中國特色社會主義新時(shí)代加強(qiáng)城市管理的思考

劉勁哲 康濤 蔡玉美

摘要：中國特色社會主義新時(shí)代加強(qiáng)城市管理要有總體思路。加強(qiáng)法治建設(shè)，推動城市管理法治化;注重標(biāo)準(zhǔn)先行，推動城市管理標(biāo)準(zhǔn)化;深化科技應(yīng)用，推動城市管理智能化;強(qiáng)化科學(xué)管理，推動城市管理專業(yè)化;引導(dǎo)多元共治，推動城市管理社會化;加強(qiáng)城市日常運(yùn)行管理，提高綜合保障能力;加強(qiáng)體制機(jī)制保障，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;城市管理;精細(xì)化

一、總體思路

指導(dǎo)思想上要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，立足城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，推動創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、改革創(chuàng)新、依法治市，完善城市精細(xì)化管理體系，下繡花功夫提高城市精細(xì)化管理能力，著力解決城市管理突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，不斷提升市民對城市管理的滿意度，為推動城市更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)保障。工作思路是順應(yīng)城市管理新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民、人民城市人民管，把提升市民滿意度作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。落實(shí)精治共治的法治要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，推動城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會化，著力加強(qiáng)城市日常運(yùn)行管理，著力加強(qiáng)體制機(jī)制保障，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系，使之與城市功能定位相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。工作目標(biāo)是到2020年，城市精細(xì)化管理體系框架基本形成，城市精治共治法治水平得到明顯提升，城市管理領(lǐng)域突出問題得到有效解決，市民對城市管理的滿意度進(jìn)一步提高。到2022年，城市精細(xì)化管理體系初步形成，城市精治共治法治保持在較高水平，城市管理領(lǐng)域突出問題得到有效解決，市民對城市管理的滿意度明顯提高。[1]

二、加強(qiáng)法治建設(shè)，推動城市管理法治化

（一）完善制度法規(guī)

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)的完善修訂，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法規(guī)規(guī)章制度。加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法方面的立法工作，加強(qiáng)立法調(diào)研，提高新立法規(guī)規(guī)章的針對性。完善城市精細(xì)化管理的相關(guān)制度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、地下空間建設(shè)、生活垃圾管理、環(huán)境衛(wèi)生、廣告牌匾標(biāo)識、架空線管理等方面的修訂，解決執(zhí)法依據(jù)不足問題。健全依法決策機(jī)制，城市重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等程序。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

充分運(yùn)用法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來管理城市，切實(shí)提高專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法水平。加大對違法建設(shè)、占道經(jīng)營、架空線復(fù)掛、露天燒烤等痼疾頑癥執(zhí)法力度，落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)科技執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法部門與法院非訴執(zhí)行的工作銜接。針對公共利益危害較大的違法行為，探索建立民事公益訴訟制度。[2]

（三）加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法

強(qiáng)化街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）對綜合執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)基層綜合執(zhí)法常態(tài)化。發(fā)揮基層綜合執(zhí)法平臺作用，完善基層執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，深入推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作，配齊配強(qiáng)基層執(zhí)法人員，解決抓落實(shí)的“最后一公里”問題。嚴(yán)格落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”專項(xiàng)清單，圍繞綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，明確街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、部門相關(guān)工作職責(zé)，規(guī)范工作流程。

（四）營造良好法治環(huán)境

樹立執(zhí)法為民理念，強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展城市管理法治宣傳教育活動，引導(dǎo)市民群眾自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，提升社會法治素養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，健全“以案釋法”制度，積極開展體驗(yàn)式法治實(shí)踐教育活動。依法公開執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、違法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)、處罰內(nèi)容等事項(xiàng)，自覺接受社會監(jiān)督。

三、注重標(biāo)準(zhǔn)先行，推動城市管理標(biāo)準(zhǔn)化

（一）完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

對標(biāo)國際一流，梳理完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動建立精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。重點(diǎn)完善城市街巷、道路交通、河道管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定管理清單、責(zé)任清單和網(wǎng)格清單，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋，使精細(xì)化管理有章可循。按照城鄉(xiāng)一體化思路推行分級分類管理，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，推動建立城市管理分級分類體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新和維護(hù)，注重行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有機(jī)銜接。[3]

（二）抓好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施

做好城市精細(xì)化管理綜合標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌。強(qiáng)化城市管理薄弱地區(qū)和薄弱領(lǐng)域的管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度。修訂完善城市維護(hù)管理相關(guān)規(guī)定，編制城市維護(hù)作業(yè)和管理定額并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，分解量化，明確責(zé)任，層層落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保執(zhí)行有力。

四、深化科技應(yīng)用，推動城市管理智能化

（一）加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

落實(shí)大數(shù)據(jù)行動計(jì)劃，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，提升城市管理智能化水平。整合城市保障、城市運(yùn)行、公共安全等相關(guān)平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。開展城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集梳理工作，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享管理辦法，逐步形成城市管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。完善數(shù)據(jù)信息采集手段，強(qiáng)化交通運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源的采集、錄入、分析。整理匯集網(wǎng)格化城市管理平臺案件、12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)和環(huán)境考核評價(jià)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)提取和管理密度關(guān)聯(lián)性分析，找出市民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為城市管理提供數(shù)據(jù)支持。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)利用模式，引導(dǎo)社會力量積極參與大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用。

（二）健全網(wǎng)格化城市管理體系

明確網(wǎng)格化城市管理各相關(guān)部門職責(zé)清單，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一管理”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級網(wǎng)格化城市管理云平臺。完善網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)問題處置機(jī)制，針對突出和易發(fā)問題，建立健全市、區(qū)主管部門牽頭，相關(guān)管理部門和執(zhí)法部門配合的高效處置機(jī)制。[4]加強(qiáng)市、區(qū)城市管理相關(guān)單位和公共服務(wù)企業(yè)與網(wǎng)格化城市管理體系的協(xié)調(diào)和對接，提高問題處置效率。建立城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查更新機(jī)制，適度擴(kuò)展網(wǎng)格化管理事項(xiàng)，加快組建與城市管理相適應(yīng)的城管監(jiān)督員隊(duì)伍。探索將管理范圍拓展至農(nóng)村公共管理區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。

（三）加強(qiáng)科技示范應(yīng)用

在城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行管理領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)“一庫一圖一網(wǎng)”，推動大數(shù)據(jù)在電力、戶外廣告牌匾標(biāo)識、建筑垃圾、燃?xì)?、供熱等領(lǐng)域的智能應(yīng)用。采用衛(wèi)星監(jiān)測和遙感技術(shù)，開展大型垃圾渣土堆放點(diǎn)、重要交通沿線環(huán)境狀況、占壓石油天然氣長輸管線等的監(jiān)測和治理工作。采用二維碼技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托城市道路公共服務(wù)設(shè)施信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)城市道路公共服務(wù)設(shè)施科學(xué)規(guī)劃、動態(tài)管理與開放共享。試點(diǎn)建設(shè)一批智慧城市示范項(xiàng)目，建設(shè)集電子政務(wù)、遠(yuǎn)程會議、綠色辦公、安全感知、城市管理于一體的智慧政務(wù)區(qū)。

五、強(qiáng)化科學(xué)管理，推動城市管理專業(yè)化

（一）加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)在崗人員教育培訓(xùn)，建立城市管理隊(duì)伍培訓(xùn)體系和專業(yè)等級制度，積極開展全員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。加大人才引進(jìn)力度，通過公開招錄、選調(diào)（聘）等方式，充實(shí)一批具有國際視野的城市管理專業(yè)人才。健全人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵市屬高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，培養(yǎng)懂城市、會管理的專業(yè)人才。

（二）提升專業(yè)化服務(wù)水平

堅(jiān)持以專業(yè)化為基礎(chǔ)，界定服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)流程，廣泛采用新技術(shù)、新裝備、新模式，全面提升專業(yè)化服務(wù)管理水平。加強(qiáng)市容景觀專業(yè)設(shè)計(jì)，做好城市家具、戶外廣告、牌匾標(biāo)識設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌設(shè)施布局。強(qiáng)化城市園林綠化專業(yè)化建設(shè)，提高城市綠化生態(tài)修復(fù)水平，加強(qiáng)城市綠色空間、城市公園、市級綠道體系、群眾休閑綠地、背街小巷等區(qū)域綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管護(hù)水平。城市道路清掃保潔實(shí)行分級管理，逐步提高“沖掃洗收”組合工藝作業(yè)覆蓋率，提升道路機(jī)械化作業(yè)能力。公共廁所實(shí)行分類管理，推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)施公廁升級改造，提高女性廁位比例，推動經(jīng)營性單位的廁所向社會開放并納入管理體系。以“干濕分開”為重點(diǎn)，擴(kuò)大生活垃圾分類制度覆蓋范圍;引入市場化專業(yè)化力量，完善再生資源回收利用體系，規(guī)范城市拾荒行為;加強(qiáng)垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施分類垃圾價(jià)差調(diào)控、區(qū)域垃圾減量激勵、異地處理環(huán)境補(bǔ)償?shù)日?加強(qiáng)建筑垃圾綜合治理，強(qiáng)化源頭管控，推動資源化處置設(shè)施建設(shè)，規(guī)范運(yùn)輸管理，提升治理能力和水平。深化市場化改革，推進(jìn)專業(yè)化監(jiān)管信息平臺建設(shè)，推動水、電、氣、熱等專業(yè)服務(wù)單位提升服務(wù)水平。[5]

（三）強(qiáng)化專業(yè)化指導(dǎo)

發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所人才優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整城市環(huán)境建設(shè)管理專家隊(duì)伍，建設(shè)城市管理專家智庫。在街區(qū)更新提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師制度和專家團(tuán)審核制度，提高設(shè)計(jì)水平。注重提高施工質(zhì)量，培養(yǎng)一批街區(qū)治理的能工巧匠。發(fā)揮新技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜液蛨F(tuán)隊(duì)作用，積極推動創(chuàng)新手段應(yīng)用。

六、引導(dǎo)多元共治，推動城市管理社會化

（一）夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)

建立以基層黨建為引領(lǐng)，居（村）委會為主導(dǎo)，業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會組織、志愿者等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，辦好居民身邊的事、家門口的事。進(jìn)一步細(xì)分治理單元，城市社區(qū)形成“居委會—小區(qū)—樓門”治理網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)形成“村委會—村民小組”治理網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，制定完善社區(qū)職責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事務(wù)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。推廣“參與型”社區(qū)協(xié)商模式，加強(qiáng)社區(qū)黨組織、居委會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督。借鑒老舊小區(qū)綜合整治“菜單式”管理模式，推動建立自下而上的社區(qū)治理議題、項(xiàng)目并形成機(jī)制。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”服務(wù)，推動全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”延伸到社區(qū)，扶持養(yǎng)老、助殘、物業(yè)、家政、零售等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為居民提供便捷服務(wù)。

（二）發(fā)揮社會各方作用

暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項(xiàng)，開展社會公眾共商共議活動。健全城市管理公眾評價(jià)機(jī)制，完善公眾意見采納情況反饋機(jī)制，不斷凝聚社會共識。推廣活動經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)市民自覺參與社區(qū)治理的潛力和活力。積極主動邀請人大代表、政協(xié)委員參與城市管理監(jiān)督，虛心聽取他們的意見建議。落實(shí)街巷長巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告職責(zé)，發(fā)揮小巷管家作用，健全長效管理機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“門前三包”責(zé)任制，鼓勵社會單位積極參與城市治理。鼓勵企業(yè)參與城市建設(shè)和管理，積極履行社會責(zé)任。依法發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類和科技類社會組織，搭建社會組織參與城市治理平臺。充分利用市民勸導(dǎo)隊(duì)等形式，廣泛動員社會力量積極參與志愿服務(wù)活動。

（三）加強(qiáng)社會誠信建設(shè)

加快推進(jìn)政府和社會信用信息整合歸集共享，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺，為城市治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。打好“個(gè)人誠信分”，推動個(gè)人信用、信息在市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)、求職創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。強(qiáng)化誠信行為激勵制度，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，為守信者提供重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。加大失信行為懲戒，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織對失信主體采取差別化服務(wù)。

七、加強(qiáng)城市日常運(yùn)行管理，提高綜合保障能力

（一）確保能源體系安全

構(gòu)建多源、多向、多點(diǎn)能源供應(yīng)體系，加大能源供應(yīng)通道建設(shè)力度，抓好年度能源保障工作，確保電力、燃?xì)?、成品油、煤炭等供給充足、總量平衡。研究出臺能源安全管理相關(guān)規(guī)定，升級改造能源系統(tǒng)運(yùn)行綜合監(jiān)測平臺，完善運(yùn)行數(shù)據(jù)采集、發(fā)布等制度，構(gòu)建覆蓋全市各類能源的運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)體系。強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行安全，消除各類安全隱患，提高電網(wǎng)安全運(yùn)行和精細(xì)化服務(wù)水平。提高燃?xì)馐袌霭踩珳?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全供、用氣主體責(zé)任，推廣燃?xì)獍踩雷o(hù)技術(shù)，提升供氣系統(tǒng)和用戶戶內(nèi)用氣安全水平。完善熱電氣供需源頭精準(zhǔn)對接機(jī)制，加強(qiáng)熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供。倡導(dǎo)綠色低碳用能方式，持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，進(jìn)一步提高能源利用效率。

（二）加強(qiáng)交通綜合整治

推進(jìn)以軌道交通為主的公共交通體系建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，改善自行車和步道系統(tǒng)，提高綠色出行比例。完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐一排查整治交通堵點(diǎn)，暢通道路微循環(huán)，規(guī)范交通秩序，提升重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)行效率。全面治理停車亂、停車難問題，推進(jìn)路側(cè)停車電子收費(fèi)，鼓勵單位內(nèi)部停車資源向社會開放，推動胡同停車居民自治。加強(qiáng)共享單車、分時(shí)租賃、網(wǎng)約車等運(yùn)營監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。持續(xù)抓好火車站、汽車站等主要場站交通接續(xù)保障和綜合整治工作。

（三）加強(qiáng)地下管線綜合管理

建立健全地下管線綜合管理體制，落實(shí)地下管線行業(yè)主管部門職責(zé)。推進(jìn)地下管線消除隱患與道路施工同步進(jìn)行，形成“管路互隨、綠色消隱”的隱患治理體系，避免“馬路拉鏈”現(xiàn)象。發(fā)揮挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通平臺作用，破除信息壁壘，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)單位與管線權(quán)屬單位的有效對接，有效防范施工破壞地下管線事故。建立完善地下綜合管廊規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營體制機(jī)制，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

（四）加強(qiáng)供水排水和防洪排澇管理

加強(qiáng)水源地保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)自備井置換、老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造等工程，形成外調(diào)水和本地水、地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度的多水源供水格局。加快推進(jìn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理，不斷提高農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率，擴(kuò)大再生水應(yīng)用領(lǐng)域。做好骨干河道、重點(diǎn)中小河道治理工作，加強(qiáng)城市排水河道、雨水調(diào)蓄區(qū)、雨水管網(wǎng)及泵站等工程建設(shè)，開展城市積水點(diǎn)、易澇區(qū)治理，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理保障

建立健全應(yīng)急值守、信息報(bào)送、物資儲備、快速反應(yīng)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，提高應(yīng)急綜合處置能力。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)，提升城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和控制能力。健全完善城市管理綜合應(yīng)急預(yù)案及重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件防范措施和處置程序，強(qiáng)化部門信息共享與高效協(xié)作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行業(yè)管理，全面開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查整改、安全形勢分析、設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理工作。推進(jìn)燃?xì)?、供熱、電力及環(huán)衛(wèi)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定戶外廣告、城市照明等安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。健全應(yīng)急管理社會動員機(jī)制，推進(jìn)全民應(yīng)急宣傳教育，提高全社會防災(zāi)避難意識和自救能力。

八、加強(qiáng)體制機(jī)制保障，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市管理體制。各級黨委、政府要加強(qiáng)對城市管理精細(xì)化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，抓緊、抓實(shí)、抓好。充分發(fā)揮城市環(huán)境建設(shè)管理委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用，健全工作聯(lián)絡(luò)制度，加強(qiáng)與中央單位、駐地部隊(duì)的溝通協(xié)調(diào)。市城市管理委作為城市管理主管部門，負(fù)責(zé)具體抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮調(diào)度、專項(xiàng)整治和檢查評價(jià)等工作。各區(qū)政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化和落實(shí)本區(qū)實(shí)施方案。各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要整合資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順條塊關(guān)系，把城市管理精細(xì)化工作要求落到實(shí)處。

（二）深化改革創(chuàng)新

科學(xué)劃分城市管理主管部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，研究制定城市管理責(zé)任清單，解決部門職責(zé)交叉問題。深入推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，優(yōu)化市、區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。牢牢把握職責(zé)定位，完善街道黨工委和辦事處職責(zé)清單，明確和細(xì)化區(qū)政府職能部門在城市基層治理中的責(zé)任。進(jìn)一步明確相關(guān)程序和要求，落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對相關(guān)重大事項(xiàng)提出意見建議權(quán)、對轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、對政府職能部門派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評價(jià)權(quán)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)“多規(guī)合一”流程再造。深化市政公用領(lǐng)域國有企業(yè)市場化改革，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。引入市場機(jī)制，進(jìn)一步開放市政公用領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，鼓勵通過政府和社會資本合作等方式，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的運(yùn)營、維護(hù)、管理水平。開展環(huán)境污染第三方治理。在環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)等領(lǐng)域推行政府購買服務(wù)。整合協(xié)管員隊(duì)伍，建立市級總體統(tǒng)籌、區(qū)級部門招錄培訓(xùn)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌管理使用的協(xié)管員隊(duì)伍管理機(jī)制。

（三）加大資金保障力度

加強(qiáng)城市精細(xì)化管理資金預(yù)算編制、成本控制和統(tǒng)籌使用，在完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上適時(shí)調(diào)整相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定日常管理經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，有效保障實(shí)施城市精細(xì)化管理的建設(shè)、管理、維護(hù)、更新的經(jīng)費(fèi)。加大對薄弱地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理全覆蓋。研究建立與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城市精細(xì)化管理動態(tài)資金保障機(jī)制，強(qiáng)化資金績效管理，提高資金使用效率和效益。

（四）加大宣傳教育力度

加強(qiáng)公共文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。從娃娃抓起，從基礎(chǔ)教育抓起，提升市民的城市意識、守法意識、家園意識、環(huán)保意識、禮讓意識和公共秩序意識，讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。突出宣傳重點(diǎn)，圍繞當(dāng)前城市管理改革重點(diǎn)工作和群眾反映的熱點(diǎn)問題，主動釋疑解惑，做好正面引導(dǎo)。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣在城市管理工作中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造推動城市精細(xì)化管理的濃厚社會氛圍。

（五）完善績效考核評價(jià)機(jī)制

將城市精細(xì)化管理工作納入績效評價(jià)體系，建立健全定量考核與定性評價(jià)相結(jié)合、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結(jié)合的城市管理考核評價(jià)機(jī)制，按年度對相關(guān)部門、各區(qū)政府履職情況和管理績效進(jìn)行考評。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)檢查考核，按照“月檢查、月曝光、月排名”的要求，完善考評標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考評手段。建立健全社會公眾滿意度評價(jià)及第三方考評機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，對工作不力的地區(qū)或部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，提出整改意見并跟蹤督辦。[5]

注 ?釋：

[1]李琴.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下全域旅游發(fā)展思考[J].辦公自動化，2019（2）：50-53。

[2]李保芹.論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革[J]. 糧食問題研究，2017（4）：22-25。

[3]張玉梅.新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的思考[J].預(yù)算管理與會計(jì)，2018（6）：58-60。

[4]姜向麗.新時(shí)代財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].審計(jì)與理財(cái)，2018（6）：25-27。

[5]董偉.新時(shí)代普惠金融發(fā)展思考[J].中國農(nóng)業(yè)會計(jì)，2018（05）：32-34。

（作者單位：鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所）