行政事業(yè)會計(jì)誠信缺失的危害及治理對策

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快節(jié)奏發(fā)展和財(cái)務(wù)工作的逐步完善，會計(jì)工作內(nèi)容和工作形式也面臨著新的要求和挑戰(zhàn)。由于我國國情和社會主義發(fā)展的需要，行政事業(yè)單位的管理水平逐步提升、財(cái)務(wù)和會計(jì)工作也不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。行政事業(yè)單位會計(jì)的誠信工作，是整個(gè)行政事業(yè)單位管理的基石和根本，一旦出現(xiàn)失信，將會造成無法擬補(bǔ)的損失和影響。所以， 本文將針對我國行政事業(yè)單位會計(jì)誠信缺失的危害進(jìn)行分析，同時(shí)提出治理的對策，助力我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 會計(jì)誠信 誠信缺失 危害 治理對策

行政事業(yè)單位，是社會公共建設(shè)的為社會提供各種服務(wù)的特殊部門，既具有行政管理的社會職能，又擁有事業(yè)單位的特殊身份。因?yàn)槠渲饕袚?dān)的是滿足全社會和全體公民，在教育、文化、衛(wèi)生等方面的需求和保障工作。所以，其國家財(cái)務(wù)撥款，是其財(cái)務(wù)來源的重要組成部分。所以，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)的管理和要求就顯得尤為重要和特殊。會計(jì)工作，是財(cái)務(wù)管理工作中的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。一旦出現(xiàn)會計(jì)誠信缺失，將會導(dǎo)致對行政事業(yè)單位的整體管理造成極大的缺失。本文將從行政事業(yè)單位會計(jì)誠信缺失的產(chǎn)生原因、會計(jì)誠信缺失的危害、會計(jì)誠信缺失切實(shí)的治理方案三方面進(jìn)行闡述和分析。

1. 行政事業(yè)單位會計(jì)誠信缺失的產(chǎn)生原因

我國行政事業(yè)單位因?yàn)槠涔ぷ餍再|(zhì)為社會和人民服務(wù)，對于盈收和創(chuàng)造要求極低，這也導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作上，大手大腳、缺乏緊張意識和節(jié)約理念；行政事業(yè)單位工作環(huán)境，較為輕松、工作壓力小、人情關(guān)系濃，也這導(dǎo)致會計(jì)工作中，經(jīng)?？紤]人情世故、考慮個(gè)人感受。綜合分析，主要存在以下三點(diǎn)問題：、

1.1會計(jì)管理意識淡薄

我國的行政事業(yè)單位，在財(cái)務(wù)的監(jiān)管和控制工作上，起步較晚、發(fā)展較慢，其基礎(chǔ)較差。更因?yàn)樾姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)來源主要源自于國家的撥款，多用于社會的服務(wù)，對財(cái)務(wù)的花銷和管控上，缺乏管控的意識，沒有積極地開展對內(nèi)部日常管控工作的有效開展和監(jiān)督。一旦監(jiān)管缺失造成，就會決堤的河壩，缺口將越來越大，問題將越來越多。以致于造成極其嚴(yán)重的問題時(shí)，才被發(fā)現(xiàn)和重視。

1.2會計(jì)專業(yè)人才缺失

會計(jì)專業(yè)，是一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)。想要做好會計(jì)工作的監(jiān)督和內(nèi)控管理，不僅需要有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，還需要有對數(shù)據(jù)的綜合分析能力，極其敏感的數(shù)據(jù)感知能力和強(qiáng)烈的責(zé)任心、使命感。尤其有些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部過于強(qiáng)勢和重視短效利益，缺乏內(nèi)部管理意識或者抵觸有些內(nèi)控管理行為，認(rèn)為管控造成了工作的不便捷。導(dǎo)致在安排工作時(shí)，進(jìn)行機(jī)械安排或者會計(jì)人員進(jìn)行無條件的服從，偽造相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表和資料，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)混亂，真實(shí)収支情況被隱瞞，整個(gè)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理脫離軌道、嚴(yán)重失控。

1.3監(jiān)督機(jī)制不完善

現(xiàn)有行政事業(yè)單位中，缺乏對財(cái)務(wù)工作和內(nèi)部管控工作的抽查和監(jiān)督。導(dǎo)致由于會計(jì)人員個(gè)人的工作能力欠缺帶來的客觀上的工作失誤，或者工作意識淡薄、工作懈怠帶來主觀上的工作誠信缺失，不能得到及時(shí)有效的控制。很多行政事業(yè)單位也沒有成立相關(guān)的監(jiān)管和督查部門；成立監(jiān)管和督查部門的單位，也不能夠制定相關(guān)的規(guī)章、流程、制度和體系，使監(jiān)管和督查作用得到有效的發(fā)揮。以至于，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和會計(jì)工作出現(xiàn)誠信缺失，內(nèi)部的管控混亂，影響整體的工作效果和工作質(zhì)量。

2.會計(jì)誠信缺失的危害

行政事業(yè)單位是國家發(fā)展的基石，因其服務(wù)范圍涵蓋教育、科學(xué)、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育等社會的方方面面。其財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)和報(bào)表，小到對于事業(yè)單位的個(gè)體規(guī)劃和發(fā)展，大到對國家宏觀數(shù)據(jù)的調(diào)控和計(jì)算，都產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。一旦行政事業(yè)單位的會計(jì)誠信出現(xiàn)缺失，危害不可想象。

2.1 國家宏觀調(diào)控嚴(yán)重失控

行政事業(yè)單位的工作中包括很多公務(wù)員性質(zhì)單位以及國家重要機(jī)構(gòu)的分支。因此，很多國家重要的機(jī)構(gòu)和組織，例如國家財(cái)務(wù)部、教育部、衛(wèi)生局等要通過對各個(gè)基層數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計(jì)和分析，發(fā)現(xiàn)問題、制定政策、解決問題。由于這些問題都是涉及國家的發(fā)展與調(diào)控，更涉及到廣大人民群眾的實(shí)際利益。一旦行政事業(yè)單位中的會計(jì)誠信出現(xiàn)問題，提報(bào)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，將導(dǎo)致分析的關(guān)鍵點(diǎn)出現(xiàn)偏差，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)政策的制定出現(xiàn)失誤，造成社會資源無法有效配置、績效管理工作方案不合理等誤國誤民的嚴(yán)重后果。

2.2 財(cái)務(wù)嚴(yán)重支出浪費(fèi)

行政事業(yè)會計(jì)誠信缺失，意識淡薄，將會出現(xiàn)各種工作失誤和滋生貪污舞弊的搖籃。從宏觀上來看，會計(jì)誠信缺失，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差及問題，以至于明明本地區(qū)教育發(fā)展態(tài)勢較好，硬件設(shè)備完善、軟件培訓(xùn)和人才也能滿足現(xiàn)有需求，但財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)體現(xiàn)為仍然存在嚴(yán)重缺口，設(shè)備設(shè)施陳舊、人員開支不足。導(dǎo)致上級部門大量給予經(jīng)濟(jì)和設(shè)備支持，相反，真正需要這些財(cái)務(wù)和設(shè)備支持的部門反而沒有得到，造成資源的浪費(fèi)。從微觀上看，因?yàn)闀?jì)誠信缺失，將導(dǎo)致內(nèi)部管控的嚴(yán)重失控，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和個(gè)人將無所畏懼，滋生雜念，虛假報(bào)銷、虛開發(fā)票，將一些不在報(bào)銷范圍的項(xiàng)目，將方設(shè)法變成合理報(bào)銷項(xiàng)目；私設(shè)個(gè)人金庫，提前不必要的提出，占用公款挪為己用等等，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會影響。

（三）財(cái)務(wù)人才和體系無法發(fā)展

我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，尤其會計(jì)誠信和內(nèi)控監(jiān)管工作仍然處于起步和發(fā)展階段。我國地大物博，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，事業(yè)單位自身的發(fā)展情況都不相同。例如，北上廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，會計(jì)管控工作應(yīng)注重合理性和嚴(yán)格的把控；內(nèi)陸發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要奮起直追，會計(jì)管控的重點(diǎn)更在資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)和利用。只有不斷培養(yǎng)優(yōu)秀的人才和樹立先進(jìn)的財(cái)務(wù)工作典型，才能有助于整個(gè)財(cái)務(wù)工作的推動(dòng)和發(fā)展，才能保證會計(jì)誠信工作得以不斷的提升和發(fā)展。如果一味的縱容和出現(xiàn)會計(jì)誠信問題，將會導(dǎo)致整個(gè)財(cái)務(wù)體系，沒有學(xué)優(yōu)秀、比先進(jìn)、爭第一、做標(biāo)桿的工作作風(fēng)，反而增長了不良風(fēng)氣，不利于工作的發(fā)展和體系的建設(shè)。

3.會計(jì)誠信缺失切實(shí)的治理方案

行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)工作，尤其是會計(jì)誠信工作，主要包含兩方面，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理。如果針對實(shí)際存在的困難和問題，切實(shí)的解決會計(jì)誠信的缺失，是當(dāng)務(wù)之急，也是行政事業(yè)單位工作的重中之重。

3.1 提高會計(jì)誠信思想意識

行政事業(yè)單位的會計(jì)人員對誠信工作的缺失，既與社會環(huán)境有關(guān)、又有單位環(huán)境影響，更與自身的素質(zhì)和信念有著密切的關(guān)聯(lián)。所以，提升全民的會議誠信意識，才是解決問題的根本。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對全社會的教育和宣傳，將造成重大損失和傷害，并嚴(yán)重危及人民群眾切身利益的案例，通過廣播、電視、媒體廣告、新媒體網(wǎng)絡(luò)等各種方式，進(jìn)行全方位的宣傳，形成良好的社會風(fēng)氣，提高社會的誠信意識；其次，要增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)會計(jì)誠信工作的誠信氛圍，定期開展相關(guān)的培訓(xùn)和教育，印制誠信案例手冊、開展誠信工作講座、進(jìn)行資產(chǎn)管理以及關(guān)于管理的知識大講堂，公示會計(jì)誠信缺失的危害。對于優(yōu)秀的會計(jì)誠信案例進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對于出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的行為進(jìn)行處罰和通報(bào)批評；第三，完善相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。沒有規(guī)矩、不成方圓，再好的社會風(fēng)氣和誠信環(huán)境，都需要細(xì)致而嚴(yán)格的法律法規(guī)作為后盾和支持。真正做到有法可依、有章可循。

3.2 健全內(nèi)控機(jī)制、規(guī)范會計(jì)制度

要做到行政事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制的完善，能夠在行政事業(yè)單位的發(fā)展和工作中得到最大化的發(fā)揮，一定要做好內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部的審計(jì)，有幾個(gè)注意的要點(diǎn)：稽查和審核。審核的是會計(jì)的所有賬目，稽查的是不規(guī)范的行為。行政事業(yè)單位內(nèi)的內(nèi)控管理和會計(jì)誠信是互惠互利的，相互影響的?？梢酝ㄟ^，不斷的發(fā)現(xiàn)和改善內(nèi)控管理制度，提升內(nèi)控的組織架構(gòu)和組織體系，又黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行內(nèi)控工作的梳理和監(jiān)管，確保內(nèi)控的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，讓內(nèi)控更加權(quán)威、規(guī)范、自主。

新的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展下，財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容與要求也在發(fā)生著日新月異的改變，財(cái)務(wù)工作也面臨更多的難題和難點(diǎn)。如果與內(nèi)控工作相輔相成，互相借鑒和提升，是新時(shí)達(dá)下，會計(jì)誠信得以保證的重要方法。會計(jì)工作在內(nèi)控的嚴(yán)格監(jiān)管和督查的基礎(chǔ)上，對相應(yīng)的工作流程進(jìn)行梳理，可以針對內(nèi)控體系的要求和制度，進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和完善。例如，內(nèi)控過程中，發(fā)現(xiàn)報(bào)銷制度流程有缺陷，原有規(guī)章制度缺乏對新的發(fā)票或者消費(fèi)新形勢的要求，應(yīng)當(dāng)馬上進(jìn)行申報(bào)和修正；對財(cái)務(wù)會計(jì)指標(biāo)進(jìn)行變更，例如某部門的實(shí)際支出情況和部門的實(shí)際需求出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，因?yàn)楣ぷ鞯奶厥庑?，?dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)核實(shí)后，應(yīng)該對指標(biāo)進(jìn)行有效的分配和調(diào)整。同時(shí)，會計(jì)誠信工作，也要參與到內(nèi)控工作中。專業(yè)的會計(jì)人員要進(jìn)行參與和了解，針對部門人員的會計(jì)誠信意識缺失和不足等問題，通過內(nèi)控進(jìn)行加強(qiáng)。也要對內(nèi)控的工作指標(biāo)和評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，給出意見和建議。當(dāng)然，只有會計(jì)誠信和內(nèi)控工作互相結(jié)合，會計(jì)人員才會有更多的精力放在財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)工作夯實(shí)和會計(jì)工作的整理之中，保證會計(jì)工作的準(zhǔn)確性、會計(jì)信息的高質(zhì)量。

3.3 完善會計(jì)人員培養(yǎng)機(jī)制

會計(jì)誠信工作的主體還是財(cái)務(wù)的會計(jì)人員，財(cái)務(wù)工作具有復(fù)雜性、繁瑣性、專業(yè)性極強(qiáng)的特點(diǎn)，即使有完善的規(guī)章制度和法律法規(guī)，沒有專業(yè)的會計(jì)人員落地實(shí)施，也無法完成會計(jì)誠信工作。為此要完善會計(jì)人員的培養(yǎng)機(jī)制，會計(jì)人員的培養(yǎng)機(jī)制分為兩部分，一是加大高校人才培養(yǎng)和優(yōu)秀人才的引進(jìn)；二是增加現(xiàn)有人才的培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)的提升。

加大高校人才的培養(yǎng)，應(yīng)該高校教學(xué)期間，就針對會計(jì)誠信的理念和重要性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和教育。并打開通路，與高校聯(lián)合培養(yǎng)，將符合行政事業(yè)單位需求的人才及時(shí)的引進(jìn)到行政事業(yè)單位。通過高素質(zhì)和專業(yè)人才的引進(jìn)，開拓工作新思路，帶來最新的理論基礎(chǔ)和先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理知識，不斷豐富和擴(kuò)大行政事業(yè)單位的高端和優(yōu)秀血液的輸入。

針對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和職責(zé)素養(yǎng)的提升。首先，要不斷加強(qiáng)對內(nèi)部員工的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括專業(yè)的財(cái)務(wù)知識、誠信理念、誠信案例、資產(chǎn)管理知識、內(nèi)控管理要點(diǎn)，讓財(cái)務(wù)人員充滿掌握各種知識和要點(diǎn)，提升綜合業(yè)務(wù)能力和誠信意識。在培訓(xùn)的過程和結(jié)束后，要開展各種考核，并根據(jù)考核的結(jié)果，“物盡其用”，進(jìn)行崗位的二次分配。其次，要開展對財(cái)務(wù)和相關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成內(nèi)部的良性競爭，提高每個(gè)人的職業(yè)綜合素養(yǎng)，不斷鼓勵(lì)在會計(jì)誠信工作中進(jìn)行創(chuàng)新的工作方法，一旦方法被采用，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)迅速進(jìn)行適用和推廣。最后，還要不斷的要求思想教育和誠信意識提升，樹立正確的誠信價(jià)值觀和誠信道德觀，對于出現(xiàn)的失信問題絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)。

總 結(jié)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，財(cái)務(wù)工作的任務(wù)越來越繁重，會計(jì)工作的內(nèi)容也越來越繁瑣。對于行政事業(yè)單位而言，承擔(dān)的社會責(zé)任和社會擔(dān)當(dāng)也越來越重。會計(jì)誠信是國之根本，是關(guān)乎民生設(shè)計(jì)的大事，會計(jì)誠信一旦發(fā)生缺失，將造成非常嚴(yán)重的社會影響和不可估量的社會危害。會計(jì)失信，將對國家的整體宏觀政策制定、資源調(diào)控形成重要的影響。因此，務(wù)必要高度重視行政事業(yè)單位的會計(jì)誠信問題，不斷加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)控、完善法律法規(guī)、定期抽查監(jiān)管、嚴(yán)格處理，保障行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。

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作者簡介：聶新軍，女，1978.08，湖南漣源，西藏廣播影視制作中心，經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，事業(yè)會計(jì)。