以宅基地為突破口加快土地制度變革

每一次關(guān)于土地修法的消息，每一次關(guān)于集體土地入市的消息，總會牽動人心，惹人關(guān)注，提供不少遐想和“炒作”的空間，讓人們浮想聯(lián)翩：是不是新一輪土改，建設(shè)用地供應(yīng)量會不會增加，以及人們最關(guān)心的房價會不會下降等等。

及至消息確認(rèn)，往往令人“失望”，改革的步幅離人們的預(yù)期相距太遠(yuǎn)：集體建設(shè)用地更多是此前廠房退租后的再盤活，所入之“市”也不是人們期盼的商品房建設(shè)用地市場，所謂同權(quán)更多是指非商品房“建設(shè)”上的同權(quán)。

出于對穩(wěn)定房價避免引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的考量，對于集權(quán)建設(shè)用地直接進(jìn)入商品房用地市場的謹(jǐn)慎是有道理的。此外，關(guān)于農(nóng)村土地規(guī)?；s化利用，還有幾個長期以來難以打破的心結(jié)所形成的障礙，一是怕農(nóng)用地流失，威脅糧食安全;二是怕所謂土地兼并，導(dǎo)致人們一窩蜂涌往大城市，導(dǎo)致流民甚至貧民窟大量出現(xiàn)，威脅社會安全;三是怕城市化形勢逆轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工們沒有了“退路”;四是不太愿意花費過多財力統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保體系，而總是想讓農(nóng)村土地承擔(dān)社保兜底功能等等。日前相關(guān)部門強調(diào)進(jìn)城農(nóng)民依然享有土地承包權(quán)，表面上在維護(hù)農(nóng)民工的“雙重紅利”，實則充分凸顯了上述思維模式。

如果我們一方面懼怕城市化的負(fù)面效應(yīng)，一方面又想推進(jìn)城市化享有城市化紅利，考慮到天底下沒有只有收益、沒有風(fēng)險的好事，估計到最后我們收獲的只能是半拉子城市化+凋敝的鄉(xiāng)村。

很多專家都已指出，中國的糧食不安全恰恰是因為土地過于細(xì)碎化，無法實現(xiàn)規(guī)模種植推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)，只能在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上一味靠追加化肥農(nóng)藥提高產(chǎn)量，一方面人力成本下不來，一方面可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。維系糧食安全，歸根結(jié)底要解決人地矛盾，把勞動力充分從土地中解放出來。目前農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的制度改革紅利已消耗殆盡，需要進(jìn)一步打開想象空間。

人們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動仍然在蓄勢的階段，尚未發(fā)揮大規(guī)模的抓手和推手作用的大背景，以土地制度創(chuàng)新帶來的制度紅利支撐下一步的增長，推動人力資源和資本等各種要素更優(yōu)化的配置，對于扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢有著重要的意義。

土地制度改革千頭萬緒，人們的心結(jié)和各種恐懼根深蒂固，不可能一蹴而就、全面放開，宜選擇一個風(fēng)險相對較小而受益相對較大的領(lǐng)域加以突破，從而實現(xiàn)提綱挈領(lǐng)帶動全局的效果?？紤]到集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)空間已經(jīng)不大，不如多在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)上做文章，適度放開宅基地流轉(zhuǎn)范圍，加大宅基地使用權(quán)承租人的長期利益保障。為城市資源的進(jìn)一步下沉和農(nóng)民的就地城市化以及城鄉(xiāng)資源的雙向?qū)α魈峁┲贫群唾Y源支撐。

目前關(guān)于宅基地流轉(zhuǎn)的一些限制性規(guī)定，已造成空間土地資源的極大浪費：一方面將宅基地流轉(zhuǎn)范圍嚴(yán)格限制在流轉(zhuǎn)需求并不強烈的鄉(xiāng)村地區(qū)，一方面又規(guī)定宅基地所有權(quán)不能繼承，但其上所建房屋可繼承，而同時又規(guī)定父母去世后不準(zhǔn)翻修。這無疑就是鼓勵已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民后代趁父母健在時努力對房屋進(jìn)行不以流轉(zhuǎn)為目的加固，還有比這種投入和閑置更大的浪費嗎？

擴大宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，說白了就是以宅基地為平臺多吸引城市資本下鄉(xiāng)搞建設(shè)。資本的下鄉(xiāng)，對于提供鄉(xiāng)村就業(yè)，拉平城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距和觀念差距有著不可或缺的作用。振興鄉(xiāng)村也罷，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也罷，都要涉及大規(guī)模的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，如果沒有社會資本的參與，會給國家財力造成一筆沉重的負(fù)擔(dān)。而且只有通過市場無形之手的配置，讓人群的流動和集聚順從市場規(guī)律，在此基礎(chǔ)上配置的各種設(shè)施才能最大化發(fā)揮效益，而此前大規(guī)模建設(shè)的連接城鄉(xiāng)的高鐵和高速公路等沉淀成本才能會被更好地激活。

隨著中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之調(diào)整，將更多從生產(chǎn)制造行業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)就業(yè)，以前大規(guī)模征地適應(yīng)大規(guī)模制造業(yè)發(fā)展的土地利用模式，也應(yīng)該盡快向小規(guī)模集約化利用模式轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)觀光休閑養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)新一輪宅基地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)各種資源的雙向流動，才能真正實現(xiàn)上世紀(jì)80年代人們夢想的離土不離鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的城市化。

宅基地流轉(zhuǎn)范圍的放開將賦予農(nóng)民以扎實的含金量高的產(chǎn)權(quán)，一如城市居民可交易流轉(zhuǎn)的房產(chǎn)權(quán)那樣。加快土地產(chǎn)權(quán)的平等化，在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社保的統(tǒng)一，則困擾多年的戶籍問題也會迎刃而解。

總之，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，拉平城鄉(xiāng)發(fā)展差距，達(dá)成城鄉(xiāng)居民發(fā)展和福利同權(quán)，不靠限制土地流轉(zhuǎn)，不靠限制資本下鄉(xiāng)，而靠賦權(quán)與賦能農(nóng)民，靠城鄉(xiāng)資源雙向?qū)α?。以宅基地為突破口加快推進(jìn)土地制度變革刻不容緩。