對(duì)主要C2C電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)普通紀(jì)念幣疑似假幣現(xiàn)象的調(diào)查

劉 榮

（中國(guó)人民銀行阜陽(yáng)市中心支行，安徽 阜陽(yáng) 236002）

目前，C2C電子商務(wù)平臺(tái)是最受歡迎的商務(wù)模式，經(jīng)營(yíng)普通紀(jì)念幣行為正在逐步向電子商務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)移，交易數(shù)量及交易規(guī)模上升迅速，交易品種明顯擴(kuò)大，促進(jìn)了錢幣市場(chǎng)更加繁榮。但是，國(guó)內(nèi)主要C2C電子商務(wù)平臺(tái)上不同程度存在經(jīng)營(yíng)普通紀(jì)念幣疑似假幣的現(xiàn)象，直觀特征是紀(jì)念幣報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理價(jià)格、照片的圖案和光澤等外觀特征與真幣差異極大[1]。人民銀行鑒定結(jié)果表明，筆者抽樣購(gòu)買并送檢的不同套系、幣種的普通紀(jì)念幣疑似假幣①全部確認(rèn)為假幣。相關(guān)部門應(yīng)重視和解決國(guó)內(nèi)主要電子商務(wù)平臺(tái)的反假真空、監(jiān)管空白以及自律缺失等方面問題，消除其在反假貨幣、人民幣交易管理以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的薄弱地帶，有效監(jiān)管C2C電子商務(wù)平臺(tái)普通紀(jì)念幣經(jīng)營(yíng)行為。

一、主要C2C電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)普通紀(jì)念幣疑似假幣情況

（一）主要C2C電子商務(wù)平臺(tái)普通紀(jì)念幣經(jīng)營(yíng)數(shù)量巨大，集中于綜合性電子商務(wù)網(wǎng)站

近年來，國(guó)內(nèi)知名C2C電子商務(wù)平臺(tái)吸引了大量商家入駐，經(jīng)營(yíng)普通紀(jì)念幣裝幀幣、裸幣以及錢幣收藏用品，交易規(guī)模迅速上升，交易品種不斷增多。從錢幣商品經(jīng)營(yíng)規(guī)模來看，淘寶網(wǎng)、京東商城等綜合性商務(wù)網(wǎng)站位居前列，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他網(wǎng)站；蘇寧易購(gòu)、亞馬遜、聚美優(yōu)品等非綜合性電子商務(wù)平臺(tái)較少涉及或者不涉及錢幣商品經(jīng)營(yíng)。

表1 知名C2C電子商務(wù)平臺(tái)待售普通紀(jì)念幣模糊檢索結(jié)果

截至2018年6月30日，在各C2C電子商務(wù)平臺(tái)上分別以“紀(jì)念幣”、“人民幣”為關(guān)鍵詞進(jìn)行模糊檢索，淘寶網(wǎng)和京東商城分別提供待售紀(jì)念幣鏈接4400+、80000+個(gè)，蘇寧易購(gòu)、國(guó)美和亞馬遜提供待售紀(jì)念幣鏈接共3632個(gè)；易趣網(wǎng)（中國(guó)館）、唯品會(huì)和當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等網(wǎng)站鏈接很少或者沒有。

（二）少數(shù)C2C電子商務(wù)平臺(tái)普通紀(jì)念幣報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于合理價(jià)格，甚至出現(xiàn)極端低價(jià)，待售錢幣的圖片與真幣外觀特征差異極大

主要C2C電子商務(wù)平臺(tái)大部分普通紀(jì)念幣的報(bào)價(jià)都高于合理市場(chǎng)價(jià)格。但是，個(gè)別網(wǎng)站存在較多報(bào)價(jià)極低的鏈接。檢索數(shù)據(jù)顯示：京東商城、蘇寧易購(gòu)的待售普通紀(jì)念幣基本高于合理市場(chǎng)價(jià)格，但是淘寶網(wǎng)各幣種紀(jì)念幣普遍存在超低報(bào)價(jià)鏈接，甚至少數(shù)鏈接報(bào)價(jià)極其極端。例如：中國(guó)珍稀野生動(dòng)物套幣、中華人民共和國(guó)成立35周年套幣的合理價(jià)格分別為420、480元/套，但是淘寶網(wǎng)最低報(bào)價(jià)分別為80、39元，此報(bào)價(jià)絕對(duì)無利可圖，并且待售錢幣商品的圖片與真幣的圖案、光澤、文字等外部特征差異極大，存在重大的假幣嫌疑。

（三）淘寶網(wǎng)普通紀(jì)念幣疑似假幣現(xiàn)象較為普遍，不同套系都存在超低報(bào)價(jià)現(xiàn)象

抽樣檢索八個(gè)題材的待售普通紀(jì)念幣報(bào)價(jià)，除航天紀(jì)念幣外，其他的七個(gè)題材不同程度上存在超低報(bào)價(jià)現(xiàn)象，覆蓋面達(dá)到87.5%，報(bào)價(jià)偏離度基本在50%以上。其中，中國(guó)珍稀野生動(dòng)物套幣、第一輪十二生肖賀歲套幣、中華人民共和國(guó)成立35周年套幣、中國(guó)人民銀行成立40周年單幣的偏離度最大，最低報(bào)價(jià)依次低于合理報(bào)價(jià)90.61%、91.87%和99.00%，極不符合常理。

表2 主要C2C電子商務(wù)平臺(tái)部分普通紀(jì)念幣報(bào)價(jià)檢索結(jié)果

（四）普通紀(jì)念幣疑似假幣現(xiàn)象呈現(xiàn)品種分布和產(chǎn)地分布相對(duì)集中

從品種看，普通紀(jì)念幣疑似假幣往往仿造溢價(jià)很高、社會(huì)認(rèn)可度高的真幣。以淘寶網(wǎng)為例，中國(guó)人民銀行成立40周年紀(jì)念幣面值僅為1元，合理市場(chǎng)價(jià)格高達(dá)3000元，升值了3000倍，低于5折以下的報(bào)價(jià)鏈接數(shù)19個(gè)，占比15.08%。此外，第一輪十二生肖賀歲套幣面值共12元，合理市場(chǎng)價(jià)格660元，升值了55倍，低于5折以下的報(bào)價(jià)鏈接數(shù)36個(gè)，占比31.03%。世界文化遺產(chǎn)套幣、中華人民共和國(guó)成立35周年套幣等品種也是被偽造較多的品種，但是，近年來發(fā)行的航天幣、抗戰(zhàn)70周年紀(jì)念幣、第二輪雞年賀歲紀(jì)念幣等品種溢價(jià)低、發(fā)行量大，尚未沒有成為不法商家的主要仿造對(duì)象。

從店家地址看，北京、上海等錢幣交易市場(chǎng)活躍地區(qū)的疑似假幣鏈接較多。例如：淘寶網(wǎng)檢索出16個(gè)低于合理市場(chǎng)價(jià)格5折以下的中國(guó)珍稀野生動(dòng)物套幣待售鏈接，其中地址為北京的有12個(gè)，占比75.0%；十二生肖賀歲（第一輪）5折以下的待售鏈接有36個(gè)，其中北京的有26個(gè)，上海的有7個(gè)，分別占比72.2%和19.4%。此外，四川、河南部分地區(qū)也較為突出，例如中國(guó)人民銀行成立40周年紀(jì)念幣5折以下的待售鏈接有19個(gè)，四川南充、河南信陽(yáng)各有4個(gè)，占比均為21.1%。

表3 淘寶網(wǎng)部分普通紀(jì)念幣疑似假幣品種分布情況

二、C2C電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)普通紀(jì)念幣疑似假幣潛在問題

（一）交易合法性問題

缺失工商行政許可，部分紀(jì)念幣、人民幣交易行為涉嫌違法違規(guī)。目前，大量網(wǎng)絡(luò)賣家在未獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證的情況下，買賣普通紀(jì)念幣、人民幣。隨機(jī)訪問淘寶網(wǎng)25戶錢幣商品賣家，僅等4家網(wǎng)店在店鋪簡(jiǎn)介中明確表示“擁有實(shí)體店”和“工商行政許可”等資質(zhì)，其他賣家拒絕回答或表示無實(shí)體店和工商行政許可。目前涉及經(jīng)營(yíng)、裝幀流通人民幣的法律法規(guī)較多，例如：根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》規(guī)定，禁止非法買賣流通人民幣。紀(jì)念幣的買賣，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于禁止非法買賣人民幣的通知》規(guī)定，普通紀(jì)念幣自發(fā)行之日起一年內(nèi)只準(zhǔn)等值交換，否則屬違規(guī)行為或違法行為。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多網(wǎng)站在網(wǎng)頁(yè)上擅自使用各種人民幣圖案，大量網(wǎng)絡(luò)賣家和買家買賣流通人民幣，擅自使用各種人民幣圖案，買賣假幣，已經(jīng)涉嫌違法。

表4 C2C電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)普通紀(jì)念幣常見違法違規(guī)現(xiàn)象

（二）監(jiān)管約束性問題

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)紀(jì)念幣、人民幣監(jiān)管監(jiān)管處罰法律法規(guī)主體空缺。截至6月30日，淘寶網(wǎng)、京東商城和蘇寧易購(gòu)經(jīng)營(yíng)紀(jì)念幣、人民幣規(guī)模最大，存在法律風(fēng)險(xiǎn)的待售人民幣商品鏈接數(shù)目累計(jì)為101882+個(gè)，其中，普通紀(jì)念幣占85.55%，人民幣紙幣占14.45%。由于電子交易的虛擬性、流動(dòng)性和隱蔽性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、裝幀流通人民幣的資質(zhì)監(jiān)管尚處于空白，而且電子交易平臺(tái)商家大多數(shù)非實(shí)體店，無論人民銀行還是工商行政管理機(jī)關(guān)都難以對(duì)無實(shí)體店的電子平臺(tái)商戶進(jìn)行有效監(jiān)督檢查。

（三）人民幣反假問題

部分不法賣家受利益驅(qū)使，銷售假幣以牟取暴利。網(wǎng)店售假主要有假裸幣、“假裝幀，真裸幣”和“假裝幀，假裸幣”等形式。2018年5月，阜陽(yáng)市民劉某在淘寶網(wǎng)購(gòu)買的第一輪十二生肖賀歲普通紀(jì)念幣和第二輪羊年賀歲普通紀(jì)念幣（共14枚），經(jīng)人民銀行阜陽(yáng)市中心支行鑒定為假幣，被當(dāng)場(chǎng)予以沒收。另一方面，未經(jīng)授權(quán)的假冒裝幀冊(cè)（卡）也在不斷沖擊市場(chǎng)秩序。2018年6月30日，以“十二生肖紀(jì)念幣定位冊(cè)”、“世界文化遺產(chǎn)紀(jì)念幣定位冊(cè)”及“航天紀(jì)念幣定位冊(cè)”在京東商城上進(jìn)行檢索，分別獲得7、1、12個(gè)待售鏈接，而淘寶網(wǎng)上分別獲得64、35和45個(gè)待售鏈接。

（四）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題

C2C電子商務(wù)平臺(tái)交易對(duì)象模糊，消費(fèi)者只能知曉經(jīng)營(yíng)者單方面提供的店鋪信息和歷史交易評(píng)價(jià)，并不能獲知或者驗(yàn)證賣家準(zhǔn)確信息、店主身份，甚至少數(shù)賣家也不提供購(gòu)物發(fā)票或其他交易憑證。一旦出現(xiàn)糾紛，消費(fèi)者將直接面臨“取證難、認(rèn)定難、索賠難”的被動(dòng)局面。同時(shí)，第三方見證難。錢幣鑒定需要相當(dāng)高的專業(yè)水平和儀器設(shè)備，但是大多數(shù)快遞公司要求當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)貨和簽收送檢，部分快遞公司只保證快遞物品外包裝完好無損，不支持“先驗(yàn)貨后簽收”，難以見證和保護(hù)買家知情權(quán)。

三、政策建議

（一）完善電子交易市場(chǎng)法律法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物基礎(chǔ)性保障機(jī)制

建立健全電子商務(wù)法律法規(guī)，修訂人民幣經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)，明確或細(xì)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)人民幣的資質(zhì)條件、注經(jīng)營(yíng)范圍、質(zhì)量保證、反假要求、執(zhí)法監(jiān)管以及違規(guī)處罰等核心問題，確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)人民幣行為有法可依。引導(dǎo)和監(jiān)管電子商務(wù)市場(chǎng)，建立電子商務(wù)相關(guān)政策。規(guī)范電子商務(wù)行為，促進(jìn)電子商務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。

（二）實(shí)施虛擬市場(chǎng)準(zhǔn)入管理機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)人民幣經(jīng)營(yíng)賣家數(shù)據(jù)庫(kù)

推進(jìn)“網(wǎng)店實(shí)名制”，實(shí)行虛擬市場(chǎng)、實(shí)體管理、實(shí)名登記、網(wǎng)上亮照等措施，網(wǎng)絡(luò)錢幣經(jīng)營(yíng)者需要經(jīng)過工商管理部門審批，并在網(wǎng)點(diǎn)首頁(yè)明示工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照詳細(xì)信息。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)假幣、流通中人民幣等行為，依法處罰。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)者將實(shí)體經(jīng)營(yíng)向網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)延伸。利用數(shù)據(jù)技術(shù)和信息手段有序推進(jìn)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的建庫(kù)建檔管理工作，逐步完善電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)[2]。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)錢幣市場(chǎng)管理，構(gòu)建聯(lián)合化、常態(tài)化、規(guī)范化控制機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)錢幣電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)假幣店家的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上錢幣經(jīng)營(yíng)違法行為。相關(guān)職能部門聯(lián)合規(guī)范化開展巡查，加大對(duì)無照經(jīng)營(yíng)、銷售假幣、銷售假冒授權(quán)裝幀冊(cè)、以次充好隱瞞欺詐等突出違法經(jīng)營(yíng)行為的追蹤查處力度。強(qiáng)化電子商務(wù)平臺(tái)源頭管理，重點(diǎn)監(jiān)管具有較大影響力和較大交易規(guī)模的C2C商務(wù)網(wǎng)站，加強(qiáng)對(duì)人民幣經(jīng)營(yíng)實(shí)體店的監(jiān)管指導(dǎo)。

（四）引入信用等級(jí)認(rèn)證及后悔權(quán)制度，加強(qiáng)網(wǎng)上維權(quán)保護(hù)

電子商務(wù)服務(wù)商借助互聯(lián)網(wǎng)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)賣家實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)督，接受消費(fèi)者的評(píng)價(jià)和投訴情況，合理調(diào)整信用級(jí)別。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)教育，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇知名度大的購(gòu)物網(wǎng)站和信用評(píng)級(jí)好的網(wǎng)絡(luò)賣家。發(fā)生糾紛后，注意保留交易過程中的各種憑證及交易雙方聊天記錄，必要對(duì)網(wǎng)購(gòu)的證據(jù)進(jìn)行公證。加強(qiáng)人民幣知識(shí)，特別是紀(jì)念幣（鈔）防偽知識(shí)宣傳，提高社會(huì)識(shí)假、反假能力，積極宣傳錢幣送檢和線索舉報(bào)政策。

注：本文所稱的普通紀(jì)念幣“疑似假幣”有以下主要特征：在C 2C電子商務(wù)平臺(tái)上銷售；報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理價(jià)格；商品圖片顯示的幣面圖案、光澤、文字與真品差異極大。按照外觀鑒定和常識(shí)判斷，具有上述特征的紀(jì)念幣可以初步判斷為假幣。但是，受限于多方面因素，課題組無法對(duì)全部嫌疑紀(jì)念幣進(jìn)行實(shí)物鑒定，出于嚴(yán)謹(jǐn)，以“疑似假幣”稱之。目前，筆者抽樣購(gòu)買了14枚不同品種的“疑似假幣”，經(jīng)專業(yè)鑒定，全部為假幣。