

城市的現(xiàn)代化不僅是高樓大廈、水泥鋼筋，還在于文化的內(nèi)涵。在豐富物質(zhì)文明的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)精神文明，創(chuàng)造生活環(huán)境優(yōu)美、行為舉止文明、人際關(guān)系和諧、社會(huì)管理規(guī)范、居民安居樂業(yè)的溫馨家園?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，因此，培育先進(jìn)文化理念，營(yíng)造濃郁的先進(jìn)文化氛圍，能夠使文化成為建設(shè)現(xiàn)代化的精神支柱、靈魂和精髓，成為快速實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的原動(dòng)力[5]。

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〔本文系湖南省教育廳高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目“基于科學(xué)發(fā)展觀的湖南省城市現(xiàn)代化進(jìn)程綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11C0756）和湖南省情與決策咨詢研究課題項(xiàng)目“‘四化兩型戰(zhàn)略指導(dǎo)下湖南省城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012BZZ167）階段性成果〕

（鐘齊，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院）