寧夏退化土地生態(tài)修復工程規(guī)劃

范 琳，鄧 晶

(國家林業(yè)局西北林業(yè)調查規(guī)劃設計院，西安 710048)

土地退化是全球性的生態(tài)問題。土地退化是指人類活動或某些不利自然因素的長期作用和影響下，土地質量下降、生產力衰退的過程[1-2]。寧夏地處我國西部內陸，黃河上中游地區(qū)，絕大部分屬干旱、半干旱地區(qū)，西、北、東分別被騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙地包圍，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水土流失嚴重、風沙災害多發(fā)、植被稀疏、森林資源匱乏，是中國荒漠化和沙化最嚴重的省區(qū)之一，長期以來存在的土地退化的限制了當地的社會經濟可持續(xù)發(fā)展，也直接威脅著黃河下游乃至周邊地區(qū)的安全[3]。關于寧夏退化土地的問題，許多學者也進行了大量研究[4-6]，本文針對寧夏不同土地退化類型進行分區(qū)布局，分類指導、分區(qū)治理，旨為基層土地退化實施單位提供指導，也為寧夏未來20～30年內退化土地生態(tài)修復提供依據和參考。

1 寧夏土地資源概況

寧夏位于我國西北地區(qū)東部，黃河中上游，周邊與甘肅、內蒙古、陜西毗鄰，總面積664×104hm2。地貌類型主要由山地、丘陵、平原和沙漠組成。氣候具有明顯的大陸性氣候，年平均氣溫在5.3～9.9 ℃之間，年平均降水量200～300 mm。主要河流有：黃河、清水河、苦水河、葫蘆河、涇河、祖厲河等。主要土壤類型包括灰鈣土、黃綿土、風沙土、新積土、黑壚土、灌淤土、灰褐土等。

寧夏行政區(qū)域分為5個地級市，9個市轄區(qū)、2個縣級市、11個縣，另轄1個開發(fā)區(qū)[7]。2015年，寧夏林地總面積179.89×104hm2，森林面積 59.68×104hm2，森林覆蓋率8.98%。天然草原面積212.40×104hm2，屬全國十大牧區(qū)之一，耕地面積129.14×104hm2。

2 寧夏土地退化類型及建設內容

根據土地退化的成因與特點，寧夏土地退化可分為：水土流失、土地沙化、土壤鹽堿化、草原退化、農田退化等5大類[8]。

2.1 水土流失

土地水土流失指因土壤侵蝕而造成的土地肥力下降與生態(tài)環(huán)境惡化。寧夏20世紀50年代水土流失面積3 544.9×103hm2，20世紀80年代初為3 917.5×103hm2，20世紀90年代初為3 887.3×103hm2，1999年為3 708.6×103hm2。隨著近十幾年大規(guī)模的生態(tài)治理，目前全區(qū)尚有水土流失面積1 960.0×103hm2，初步治理了2 000.0×103hm2的土地，約占寧夏國土面積的1/3，每年輸入黃河的泥沙量約為60.00×106t，流失有機質1.26×106t、純氮磷鉀(0.28 ～0.34)×106t[9-10]。

寧夏水土流失區(qū)主要分布在南部黃土丘陵區(qū)，行政范圍包括吳忠市、固原市全部或部分地區(qū)。由于本區(qū)域年降雨量少，地表物質干燥，土壤含水率低，土壤水蝕、風蝕嚴重，生態(tài)具有先天脆弱性，加上坡耕地面積大、土地過度開發(fā)，是水土流失的嚴重地區(qū)和向黃河輸沙的主要地區(qū)。

建設內容：在南部水土流失區(qū)，以小流域為單元，以農田基本建設為突破口，以水土保持治理骨干工程為骨架，溝道與坡面兼治的技術路線，實施坡耕地水土流失綜合治理工程、淤地壩建設工程，建立水土保持防護體系[11]。

表1 寧夏土地退化類型及成因

2.2 土地沙化

土地沙化指因人類不合理的開發(fā)利用導致土壤質地沙化，肥力下降，或沙漠移動，淹沒農田草原，使其喪失生產力的過程[12]。1979—1983年寧夏沙化土地面積1 922.9×103hm2，自1994年開展全國荒漠化和沙化普查來，1994年寧夏沙化土地面積1 594.6×103hm2，2004年沙化土地面積1 541.6×103hm2，2009年沙化土地面積1 500.6×103hm2，2014年沙化土地面積1 450.5×103hm2，經過40年來的努力，沙化土地面積減少了472.4×103hm2，占寧夏土地面積的比重降低了8%，目前約有20%的沙漠化土地得到初步控制，25%的沙漠化土地有所改善，在繼續(xù)采取有效措施的情況下，沙漠化的進展將會有所減緩，到2020年將會減少約600.0×103hm2。

寧夏沙化土地主要集中分布在中北部干旱地區(qū)，主要包括銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市的全部或部分地區(qū)，其中鹽池、靈武、同心分布面積較大。主要由于本區(qū)水資源匱乏，植被稀疏，土壤沙性重，生物資源利用過度，造成土地沙化嚴重。該區(qū)也是寧夏生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。

建設內容：在中北部風沙區(qū)，以防沙治沙，改善沙區(qū)生態(tài)條件為目標，通過固沙治沙、封禁保護、綜合示范等工程措施，開展沙化土地治理，改善沙區(qū)環(huán)境條件。

2.3 土壤鹽漬化

土壤鹽堿化指土壤鹽化或堿化，以及由灌溉引起的次生鹽漬化[13]。1958年以來，4次大規(guī)模的毀草原種糧高潮，20世紀50年代末鹽漬化面積297.2×103hm2，占耕地面積的67.39%，據2005年土壤鹽漬化調查，在寧夏引黃灌區(qū)441.1×103hm2耕地中，非鹽漬化面積為293.2×103hm2，鹽漬化面積為147.9×103hm2，目前，引黃灌區(qū)各市縣輕、中、重度鹽漬化面積108.5×103hm2。耕地土壤鹽漬化程度總體減輕。

次生鹽漬化主要由灌溉引起，集中分布在惠農區(qū)、平羅縣和與灌區(qū)周邊高地相鄰的地區(qū)，以及固原的黑城、同心的高崖和紅寺堡等揚水區(qū)域，主要包括石嘴山市、銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市的全部或部分地區(qū)。主要由于本區(qū)人為活動頻繁，盲目開發(fā)河灘，灌區(qū)采用大水漫灌等現(xiàn)象導致可利用土地數量減少和土地質量降低，進而影響植被生長發(fā)育，致使作物減產，部分耕地發(fā)生次生鹽漬化，湖泊濕地功能退化，本區(qū)是寧夏社會經濟最發(fā)達地區(qū)，也是全區(qū)農業(yè)生產的精華地帶。

建設內容：主要對引黃灌區(qū)土壤次生鹽漬化進行治理，加強沿黃湖泊、濕地和水系保護，控制地下水位，健全灌排系統(tǒng)，采取合理灌溉等農業(yè)技術措施，防止地下水位抬升和土壤返鹽，恢復和優(yōu)化濕地生態(tài)功能。

2.4 草原退化

草地退化指天然草地生物產量降低，品質下降，草地利用性能降低的過程。寧夏約有3 000.0×103hm2天然草場，自20世紀60年代以來，約有九成的草場都不同程度地出現(xiàn)了退化、沙化，到2015年，草原面積2 124.0×103hm2，比80年代減少了890.0×103hm2，草地鮮草產量不足1 500 kg·hm-2，是80年代單位產草量的60%左右，草原植被蓋度降低，草原退化治理仍需加強。

寧夏草地退化主要分布在中部干旱風沙草原區(qū)，主要包括銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市的全部或部分地區(qū)。導致草原退化的原因主要由于人為的過度放牧、濫挖濫采造成的。是寧夏生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。

建設內容：在全區(qū)16個縣、市(區(qū))禁牧封育區(qū)繼續(xù)堅持長期禁牧工作不動搖，加強禁牧封育、沙化草原修復、草原病蟲鼠害防治、人工草場建設研究，嚴禁破壞草原生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設活動，保證草場資源永續(xù)利用。建立基本草原保護制度，落實和完善國家草原補償獎勵機制，加快逐步建立健康穩(wěn)定的草原生態(tài)系統(tǒng)。

2.5 農田退化

農田退化指由于過度開發(fā)農田，投入結構不合理，導致土壤結構破壞，養(yǎng)分不平衡，有機質含量下降，土層變薄，酸化、次生鹽堿化加重，生產性能下降[14]。截止2015年，全區(qū)耕地面積1 291.4×103hm2，其中中低產田面積1 080.0×103hm2，沙化耕地101.0×103hm2，土地瘠薄，產量低而不穩(wěn)。

農田退化集中分布在寧夏引黃灌區(qū)和中部干旱區(qū)，土壤嚴重貧瘠，行政范圍包括石嘴山市、銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市的全部或部分地區(qū)，尤以銀北地區(qū)、紅寺堡揚水灌區(qū)最為嚴重。主要由于20世紀50年代初至70年代末，為解決糧食問題，寧夏大規(guī)模的毀林毀草開荒種植，導致土壤肥力下降，農作物產量降低。

建設內容是對中低產田進行改造，開展井灌井排，種稻洗堿等措施，全面提升耕地質量，恢復改善耕地質量。

3 寧夏土地退化治理工程規(guī)劃

依據寧夏退化土地現(xiàn)狀及成因，在全區(qū)實施國家或自治區(qū)林業(yè)修復工程，分類分區(qū)實施水土保持治理工程、沙化土地治理工程、鹽堿地治理工程、草原修復工程、退化農田修復工程等工程，完善森林“三防”體系建設，促進生態(tài)自然修復。

3.1 林業(yè)修復工程

繼續(xù)以國家或自治區(qū)生態(tài)修復項目為主，推進天然林資源保護、國家級公益林管護、三北防護林工程，繼續(xù)對25°以上坡耕地及沙化耕地實施退耕還林，開展礦區(qū)土地修復工程，加快移民遷出區(qū)生態(tài)修復力度。重點加強賀蘭山、羅山、六盤山生態(tài)屏障建設，完善森林防火和林業(yè)有害生物防治體系建設，構建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.1.1 天然林資源保護工程 在天然林保護區(qū)繼續(xù)實施人工造林、封山育林等措施，營造油松、側柏等鄉(xiāng)土樹種，對工程區(qū)內現(xiàn)有森林進行全面有效管護，加強后備森林資源培育；開展工程效益評估，強化工程目標、任務、資金、責任“四到省”管理。規(guī)劃到2020年，完成天然林管護6.67×104hm2，人工造林20.00×104hm2，封山育林8.40×104hm2。

3.1.2 公益林管護工程 按照《中央森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》，加強管護已納入補償范圍內的生態(tài)公益林，以保護和鞏固生態(tài)建設成果。繼續(xù)落實對71.42×104hm2國家級公益林補償資金，進一步完善森林生態(tài)效益補償制度。

3.1.3 “三北”防護林工程 以增加和恢復森林植被為主要任務，以工程造林為主，適度開展退化林分修復；加強毛烏素沙地百萬畝樟子松和沿黃百萬畝防護林基地及黃土丘陵林業(yè)綜合示范區(qū)建設，重點建設農田防護林、防風固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林。

3.1.4 退耕還林工程 對坡度25°以上的陡坡耕地和嚴重沙化耕地，實施退耕還林108.6×103hm2，按照實際造林成本納入政府生態(tài)建設規(guī)劃，保證退耕還林農戶保障性收入，既解決脫貧問題，也可以獲得良好的生態(tài)效益。

3.1.5 礦區(qū)土地修復工程 按照“預防為主、防治結合”的方針和“誰破壞、誰治理”的原則，對呈多點分布的礦山，根據礦山建設和開采的不同階段，采取不同的治理方法和手段進行治理，對重點治理的50多處礦山以地級市為單元，分期進行治理，營造落葉松、油松等生態(tài)林，到2020年，營造林面積達到25.0×103hm2。

3.1.6 移民遷出區(qū)生態(tài)建設工程 在六盤山區(qū)，對現(xiàn)有的各類林地加強封育管護，利用陰濕和自然降水較多的有利條件，適宜地區(qū)營造水源涵養(yǎng)林，實施人工種草，重建穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)，提高森林碳匯和水源涵養(yǎng)能力。在黃土丘陵水土保持區(qū)加強坡耕地水土流失治理，采取自然恢復與人工造林種草相結合，依托退耕還林、退牧還草、小流域綜合治理等重點生態(tài)工程，在適宜地區(qū)實施水土保持林草措施。在中部干旱帶以鞏固封山禁牧和退牧還草建設成果為核心，促進坡耕地植被恢復，實施人工造林、種草，加快移民遷出區(qū)生態(tài)治理。

3.2 水土保持治理工程

寧夏南部山區(qū)是水土流失重點治理區(qū)，實行集中、連片、連續(xù)治理，開展南部山區(qū)水土流失綜合防治工程，重點實施坡耕地水土流失綜合治理、淤地壩建設工程，保證水土流失重點區(qū)域治理的可持續(xù)性。

3.2.1 南部山區(qū)水土流失綜合防治工程 以小流域綜合治理為主，實行生物措施、耕作措施與工程措施相結合，開展坡面和溝道治理，加強生態(tài)修復，減少水土流失。到2020年，重點在彭陽縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣等區(qū)域營造生態(tài)造林3.60×103hm2，人工種草1.50×103hm2。

3.2.2 坡耕地水土流失綜合治理工程 以坡改梯為主，優(yōu)化配置水土資源，配套建設排灌溝渠、蓄水池窖、田間道路等，實施坡耕地水土流失綜合治理。重點在同心縣、鹽池縣等區(qū)域實施坡改梯31.80×103hm2，配套道路1 500 km，排灌溝渠1 000 km，修建小型水保工程1 020座。

3.2.3 淤地壩建設工程 開展骨干壩、中型淤地壩、小型淤地壩建設，充分發(fā)揮淤地壩等小型水利水保工程的攔蓄功能，對有險情、已淤滿、控制面積嚴重超規(guī)范而未設計溢洪道的工程進行除險加固，規(guī)劃在固原市、中衛(wèi)市等區(qū)域實施淤地壩建設工程10.00×103hm2。

3.3 沙化土地治理工程

沙化土地生態(tài)修復主要安排在中北部干旱風沙區(qū)，本著因地制宜，因害設防，保護優(yōu)先，積極治理的原則和生物措施、工程措施相結合的方式安排防沙治沙工程建設內容，根據沙化土地現(xiàn)狀及危害采取相應的防治措施。

3.3.1 固沙治沙工程 加快中部干旱帶沙化土地治理力度，加大騰格里沙漠邊緣林地保護力度。對植被蓋度10%以上的固定、半固定沙地、有明顯沙化趨勢的土地等沙化土地，采取人工修復與自然恢復相結合的方式，使植被綜合蓋度達到30%以上，沙化土地得以固定。規(guī)劃期內，在公路、鐵路等重要交通設施周邊，對植被蓋度小于10%的流動沙地，采取設置機械沙障、生物沙障、化學固沙等手段，實施工程治沙81.30×103hm2，遏制沙丘前移，形成穩(wěn)定的沙地景觀。

3.3.2 防沙治沙綜合示范區(qū) 實施全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設項目，采取飛、封、造相結合的方式，優(yōu)先保護原生植被，重點在鹽池縣、同心縣、中寧縣、海原縣等地實施恢復植被16.00×103hm2，發(fā)展沙生植物種植及加工、沙漠光伏發(fā)電、沙漠旅游等沙產業(yè)。

3.3.3 沙化土地封禁保護工程 根據財政部、國家林業(yè)局決定開展沙化土地封禁保護補助試點工作的相關部署，對于因人為因素影響導致沙化土地擴展或沙丘活化趨勢加劇，生態(tài)保護需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，且近期基本不具備治理條件，設立沙化土地封禁保護區(qū)。目前寧夏已設立封禁保護補助試點5處，分別位于沙坡頭區(qū)、靈武市、紅寺堡區(qū)、同心縣和鹽池縣等地，每處面積在10.00×103hm2以上，安排試點補助資金1億元，繼續(xù)保護該區(qū)域沙化土地，禁止一切破壞植被的人為活動，實施工程措施并促進自然修復，加強封禁管護設施和封禁監(jiān)測監(jiān)管能力建設。

3.3.4絲綢之路經濟帶防沙治沙項目 寧夏是古絲綢之路的重要驛站，根據國家絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略部署和《全國防沙治沙規(guī)劃(2011—2020年)》所確定的奮斗目標，將寧夏境內絲綢之路經濟帶沿線沙化土地、沙塵暴源區(qū)及其路徑地區(qū)以及有明顯沙化趨勢的地區(qū)作為重點防治區(qū)域，通過實施專項防沙治沙工程，促進生態(tài)修復，緩解風沙危害，規(guī)劃期內，重點對內絲綢之路經濟帶沿線的隆德縣、涇源縣實施恢復植被20.00×103hm2。

3.4 鹽堿地治理工程

綜合治理銀北地區(qū)鹽堿化土地，采取農業(yè)措施、化學改良、生物措施等，改良鹽堿化土地，高標準整治影響農田排水的支溝及骨干排水溝道，使地面排水通暢、地下水位有效調控，鹽堿地基本得到治理。

3.4.1 建立現(xiàn)代化排水系統(tǒng) 建立井溝渠結合的灌排工程系統(tǒng)，合理排灌。機井灌溉，淋洗土壤鹽分，降低地下水位，增加地下庫容，起到灌排調蓄等作用；井溝渠結合，加速水鹽交換循環(huán)，使土壤脫鹽淡化，將多余易溶鹽分自農田排出。

3.4.2 化學改良，增施有機肥 通過在堿土上施放化學改良劑，如石膏、硫酸、礦渣(磷石膏)等，改變其化學性質；增施有機肥、秸稈還田、翻壓綠肥牧草、使用腐殖酸類肥料等改良鹽堿土，

3.4.3 科學種植耐鹽堿的樹種 種植耐鹽堿的樹種，特別是能固氮的耐鹽樹種和草本(綠肥)植物，既可以減少地表水分的蒸發(fā)、防止土壤表面積鹽，又可以降低地下水位和鹽份，改良土壤的物理性狀，增加有機質和土壤微生物，降低土壤pH值，從而改善周圍的生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃到2020年，重點在惠農區(qū)、永寧縣、賀蘭縣、平羅縣、鹽池縣、紅寺堡區(qū)等地，鹽堿地治理總面積53.00×103hm2。

3.5 草原修復工程

繼續(xù)實施中部干旱風沙草原區(qū)封育禁牧，禁止濫墾濫牧，實施完成草地植被恢復工程，保護和修復草原生態(tài)，控制草原沙化退化，完善國家草原補償政策，全面恢復草原生態(tài)系統(tǒng)。

3.5.1 封山禁牧工程 繼續(xù)實施全區(qū)封育禁牧，合理布局草原圍欄，加快推進禁牧、休牧，繼續(xù)落實和完善國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實施禁牧補助面積1 723.30×103hm2,使全區(qū)禁牧封育草原得到恢復，畜牧業(yè)發(fā)展方式發(fā)生轉變，草原經濟效益得到充分發(fā)揮。

3.5.2 草地恢復工程 以中部干旱帶沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣、同心縣、平羅縣和鹽池縣的沙化草原為重點治理區(qū)域，對中度和重度退化草原通過人工、機械措施進行補播改良，提升草原生產能力，提高植被覆蓋度，完成草地補播改良93.30×103hm2；在具備穩(wěn)定地表水源的草原，實施人工種草66.70×103hm2，解決退牧后農牧戶飼養(yǎng)牲畜的飼料問題，從源頭上扭轉草原生態(tài)環(huán)境退化趨勢，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

3.5.3 草原生態(tài)補償工程 嚴禁破壞草原生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設活動，制定合理的草原利用規(guī)劃，建立基本草原保護制度，將80%的可利用草原劃為基本草原，確?；静菰娣e不減少、質量不下降、用途不改變，并在劃定區(qū)域內設立保護標志。

3.6 退化農田修復工程

以引黃灌區(qū)、沿黃農田生態(tài)系統(tǒng)為重點，采取科學的灌溉方式，合理施用化肥農藥，改造中低產田，保護和提升耕地質量。

3.6.1 耕地質量提升工程 圍繞主要糧食作物，開展秸稈還田、增施有機肥及鹽堿耕地改良綜合配套技術，使用土壤調理劑，使區(qū)域玉米、水稻等作物秸稈還田率達到95%以上，采取水稻機械收獲高留茬還田技術，提升耕地質量。重點治理寧夏興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、永寧縣、賀蘭縣等地，實施提升耕地質量工程治理面積46.70×103hm2。

3.6.2 恢復改善耕地質量工程 推廣免(少)耕播種、深松整地、秸稈還田及病蟲草害綜合控制技術，實施保護性耕作，改善土壤結構，重點治理寧夏惠農區(qū)、大武口區(qū)、平羅縣、沙坡頭區(qū)等地，恢復改善耕地質量46.70×103hm2，增強農田抵御侵蝕和保土蓄水能力，減少農藥、化肥用量。

3.6.3 中低產田改造工程 通過調整種植業(yè)結構，增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，進行生態(tài)農業(yè)建設，對銀北地區(qū)的中低產田實施改造26.7×103hm2，提高耕地綜合生產能力。