基于蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗總結(jié)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念模型設(shè)計

摘 要： 在對蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念模型。適宜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段（天時），自然資源承載力、區(qū)位條件、自然人文環(huán)境、園區(qū)內(nèi)外空間結(jié)構(gòu)（地利），以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的制度環(huán)境、人與人和諧共處的社會環(huán)境（人和），以上是園區(qū)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)前提。另外，資金、自然資源、人力資源、技術(shù)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)鍵要素，除此之外需要區(qū)分園區(qū)建設(shè)和發(fā)展兩大階段。

關(guān)鍵詞： 蘇州工業(yè)園區(qū) 經(jīng)驗 園區(qū) 概念模型

一、蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗

（一）適宜發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)背景

現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)背景是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的首要條件和根本，而蘇州工業(yè)園區(qū)當(dāng)時所處的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)背景利于其建立和發(fā)展。首先，蘇州工業(yè)園區(qū)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實際承擔(dān)著增長極的角色，而從九十年代初期我國以及蘇州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，具備孕育增長極的背景和需求。在此階段，需要有類似蘇州工業(yè)園區(qū)這樣的載體通過先期極化作用、后期擴(kuò)散作用來帶動本地乃至更大范圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，我國當(dāng)時迫切需要引進(jìn)新加坡先進(jìn)的管理經(jīng)驗來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展;與此同時，新加坡正處于資本輸出、向外謀求利潤的發(fā)展階段。因此，無論是我國還是新加坡都有聯(lián)合建設(shè)園區(qū)的強(qiáng)烈動機(jī)、互補(bǔ)條件和利益需求。第三，從蘇州自身的發(fā)展條件來看，其自然承載力、資源狀況、交通條件、社會基礎(chǔ)等都有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。最后，從蘇州工業(yè)園區(qū)自身來看，具有沿海近江、靠近上海、依托蘇州、享受東部諸多優(yōu)惠政策的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）適應(yīng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制

具備了良好的客觀環(huán)境，就需要有與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。匹配的體制機(jī)制能促進(jìn)良性發(fā)展，而不相適應(yīng)的體制機(jī)制則產(chǎn)生反作用。事實證明，蘇州工業(yè)園區(qū)的體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。蘇州工業(yè)園區(qū)具備科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)劃制度、完善的法律和監(jiān)管體系、精簡綜合高效的管理體系、聯(lián)通內(nèi)外通順上下的運營模式。另外，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)要素方面，蘇州工業(yè)園區(qū)也具有非常好的經(jīng)驗。如適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的人力資源體制機(jī)制，包括競爭性就業(yè)機(jī)制、完善的社會保障體系、健全的技能培訓(xùn)機(jī)制、發(fā)達(dá)的人力資源市場等;相對成熟的資金運作體系、風(fēng)險投資管理、金融財稅管理等;與園區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的土地開發(fā)與管理體制;利于科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制及舉措等。

（三）利于園區(qū)高效發(fā)展的催化劑

除上述因素外，與園區(qū)相關(guān)的特定要素能夠?qū)@區(qū)高效發(fā)展起到催化促進(jìn)作用。對于蘇州工業(yè)園區(qū)而言，特定要素包括：一是，中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視。正是在中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和幫助下，蘇州工業(yè)園區(qū)在各類國家級政策優(yōu)惠、各層級部門的協(xié)調(diào)、資金的直接支持、甚至凝聚人心提高思想認(rèn)識等方面受益匪淺。第二，新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗。經(jīng)過三十年左右的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源匱乏、經(jīng)濟(jì)獨立，人文背景與我國較為接近的新加坡具有相當(dāng)豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理經(jīng)驗，蘇州工業(yè)園區(qū)的高效發(fā)展離不開對新加坡城市規(guī)劃建設(shè)和管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共行政管理等方面經(jīng)驗的借鑒。第三，蘇州工業(yè)園區(qū)具有一批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是在園區(qū)建設(shè)初期，蘇州工業(yè)園區(qū)開拓者們的遠(yuǎn)見卓識、智慧謀略、艱苦奮斗為園區(qū)的形成與發(fā)展奠定了寶貴的基礎(chǔ)。第四，聰慧謹(jǐn)慎的蘇州性格。上述人文特征也為園區(qū)和諧快速發(fā)展起到潤滑和助推作用。第五，求真、務(wù)實、以人為本的園區(qū)發(fā)展理念。在遵循基本規(guī)律的前提下，結(jié)合實際情況進(jìn)行執(zhí)行，并在執(zhí)行過程中嚴(yán)格貫徹高標(biāo)準(zhǔn)和以人為本理念，以上對于園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有較大促進(jìn)作用。

二、以蘇州工業(yè)園區(qū)為藍(lán)本，園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的概念模型

園區(qū)建設(shè)與發(fā)展要遵循的核心原則是“天時、地利、人和”;要考慮的各類要素是“資金、土地等自然資源、人力資源、技術(shù)”;要注意的兩個階段是“建設(shè)、發(fā)展”。

從核心原則來看，“天時”是指園區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段。即按工業(yè)化進(jìn)程來看，需判別：前工業(yè)化階段、工業(yè)化階段（又分工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期）、后工業(yè)化階段;或按經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)側(cè)重來看，需判別：農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會（又分資源依賴、資金依賴、技術(shù)依賴等）、服務(wù)業(yè)社會。不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，其產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟(jì)集聚擴(kuò)散作用、產(chǎn)業(yè)及城市空間關(guān)聯(lián)、經(jīng)濟(jì)各類要素的需求程度等都不同。另外，要看園區(qū)大、中、小三大范圍的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，即所處國家層級、區(qū)域?qū)蛹?、園區(qū)自身層級的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度。一般而言，中級層級的判斷為主，因為中級層級的發(fā)展是受大環(huán)境影響的結(jié)果，且影響著小層級的發(fā)展。不過，根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展情況也有例外發(fā)生。三大層級的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景均協(xié)調(diào)為最優(yōu)。如蘇州工業(yè)園區(qū)，建區(qū)之時國家層級正處于從前工業(yè)化階段向工業(yè)化初期過渡時期，這樣就需要培育若干較高層級的增長極;而蘇州市正處于工業(yè)化初期向工業(yè)中期邁進(jìn)時期，呼應(yīng)了其作為較高層級增長極的地位;由此，建立以制造業(yè)為主的蘇州工業(yè)園區(qū)正順應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會背景。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段主要的測度指標(biāo)是：人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，國民收入、細(xì)分行業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)也可以從側(cè)面反映。

“地利”包括園區(qū)所處地區(qū)的自然資源承載力、區(qū)位條件、自然人文環(huán)境、園區(qū)內(nèi)外空間結(jié)構(gòu)四大方面。自然資源承載力包括區(qū)域是否適宜人類居住、是否適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，其所處的蘇州市以平原為主、水資源充足且農(nóng)業(yè)發(fā)展較好、利于人類繁衍和集聚，這樣就為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的自然環(huán)境、相對較低的建設(shè)成本、豐富的原材料、充足的人力資源和一定的需求市場。區(qū)位條件包括三大層級，即國家級、區(qū)域級、地區(qū)級。以蘇州工業(yè)園為例，首先，其處于靠海的優(yōu)勢區(qū)位，世界目前大都市多集中于沿海地帶，海上航運的優(yōu)勢使其利于發(fā)展對外貿(mào)易是沿海發(fā)展的重要原因;第二，其處于我國重點發(fā)展的“T”型發(fā)展軸上，既能享受地理交通優(yōu)勢，又能享受政策優(yōu)勢;第三，蘇州工業(yè)園區(qū)處于蘇州老城區(qū)和上海市的連線上，利于依托蘇州、對接上海。自然人文環(huán)境主要是指從長遠(yuǎn)來看，唯有優(yōu)美舒適的自然人文環(huán)境，使得人口包括高端人才愿意到此定居發(fā)展，人才的集聚是一個區(qū)域或地區(qū)持續(xù)的發(fā)展動力。蘇州工業(yè)園區(qū)地處自然風(fēng)景秀美、人文氣息濃厚的天堂福地，利于吸引人才的集聚。園區(qū)內(nèi)外空間結(jié)構(gòu)是指園區(qū)甚至城市建設(shè)所必需遵循的空間規(guī)律。蘇州工業(yè)園區(qū)的整體建設(shè)較好地遵循了這一空間規(guī)律。

“人和”包括與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的制度環(huán)境、人與人和諧共處的社會環(huán)境。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的制度環(huán)境是指園區(qū)的制度設(shè)定、管理模式、條例規(guī)章、規(guī)劃制定順應(yīng)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和園區(qū)發(fā)展環(huán)境。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，其營造的整體制度環(huán)境就是“親商”環(huán)境，采取了一系列“尊商、引商、留商、便商、安商、富商”具體舉措。這一制度環(huán)境的核心就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一切便利，以促進(jìn)其協(xié)調(diào)運行。另外，根據(jù)園[LL]區(qū)發(fā)展的客觀條件，其管理模式也以精簡、綜合、突出效能為原則進(jìn)行架構(gòu);其政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法方式、政策設(shè)計、條例規(guī)章的制定等也都緊密圍繞著提高經(jīng)濟(jì)效能這一核心。人與人和諧共處的社會環(huán)境主要體現(xiàn)在居住、就業(yè)、社會保障、道德文明這四大方面。人是一切發(fā)展的動力和核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了人更好地生活和發(fā)展。另外，人的生活和發(fā)展得到滿足后又能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，人與人的和諧共處重點應(yīng)提供良好的生活居住空間，滿足其生存需要;應(yīng)提供良好就業(yè)條件，為其生活提供動力;應(yīng)提供生活保障，解除其后顧之憂;應(yīng)具有較好的社會人文環(huán)境，使其更舒心的生活。

資金、土地等自然資源、人力資源、技術(shù)是園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵要素。在園區(qū)建設(shè)發(fā)展的不同階段對這些要素各有偏重。在園區(qū)建設(shè)階段，首要考慮是資金和土地資源。土地等自然資源是園區(qū)存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，其重要性自然不言而喻。在這一時期土地規(guī)劃、征地動遷是重點。園區(qū)對資金的需求主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，且由于絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施具有高投入、低回報、長期性的公益性質(zhì)，園區(qū)資金來源可能主要集中于政府財政和國有企業(yè)的支撐。在園區(qū)發(fā)展階段，首要考慮的是要素是人力資源和技術(shù)培育（在建設(shè)發(fā)展過渡時期尤其要注意園區(qū)產(chǎn)業(yè)依賴性要素的供應(yīng)情況 對于蘇州工業(yè)園區(qū)而言就是需注意技術(shù)型工人的供給情況。 ），另外，土地資源也需考慮。這一時期，前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金已經(jīng)有所積累，且基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，此時加快培育利潤更高的技術(shù)型高端產(chǎn)業(yè)是首要任務(wù)，所以技術(shù)和相關(guān)高端人才發(fā)展是重點。另外，土地要素也從前期規(guī)劃和征地，轉(zhuǎn)向開發(fā)獲利和集約節(jié)約利用。除了以上四類經(jīng)濟(jì)要素，園區(qū)在建設(shè)階段還需考慮的方面有：選址、規(guī)劃、建設(shè)、招商、運作體制構(gòu)建等;在發(fā)展階段還需考慮的方面有：服務(wù)創(chuàng)新、民生保障、環(huán)境保護(hù)等。

（王麗，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）