如何運用金融手段做好草原生態(tài)環(huán)境保護

喬永香 劉云 米糧山

摘 要：鑲黃旗地處錫林郭勒盟西北部，是錫林郭勒草原的重要組成部分。長期以來由于廣大牧區(qū)采取粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，在草場過度放牧，使草原生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，沙塵暴等自然災(zāi)害天氣頻繁發(fā)生，草原退化、沙化、鹽堿化現(xiàn)象日趨嚴重，草原生態(tài)環(huán)境日益惡化，不僅影響了畜牧業(yè)生產(chǎn)和周邊地區(qū)的環(huán)境安全，也導(dǎo)致了畜牧業(yè)經(jīng)濟難以持續(xù)發(fā)展，為了實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和草原生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須調(diào)整發(fā)展思路和生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，處理好經(jīng)濟發(fā)展與草原生態(tài)保護之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，同時探討運用金融手段和金融工具做好草原生態(tài)環(huán)境的保護。

關(guān)鍵詞：金融手段 草原生態(tài) 保護

一、草原生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

近些年來鑲黃旗政府一直堅持草原生態(tài)保護、實施京津風沙源治理、做好退牧還草還林、季節(jié)性禁牧、休牧，開辟綠色金融通道，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策和國家重點公益林補償機制，充分運用金融措施，落實生態(tài)移民工程，守住生態(tài)保護紅線，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略，但草原生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，牧區(qū)基礎(chǔ)經(jīng)濟落后，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，牧民整體收入水平不高，加之經(jīng)濟環(huán)境欠佳，都在一定程度上制約了草原生態(tài)環(huán)境保護的良性發(fā)展。

二、運用金融手段做好草原生態(tài)環(huán)境保護

（一）做好禁牧、休牧工作，開辟綠色金融通道

禁牧、休牧是保護和恢復(fù)草原生態(tài)的有效手段之一，經(jīng)過近些年長期不懈的努力，鑲黃旗禁牧、休牧工作已取得了一定的成效。2017年鑲黃旗實施第二輪全旗草原生態(tài)保護禁牧政策，禁牧草場面積達153.69萬畝，涉及牧戶1731戶，涉及牧民人口6080人。2018年4月開始鑲黃旗375.6萬畝草場進入為期30天的休牧期，涉及牧戶4949戶，在禁牧、休牧過程中，我旗銀行機構(gòu)積極支持配合，對禁牧、休牧財政補貼資金開辟綠色金融通道，做到?？?、專戶、專賬，讓廣大牧民群眾在嘎查（村）即可直接辦理，現(xiàn)已將295萬元休牧、禁牧補貼資金通過“一卡通”發(fā)放給休牧戶，同時繼續(xù)實施新一輪草原補獎?wù)?，發(fā)放了80%的草畜平衡補助獎勵資金2490.33萬元，同時人民銀行不斷加強三農(nóng)三牧再貸款的投放，積極引導(dǎo)當?shù)啬翍艚ㄔO(shè)一批規(guī)?；?、標準化、集約化的現(xiàn)代養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖園區(qū)，擴大舍飼和半舍飼牲畜養(yǎng)殖規(guī)模，對牧戶新建養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖園區(qū)給予信貸資金的扶持，調(diào)動了廣大牧民群眾禁牧、休牧的積極性和主動性。

（二）做好生態(tài)移民工程，加大金融扶持力度

生態(tài)移民搬遷是草原生態(tài)環(huán)境保護的一項重要措施，我旗去年完成移民搬遷培訓轉(zhuǎn)移人口521人，其中季節(jié)性轉(zhuǎn)移412人，常年性轉(zhuǎn)移109人，完善和落實牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)牧民進城務(wù)工，妥善安排進城牧民的就業(yè)安置工作，各級銀行機構(gòu)要服務(wù)“三農(nóng)”、“三牧”的大局出發(fā)，以改善最基層農(nóng)牧民的經(jīng)濟生產(chǎn)和生活條件為目的，對進城牧民再就業(yè)給予積極的信貸支持，爭取發(fā)放低息和貼息貸款及針對進城牧民子女教育的助學貸款，信貸政策上側(cè)重對牧區(qū)移民村建設(shè)的資金投入，建立信貸臺帳和貸后跟蹤機制，加大金融扶持力度。

（三）做好退牧還草還林，開展綠色信貸服務(wù)

實施退牧還草還林是黨中央，國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境作出的重大決策，錫林郭勒盟地處祖國北部邊疆，東西橫跨700多公里，占全盟總面積三分之一的渾善達克沙地橫貫全盟，是京北的重要風沙源區(qū)，生態(tài)環(huán)境直接影響著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和京津地區(qū)的生態(tài)安全，因此加強退牧還草還林，對我盟我旗的生態(tài)保護和恢復(fù)顯的尤為重要，在草原和林業(yè)的建設(shè)保護當中，積極落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策和國家重點公益林補償機制，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)要加大對草原和林業(yè)的信貸支持和扶植力度，認真落實國家對林業(yè)治沙貸款實行的長期限，低利息的信貸支持政策.做好配套資金的撥付結(jié)算。我旗在2017年京津風沙源治理中：封沙育林1.2萬畝、工程固沙0.4萬畝、人工造林0.45萬畝，進行國家投資428萬元，銀行機構(gòu)積極開通綠色金融服務(wù)通道發(fā)放國家重點公益林補償基金，每年通過“一卡通”補償資金1560萬元，補償牧戶1990戶。銀行機構(gòu)積極開展綠色信貸服務(wù)，加強對退牧還草還林、生態(tài)移民等項目的信貸支持力度，在控制信貸風險的同時要加強對草原生態(tài)項目的信貸額度傾斜，利用金融的優(yōu)勢支持草原生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護。

（四）落實精準金融扶貧政策，與草原生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展

在實施草原生態(tài)保護過程中，要與精準金融扶貧政策相結(jié)合，統(tǒng)籌實施生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等項目，通過銀行機構(gòu)發(fā)放金融扶貧貸款進行扶持，支持貧困牧戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛肉羊、牧區(qū)旅游、奶食等乳制品特色產(chǎn)業(yè)，將貧困戶與富裕戶組成聯(lián)合合作社，讓富裕戶帶動貧困戶，通實行減羊增牛和棚圈圈養(yǎng)形式，減少草場使用壓力，實現(xiàn)草原生態(tài)保護工程。

（五）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的同時保護好生態(tài)環(huán)境。銀行信貸資金重點投放到支持具有一定規(guī)模的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、家庭牧場、專業(yè)大戶、牧民專業(yè)合作社等新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，扶持草原旅游、牧民之家旅游、民族服飾、民族用品的民族特色產(chǎn)業(yè)，加大民族品牌扶持力度。2014年我旗的“察哈爾羊”通過國家農(nóng)業(yè)部命名，2015年“察哈爾羊肉”獲得國家地理標志保護產(chǎn)品認證，目前察哈爾羊存欄數(shù)達到18萬只，建成自治區(qū)級察哈爾羊種羊場，同時奶牛養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在3000頭左右，日產(chǎn)鮮奶最高達到2.5萬公斤，這些綠色產(chǎn)業(yè)的建立帶動了我旗畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，同時有效緩減了牧區(qū)草場壓力，保護了草原生態(tài)環(huán)境，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

作者簡介：喬永香（1970-），女，漢族，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟錫林浩特市人，中國人民銀行錫林郭勒盟中心支行會計財務(wù)科副科長，會計師，學歷：本科，研究方向：金融會計。