北侖：中心城區(qū)特色的提升路徑

■ 陳珍珍 王 朕 陳 文

北侖區(qū)隸屬于浙江省寧波市，是一座因港而生的城市，山海港城特色凸顯，但同時(shí)也受到港產(chǎn)城發(fā)展不協(xié)調(diào)、城市品質(zhì)不高等困擾。因此，本文結(jié)合北侖區(qū)近期編制的相關(guān)規(guī)劃以及寧波作為“城市雙修”試點(diǎn)城市的契機(jī)，探索北侖中心城區(qū)品質(zhì)提升路徑，以求展現(xiàn)北侖城市特色、提升城市品質(zhì)的同時(shí)，為民眾打造良好的城市環(huán)境以滿足人民對(duì)美好生活的向往。

圖1 寧波市北侖區(qū)的區(qū)位示意圖

一、北侖區(qū)概況

北侖區(qū)隸屬于浙江省寧波市，以其境內(nèi)的深水港——北侖港而得名。從空間區(qū)位來(lái)看，北侖片距離東部新城20公里，三江口核心區(qū)26公里；總面積823平方千米。北侖區(qū)擁有11個(gè)街道，戶籍人口38萬(wàn)人，居住人口近90萬(wàn)人（2016年常住人口63.9萬(wàn)）。2017年12月，北侖區(qū)當(dāng)選為中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣區(qū)。

在寧波中心城“一主兩副”的城市發(fā)展格局中，北侖與鎮(zhèn)海構(gòu)成了寧波中心城區(qū)的兩大副中心。北侖區(qū)在職能上主要為東北亞航運(yùn)中心深水樞紐港及大型遠(yuǎn)洋集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心，重點(diǎn)發(fā)展港口、保稅區(qū)、臨港工業(yè)。

圖2 北侖區(qū)城市鳥(niǎo)瞰

（一）“山?！备窬?/h3>

依山面海，天然造就了北侖區(qū)“山海連城”的生態(tài)格局。北侖區(qū)南以天臺(tái)山余脈為綠色生態(tài)屏障，東、中、西部為濱海平原，南北向多條江河直通東海，“山海連城”的自然地理格局，在寧波都市區(qū)中獨(dú)樹(shù)一幟。尤其是北侖中心城區(qū)空間環(huán)境特色鮮明，南依靈峰山、太白山脈，北達(dá)東海，小山、鳳凰山點(diǎn)綴其間，巖河、中河、太河、沙灣河徑流入海，整體形成了“城山半落青天外，四水中分匯海流”獨(dú)特空間環(huán)境格局。

（二）“因港而生”

1.北侖港

北侖港（寧波港）被譽(yù)為中國(guó)港口“皇冠之冕”，地處我國(guó)大陸海岸線中部，地理位置適中，是我國(guó)大陸著名的深水良港。2015年，寧波港、舟山港完成合并，從而成為全球第一大港。寧波—舟山港在2017年貨物吞吐量突破10億噸（其中寧波港完成年度吞吐量7.2億噸），成為全球首個(gè)“10億噸”大港。并累計(jì)完成集裝箱吞吐量2597萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，增幅位居全球五大港口之首，而北侖港區(qū)則是寧波舟山港集裝箱運(yùn)輸?shù)闹鲬?zhàn)場(chǎng)。

圖3 北侖區(qū)的山海之勢(shì)

圖4 寧波-舟山港實(shí)景

2.城市空間形態(tài)演變

圖5 北侖區(qū)城市空間形態(tài)演變

城依附于港。1985年鎮(zhèn)?？h撤縣劃區(qū)，以甬江為界，甬江之南為濱海區(qū)，并在1987年更名為北侖區(qū)。20世紀(jì)80年代，隨著北侖（寧波）港的建設(shè)，城市的發(fā)展主要集中在新碶一帶展開(kāi)，并為港口的運(yùn)輸建設(shè)專用的運(yùn)輸通道；20世紀(jì)90年代初，寧波保稅區(qū)和大榭開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，北侖開(kāi)始大力建設(shè)保稅區(qū)及北侖電廠，城市建設(shè)主要沿海岸線展開(kāi)；2000年以后，北侖建設(shè)了以臺(tái)灣塑膠、逸盛化工為代表的一大批化工產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)出口加工和國(guó)際貿(mào)易為主的保稅南區(qū)也陸續(xù)建成，城市建設(shè)向陸地內(nèi)部及沿甬江發(fā)展；2010年以來(lái)，新建了一批新型產(chǎn)業(yè)基地，拉開(kāi)北侖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的序幕，城市建設(shè)向內(nèi)延伸并南跨至春曉、梅山等。

圖6 中國(guó)女排寧波北侖訓(xùn)練基地、北侖區(qū)體藝中心

（三）“賽事之城”

自2005年女排主場(chǎng)落戶北侖，北侖區(qū)建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化場(chǎng)館，如中國(guó)女排寧波北侖訓(xùn)練基地、北侖區(qū)體藝中心等，每年接待女排、男籃等國(guó)家隊(duì)集訓(xùn)。歷年來(lái)北侖區(qū)舉辦了一系列重大賽事，如世界女排大獎(jiǎng)賽、CBA籃球聯(lián)賽等，通過(guò)賽事的舉辦，“賽事之城”已成為北侖區(qū)的靚麗名片。

二、北侖發(fā)展存在的問(wèn)題

港口也是雙刃劍，寧波港給北侖帶來(lái)重大利好的同時(shí)也帶來(lái)諸多問(wèn)題。北侖當(dāng)前港城矛盾突出，北侖區(qū)港口、產(chǎn)業(yè)和城區(qū)建設(shè)之間存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，港口對(duì)城市的空間布局、功能品質(zhì)以及公共安全都造成一定的干擾。

1.工業(yè)圍城問(wèn)題

目前北侖中心城區(qū)空間格局呈現(xiàn)工業(yè)圍城的態(tài)勢(shì)，且港口工業(yè)用地和城市生活用地交錯(cuò)混雜，嚴(yán)重干擾居民生活，影響生活品質(zhì)。

2.疏港交通問(wèn)題

由于港口集疏運(yùn)體系欠缺完善，北侖區(qū)城市交通道路承擔(dān)了大量的集疏運(yùn)功能：港口集疏運(yùn)對(duì)城市道路依賴嚴(yán)重，造成一些主干道壓力大，集卡車(chē)比例超過(guò)40%。同時(shí)堆場(chǎng)的混雜帶來(lái)大量的無(wú)效疏港交通，港口配套停車(chē)、堆場(chǎng)大量依托城市解決（港外堆場(chǎng)比例占總規(guī)模的35%，2公里外堆場(chǎng)約占港外堆場(chǎng)規(guī)模56%），從而嚴(yán)重影響了北侖區(qū)的城市形象品質(zhì)和運(yùn)行效率。

3.濱海岸線低效問(wèn)題

北侖現(xiàn)狀濱海岸線以生產(chǎn)性岸線為主，生活、生態(tài)岸線少。港口岸線利用效率低，岸線多為貨運(yùn)碼頭，且占據(jù)良好的岸線，但未充分利用。極少量的綠地也基本處于荒廢或是封閉狀態(tài)，海港特色無(wú)法體現(xiàn)。

4.功能品質(zhì)下降問(wèn)題

在歷年城市建設(shè)中，北侖中心城區(qū)許多公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施等公共資源空間被占用，導(dǎo)致城市功能缺失；城中村多而分散，居住人口混雜，基礎(chǔ)設(shè)施落后，形象品質(zhì)不佳。

三、思考與策略

北侖區(qū)當(dāng)前擁有良好的山海港城城市格局，但也面臨工業(yè)圍城、疏港交通影響、濱海岸線低效利用、功能品質(zhì)下降等問(wèn)題困擾。如何克服困難、解決問(wèn)題，提供城市品質(zhì)的同時(shí)，凸顯港口城市的特色是北侖亟需解決的問(wèn)題。

以目標(biāo)為導(dǎo)向引導(dǎo)城市發(fā)展。結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，將北侖區(qū)功能定位為：以海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、全域城鄉(xiāng)一體、山海生態(tài)宜居為特征的現(xiàn)代化國(guó)際港口城區(qū)。以“人的城市化”為核心，促進(jìn)港產(chǎn)城人融合發(fā)展，優(yōu)化港口、產(chǎn)業(yè)、城市與人的空間布局，探索港產(chǎn)城人有機(jī)融合的新型城市化發(fā)展道路。

在該目標(biāo)愿景下制定相應(yīng)發(fā)展策略：劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出閑適而又高品質(zhì)的生活；優(yōu)化空間格局，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，并促進(jìn)“港產(chǎn)城“協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)加快城市更新，改造存量產(chǎn)業(yè)用地以及城中村，完善公共配套；優(yōu)化濱海岸線；梳理港城交通以減少對(duì)城市的干擾?；谝陨喜呗詠?lái)提升城市的功能品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)北侖從“大工業(yè)、大運(yùn)輸、大污染”的城市印象向“大山海、大港口、大花園”轉(zhuǎn)變，并塑造“東方港城、都市華章”意向，在展示港口城市魅力的同時(shí)，增加城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、品質(zhì)提升路徑

（一）?！暗拙€”

基于北侖中心城區(qū)山海生態(tài)格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，形成生態(tài)之網(wǎng)。以城市山林、河流、田園三大生態(tài)系統(tǒng)為骨干，大力建設(shè)森林公園、郊野山地公園、溪流公園、濕地公園、環(huán)灣帶狀公園、濱海休閑公園、海島公園、文化公園、體育公園等多樣化的花園，讓北侖成為一個(gè)親近自然的有機(jī)生長(zhǎng)的城市，成為森林之城、公園之城、生態(tài)之城。

靠山面海、多廊成網(wǎng)。泰山路生態(tài)防護(hù)廊及穿山高速生態(tài)防護(hù)廊形成片區(qū)東西向防護(hù)廊帶，巖河生態(tài)景觀廊、中河生態(tài)景觀廊、太河生態(tài)景觀廊、沙灣河生態(tài)景觀廊及蘆江大河生態(tài)景觀帶形成片區(qū)南北向貫通山海的景觀廊帶，兩者構(gòu)建片區(qū)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

多心多點(diǎn)。九峰山旅游度假區(qū)、太白山森林公園、瑞巖寺森林公園為區(qū)域綠心。多點(diǎn)包括北侖山公園、保稅區(qū)公園、小山公園、鳳凰山公園等綜合公園。

圖7 北侖區(qū)生態(tài)格局構(gòu)建圖

（二）注“活力”

北侖中心城區(qū)應(yīng)以中央活力區(qū)建設(shè)、特色空間塑造為抓手，以城中村改造、舊工業(yè)區(qū)提升為突破，環(huán)聚活力、沿軸展開(kāi)、以點(diǎn)帶動(dòng)，重塑中心城區(qū)空間秩序與功能品質(zhì)。

1.中央活力區(qū)打造

圖8 中心城區(qū)空間秩序重塑示意圖

未來(lái)中心城區(qū)將打造“濱海快速路—海河路—穿山疏港高速—錢(qián)塘江路”活力環(huán)，環(huán)內(nèi)形成現(xiàn)代高端的中央城市活力區(qū)。在中央活力區(qū)內(nèi)著力構(gòu)筑活力引擎，打造城區(qū)新地標(biāo)。以門(mén)戶區(qū)、核心區(qū)建設(shè)為引擎，借助銀泰商業(yè)廣場(chǎng)、中青創(chuàng)文化廣場(chǎng)、科技文化中心、曼哈頓廣場(chǎng)、富邦世紀(jì)商業(yè)廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，完善城市中心功能，提高城區(qū)綜合服務(wù)品質(zhì)，同時(shí)提升城市形象。

圖9 中心城區(qū)中央活力區(qū)構(gòu)建示意圖

2.產(chǎn)業(yè)用地改造

在發(fā)展定位引導(dǎo)下，北侖中心城區(qū)應(yīng)凸顯高端產(chǎn)業(yè)“活力智慧核心”功能，積極發(fā)展商貿(mào)商務(wù)、生活居住、教育文化、休閑娛樂(lè)等高端城市功能。同時(shí)對(duì)以舊工業(yè)區(qū)為主的低效產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行有機(jī)更新，通過(guò)工業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)用地集聚集中發(fā)展。

圖10 中心城區(qū)存量產(chǎn)業(yè)用地改造示意

并根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和空間結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，中央活力區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主導(dǎo)發(fā)展模式、以“現(xiàn)代高端”為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行改造提升。對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行逐步置換和清退，嚴(yán)格禁止污染型企業(yè)入駐，允許發(fā)展部分城市型小型產(chǎn)業(yè)。

活力區(qū)外的產(chǎn)業(yè)用地，以產(chǎn)業(yè)提升為主導(dǎo)發(fā)展模式，除低稅企業(yè)及零碎工業(yè)地塊外，仍保持原產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)，重在提升土地效益，與環(huán)內(nèi)“中央活力區(qū)”形成有機(jī)互動(dòng)的整體，構(gòu)建以“中央活力區(qū)”為引擎，環(huán)外產(chǎn)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.城中村改造

結(jié)合棚戶區(qū)改造政策，推進(jìn)北侖中心城區(qū)城市更新。主要采取拆遷安置、更新改造、綜合整治三種形式進(jìn)行，有序推進(jìn)新碶城區(qū)、大碶城區(qū)、柴橋城區(qū)等老城提升區(qū)的整治改造。

圖11 中心城區(qū)城中村拆遷安置示意圖

近期（2020年)拆遷安置村莊，主要針對(duì)城市重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域、城市重要的沿線形象展示區(qū)、環(huán)境差不宜居的村莊。通過(guò)整合清理老小區(qū)、城中村等破碎空間，優(yōu)化城市空間肌理，營(yíng)造15分鐘社區(qū)生活圈，完善公共服務(wù)配套，新增機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，改善老城區(qū)人居環(huán)境，打造生態(tài)環(huán)境一流、配套設(shè)施齊全、特色風(fēng)格突出的現(xiàn)代化宜居城區(qū)。

（三）優(yōu)“岸線”

優(yōu)化濱海岸線的利用，結(jié)合濱海岸線修復(fù)，打造特色魅力空間——北侖山濱海公園。北侖山區(qū)域位于巖泰河入海口，是北侖區(qū)最重要的生態(tài)廊道——“四江匯海、山海通廊”的終端，同時(shí)是北侖區(qū)120km海岸線唯一可以打通的出?？冢求w現(xiàn)北侖歷史、大港風(fēng)情的特色區(qū)塊。

結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，北侖山區(qū)域?qū)⒁陨鷳B(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)彈性的分期實(shí)施，逐步打造一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)完善、尺度宜人、交通便捷、公共安全、功能豐富、人與自然和諧的濱海森林公園，該區(qū)域的建設(shè)將會(huì)為整個(gè)北侖臨港區(qū)域帶來(lái)活力。

（四）理“交通”

結(jié)合港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃，重新梳理集疏運(yùn)體系通道和設(shè)施（堆場(chǎng)、集卡停車(chē)場(chǎng)）布局。

在貨運(yùn)體系方面，規(guī)劃建設(shè)穿山鐵路支線直達(dá)穿山港區(qū)，提高鐵路貨運(yùn)比例，但整體集疏運(yùn)以公路為主。在公路體系構(gòu)建上，利用“兩橫一縱”的高速公路形成對(duì)外集疏運(yùn)通道（其中杭甬高速?gòu)?fù)線直接服務(wù)港區(qū)疏港交通）；對(duì)內(nèi)形成“三橫七縱”內(nèi)部集疏運(yùn)通道，串聯(lián)各個(gè)港區(qū)，同時(shí)對(duì)城市功能區(qū)形成保護(hù)環(huán)，實(shí)現(xiàn)港城交通的分離。

結(jié)合疏港通道、就近服務(wù)等因素，綜合考慮統(tǒng)籌與城市用地的關(guān)系，將在北侖、大榭、穿山三大港區(qū)后方布置多處集裝箱堆場(chǎng)以及集卡車(chē)停車(chē)場(chǎng)。