脫鉤改制之后環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在的問題及其解決建議

魯欣寧

摘 要：出于簡政放權(quán)的目的，環(huán)保部出臺(tái)文件，進(jìn)行環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)走向市場化。自環(huán)評(píng)2016年環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)完成脫鉤改制之后，環(huán)評(píng)市場煥發(fā)了新的活力，出現(xiàn)了新氣象。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“脫鉤改制”不僅徹底解決了環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場的“紅頂中介”問題，防止產(chǎn)生利益和不當(dāng)利益輸送。而且從機(jī)制上推進(jìn)了環(huán)評(píng)資質(zhì)管理方式的改變，有助于建立更加有序健康的環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場。然而走向市場化的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。一些以盈利為唯一目標(biāo)的環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)趁此機(jī)會(huì)進(jìn)入各地環(huán)評(píng)市場，各地均存在著不同程度上的問題。

一、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的組織形式及缺陷

由于鼓勵(lì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)走向市場化，所以現(xiàn)在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)采用的組織形式大都是公司制。根據(jù)《公司法》規(guī)定，公司是企業(yè)法人，以公司的全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，而公司的股東以投資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。這里會(huì)存在的問題就是公司制最大的特點(diǎn)就是資合大于人合。而環(huán)評(píng)行業(yè)是以智力投入為主的知識(shí)密集型和人力資本密集型行業(yè)。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需要在項(xiàng)目中為客戶量身訂制，需要較高技術(shù)性的環(huán)評(píng)師，所以只有將人力資源的優(yōu)勢充分發(fā)揮，才能取得最大收益。但是采用公司制的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營權(quán)、控制權(quán)大多掌握在股東手里，即非專業(yè)人員領(lǐng)導(dǎo)環(huán)評(píng)師，環(huán)評(píng)師只是承擔(dān)了雇員的角色。公司出于利益最大化，就會(huì)出現(xiàn)上述第二點(diǎn)的行為，導(dǎo)致環(huán)評(píng)師在業(yè)務(wù)承接、證書使用和環(huán)評(píng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)缺乏自主權(quán)，淪為勞動(dòng)工具。

其次有限的責(zé)任制度不能使其功能得到最大發(fā)揮。公司追求的是股東利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化，這明顯和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)公益性、獨(dú)立性的特點(diǎn)不相符合。這其中一旦出了差錯(cuò)，影響可能波及很廣，而公司承擔(dān)有限責(zé)任則很有可能被某些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)利用來逃避責(zé)任，即使是追究其侵權(quán)責(zé)任，也很有可能因?yàn)楣酒飘a(chǎn)而落空。

二、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在的問題

（一）環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量堪憂

首先存在著環(huán)評(píng)報(bào)告抄襲嚴(yán)重的問題。市場化改制以后，只需要選個(gè)辦公場所，注冊個(gè)公司，找?guī)讉€(gè)環(huán)保專業(yè)的畢業(yè)生，掛一個(gè)資質(zhì)單位就可以成為分公司或者派出機(jī)構(gòu)，就可以從事環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。至于環(huán)評(píng)報(bào)告的編寫則是隨意從網(wǎng)上下載模板，簡單進(jìn)行修改就可以使用。實(shí)際有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告的把握審查不嚴(yán)格，造成環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量較差，實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)很多漏洞。

（二）環(huán)評(píng)從業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)定和執(zhí)業(yè)規(guī)范問題

實(shí)踐中環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員是否是注冊環(huán)評(píng)師毫不在意，只在乎環(huán)評(píng)項(xiàng)目能否快速通過審批。對(duì)接手項(xiàng)目的環(huán)評(píng)人員的要求就是編制時(shí)間短、費(fèi)用低，能一次性通過環(huán)保部門的審批，對(duì)其污染防治措施的可行行和合理性毫不在意。

除此之外，在實(shí)際工作中按照我國相關(guān)規(guī)定，環(huán)評(píng)工程師不能以個(gè)人名義接受建設(shè)單位的委托，而必須以單位的名義接受委托。環(huán)評(píng)師的職業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)資格證均由環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)直接保管和使用，會(huì)導(dǎo)致環(huán)評(píng)師并未實(shí)際參與到環(huán)評(píng)工作中，資質(zhì)被濫用。或者是迫于公司的壓力和自我利益的威脅在編制的環(huán)評(píng)文件中弄虛作假，修改最終的環(huán)評(píng)結(jié)論等，導(dǎo)致環(huán)評(píng)報(bào)告失實(shí)。

涉及到具體懲罰措施的可以參考我國《環(huán)保法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》以及最高院發(fā)布的《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等，但是都是對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任限定和懲罰措施，而沒有對(duì)具體的從業(yè)人員的約束和要求。對(duì)于從業(yè)人員的要求目前可查的文件，比如說《關(guān)于加氫環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范》都僅僅是一些綱領(lǐng)性的要求，原則性導(dǎo)向強(qiáng)，而沒有具體的約束和懲罰措施。

三、解決建議

（一）強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理，建立統(tǒng)一的環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)

針對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)分，結(jié)合專家和環(huán)保部門的綜合評(píng)價(jià)，建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)體系和黑名單制度，對(duì)誠信水平較低的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)施高度的監(jiān)管和限制性措施，設(shè)立考核期等。對(duì)黑名單的中介機(jī)構(gòu)及時(shí)清理整頓，進(jìn)行行業(yè)禁入限制，促進(jìn)環(huán)評(píng)行業(yè)的健康發(fā)展。環(huán)保部門應(yīng)站在維護(hù)社會(huì)公共利益的角度對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，不僅要事前審批，事中監(jiān)管，更要事后追責(zé)，建立后續(xù)的跟蹤監(jiān)管制度。對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為嚴(yán)令追究，加大打擊力度，這不僅僅是對(duì)這個(gè)行業(yè)負(fù)責(zé)，更是對(duì)整個(gè)社會(huì)和人類生存環(huán)境的負(fù)責(zé)。

針對(duì)環(huán)評(píng)從業(yè)人員，則是要體現(xiàn)在法律法規(guī)的制定方面，出臺(tái)更多的規(guī)范性文件，完善細(xì)則性條款。對(duì)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行約束。制定更加詳細(xì)的措施，對(duì)其違法違規(guī)措施實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰。

（二）改變環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的組織形式

將公司制改為合伙制。合伙制更能體現(xiàn)環(huán)評(píng)行業(yè)人合的特點(diǎn)，具有技術(shù)的環(huán)評(píng)師可以自己以技術(shù)出資成為公司的管理者和實(shí)際控制人，真正參與到公司的經(jīng)營中去，參與到整個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目的承接、評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等環(huán)節(jié)。這些會(huì)增加環(huán)評(píng)師的主人翁意識(shí)和工作動(dòng)力，促進(jìn)效率和質(zhì)量的提高。

此外，普通合伙制的普通合伙人需要對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，不存在獨(dú)立的人格和有限的責(zé)任，所以說合伙制存在著隱含的潛在的利益損失，合伙人必須充分相信彼此，并且對(duì)自己的行為以及將會(huì)產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。這樣一來會(huì)加強(qiáng)環(huán)評(píng)師的行業(yè)自律，而且其承擔(dān)無限連帶責(zé)任，在發(fā)生違規(guī)需要追責(zé)時(shí)更容易實(shí)現(xiàn)。

（三）加大信息公開和公眾參與力度

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的普及宣傳和教育，促進(jìn)公眾環(huán)保意識(shí)的覺醒，提高公眾參與和監(jiān)督環(huán)評(píng)的專業(yè)水平和能力。讓更多的社會(huì)力量對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，真正發(fā)揮環(huán)評(píng)公益性的特點(diǎn)，在公眾、企業(yè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門之間形成一個(gè)紐帶和良性的循環(huán)，將低質(zhì)量的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)清除出市場，促進(jìn)環(huán)評(píng)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

結(jié) 語

總之，雖然現(xiàn)階段環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中仍然存在著許多的問題，但是環(huán)評(píng)行業(yè)走向市場化是大勢所趨，也會(huì)更加有利于這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。要在發(fā)展中一步步解決這些問題，讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)煥發(fā)活力，為我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)更大的力量。

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