城市生態(tài)綠地建設(shè)規(guī)劃偏離析象

文｜上海世紀(jì)公園管理有限公司 周國(guó)慶

1.上海城市生態(tài)綠地規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

上海是長(zhǎng)江三角洲沖積平原的一部分，歷史上曾經(jīng)是一個(gè)農(nóng)耕魚(yú)米之地。經(jīng)過(guò)170多年的城市化發(fā)展，現(xiàn)在上海市所轄面積已經(jīng)達(dá)到了6340平方公里，而完全城市化區(qū)域已達(dá)到了3248平方公里，面積遠(yuǎn)超倫敦、東京、紐約等國(guó)際大都市，已成為世界上屈指可數(shù)的超大型城市。

從城市生態(tài)角度而言，倫敦、東京、紐約等大型城市郊區(qū)都有著大面積的自然森林或生態(tài)綠地、湖泊草原，大體量的圍城綠地是一個(gè)城市的生態(tài)基礎(chǔ)保障。然而，上海的城市郊區(qū)還并沒(méi)有形成廣袤的森林和生態(tài)綠地，有的只是大片的農(nóng)業(yè)耕作用地，這對(duì)于一個(gè)特大城市的生態(tài)環(huán)境而言是非常不合理的。近些年，隨著城市化進(jìn)程加快，環(huán)境問(wèn)題日益加劇，上海雖有著地處長(zhǎng)江，面臨東海的海洋性氣候地理優(yōu)勢(shì)，但仍難以掩蓋城市生態(tài)環(huán)境惡化的表象，城市熱島效應(yīng)加劇，空氣質(zhì)量下降，極端高溫屢創(chuàng)新高等現(xiàn)實(shí)無(wú)不在提醒著城市管理者生態(tài)環(huán)境的重要性。當(dāng)前，國(guó)家提出長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)大型城市的生態(tài)生存環(huán)境也是其中一項(xiàng)極為重要的戰(zhàn)略部署。

一個(gè)生態(tài)圈的形成至少需要20年，從時(shí)間維度來(lái)說(shuō)，上海城市生態(tài)綠地規(guī)劃建設(shè)已迫在眉睫。

2.上海城市綠地分類

城市綠地從廣義上來(lái)說(shuō)，可以包含城市中所有被綠色植物覆蓋的城市空間。這種廣義綠地的概念，由于外延過(guò)大，難以對(duì)綠地性質(zhì)、規(guī)劃定位、功能發(fā)揮、運(yùn)營(yíng)維護(hù)加以切實(shí)界定。所以需要對(duì)城市綠地做出合理分類，目前上海城市綠地主要分為以下兩大類。

2.1 城市綠地

指在一個(gè)城市區(qū)劃內(nèi)以滿足城市生態(tài)、防護(hù)、景觀功能為主的綠地，包括防護(hù)性綠地、景觀綠地、大型生態(tài)綠地。

（1）防護(hù)性城市綠地

將沿海防護(hù)林帶、農(nóng)田林網(wǎng)、河道綠化、城市行道樹(shù)綠化、環(huán)城林帶等均列為城市防護(hù)性綠地，這種類型綠地主要考慮的是樹(shù)種適生性與防護(hù)功能選擇的匹配度。

（2）城市景觀綠地

此類綠地的功能主要以美化城市、服務(wù)市民的功能為主，城市中各種形式的街頭綠地、花壇花境、小區(qū)綠化、廠區(qū)綠化等都可以歸入到此類綠地之中。

（3）城市大型生態(tài)綠地

這類綠地的核心功能是滿足城市生態(tài)需求，以緩解城市環(huán)境問(wèn)題、補(bǔ)充城市生態(tài)位等生態(tài)環(huán)境功能為主要任務(wù)，以能夠形成良好的生態(tài)體系為衡量原則。

2.2 城市公園

在城市中具有一定用地范圍且以提供良好的園林景觀環(huán)境為基礎(chǔ)，設(shè)置相應(yīng)服務(wù)配套設(shè)施，供市民游憩、休閑、娛樂(lè)的公共綠地。

城市公園在功能定位上又可以分為：綜合性公園；專類（主題）公園；社區(qū)公園；標(biāo)志性公園（紀(jì)念性園林）。

這兩大類綠地區(qū)別在于，狹義城市綠地是以城市環(huán)境建設(shè)服務(wù)為目標(biāo)，而城市公園是以市民生活服務(wù)為目標(biāo)。大型城市生態(tài)綠地在達(dá)到一定生態(tài)規(guī)模效應(yīng)后，可以提供或部分提供用于市民的游憩需求，但市民游賞行為應(yīng)服從于生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一前提，但城市公園則主要用于滿足市民城市生活對(duì)環(huán)境的需求。

需要指出的是，目前已經(jīng)或正在興建的大型城市綠地，包括郊野公園，其真正規(guī)劃上的定位性質(zhì)仍屬于城市生態(tài)綠地。特別是郊野公園，有明顯的數(shù)據(jù)顯示，由于規(guī)模較大、地處偏遠(yuǎn)、人流稀少，其原有的公園功能定位正在隨時(shí)間的推移自然轉(zhuǎn)向了事實(shí)上的城市生態(tài)綠地。有了對(duì)城市綠地和城市公園基本特征的界定，可以使城市建設(shè)者對(duì)于城市綠地規(guī)劃定位起到極其重要的參考意義。

3.上海城市生態(tài)綠地規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，上海急需利用城市郊區(qū)土地、利用城區(qū)之間的空間走廊，快速建成大型繞城生態(tài)綠地。在上海的“十三五”規(guī)劃中，我們已看到有一個(gè)個(gè)楔形綠地、郊野公園被列入規(guī)劃建設(shè)之中，這說(shuō)明城市管理者已經(jīng)清醒認(rèn)識(shí)到城市生態(tài)問(wèn)題，并做出了正確的戰(zhàn)略部署。但是，以筆者多年觀察，上海對(duì)于這些城市生態(tài)綠地的規(guī)劃建設(shè)卻普遍存在偏離目標(biāo)，建設(shè)周期冗長(zhǎng)，造價(jià)昂貴、建成后維護(hù)成本過(guò)高等諸多問(wèn)題。

3.1 把城市生態(tài)綠地當(dāng)作城市公園來(lái)規(guī)劃

在多年的工作中，筆者見(jiàn)到過(guò)很多大型城市綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，這些方案實(shí)際上就是一個(gè)大型城市公園設(shè)計(jì)規(guī)劃方案。建設(shè)者和設(shè)計(jì)者在城市生態(tài)綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)中經(jīng)常忽視了城市生態(tài)綠地的核心功能和價(jià)值所在。在規(guī)劃中往往關(guān)注功能分區(qū)、景觀亮點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施、游覽者體驗(yàn)等要素，于是，在生態(tài)綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中各種運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、田園景觀區(qū)、湖濱觀賞區(qū)、生態(tài)科普區(qū)、露營(yíng)區(qū)、特色植物區(qū)等填滿了整張圖紙。而城市生態(tài)綠地最重要的生態(tài)功能——緩解城市熱島效應(yīng)、補(bǔ)充城市生態(tài)位、凈化城市的空氣和水土等，卻往往被忽視，這恰恰偏離了城市生態(tài)綠地為城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的真正定位和初衷。

3.2 生態(tài)綠地規(guī)劃與本地水文、地理、土壤、氣候條件偏離

城市生態(tài)綠地多數(shù)由轄區(qū)政府委托國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)主體來(lái)建造，其規(guī)劃設(shè)計(jì)大多是由具有城市規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承接，有時(shí)會(huì)引入國(guó)際設(shè)計(jì)事務(wù)所做概念性方案，但擴(kuò)初和施工圖都還是由國(guó)內(nèi)的專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)完成。我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)師們?cè)谧鲈O(shè)計(jì)方案時(shí)，往往強(qiáng)化了規(guī)劃布局、交通流線、園林景觀，卻偏偏忽視或弱化了生態(tài)功能的設(shè)計(jì)。生態(tài)規(guī)劃必定是與本地自然條件相適應(yīng)的，城市規(guī)劃和風(fēng)景園林設(shè)計(jì)師們盡管也調(diào)集了水文、地理、土壤、氣象等資料，但卻僅僅是將其寫(xiě)在了紙上，并沒(méi)有真正分析和理解當(dāng)?shù)赝寥罈l件、溫度變化、地下水位、日照長(zhǎng)度、年降雨量等自然條件因素對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分（例如動(dòng)植物）意味著什么。僅僅將生物與自然環(huán)境的構(gòu)建關(guān)系用物理形態(tài)關(guān)系進(jìn)行組合，必然偏離生態(tài)的本來(lái)發(fā)展規(guī)律。

3.3 生態(tài)綠地規(guī)劃建設(shè)周期冗長(zhǎng)，時(shí)間成本、投資成本加大

由于各個(gè)環(huán)節(jié)的管理者對(duì)城市生態(tài)綠地的定位認(rèn)識(shí)存在偏差，造成了城市生態(tài)綠地的規(guī)劃方案在審批過(guò)程中來(lái)回反復(fù)，常常圍繞著綠地中的基礎(chǔ)設(shè)施、管線鋪設(shè)、交通穿越、跨線橋梁、服務(wù)管理建筑、水面積平衡等規(guī)劃指標(biāo)的確定而反復(fù)磋商，以至于不少綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批流程長(zhǎng)達(dá)5年以上。此外，由于將城市生態(tài)綠地規(guī)劃當(dāng)做城市園林來(lái)建造的定位，進(jìn)一步造成了建設(shè)周期冗長(zhǎng)、時(shí)間成本和投資成本不斷增加等問(wèn)題，也使得一些已建成的城市生態(tài)綠地養(yǎng)護(hù)管理和維護(hù)成本大幅增加。

4.上海城市生態(tài)綠地規(guī)劃的基本原則

依據(jù)上海的地理、氣候、土壤、水文條件可以大體確定上海城市生態(tài)綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)的一些基本原則。

（1）上海市地處東經(jīng)120°52′至122°12′，北緯30°40′至31°53′，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨水充沛。在上海地區(qū)適生的常綠和落葉樹(shù)種較多，鄉(xiāng)土植物種類豐富。因此，在綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)中片面強(qiáng)調(diào)常綠或是落葉（色葉）植種應(yīng)用，乃至于追求新奇特植物的推廣種植都不是生態(tài)設(shè)計(jì)的思想，違背了適地適樹(shù)、物種多樣性的生態(tài)規(guī)律。

（2）上海位于太平洋西岸，北界長(zhǎng)江，東瀕東海，南臨杭州灣。整個(gè)城市地下水位偏高，土壤偏鹽堿化，這種條件下不耐水濕的深根性樹(shù)種較難適應(yīng)，喜酸性植物也容易生長(zhǎng)不良。且由于季風(fēng)性氣候的影響，夏季臺(tái)風(fēng)、汛期較多，也不利于樹(shù)冠龐大的淺根系樹(shù)種生長(zhǎng)。因此，在綠地規(guī)劃中合理規(guī)劃風(fēng)道、水體是非常重要的，基本原則就是因地制宜、疏導(dǎo)為主。

（3）從自然植被的歷史發(fā)育演變來(lái)看，上海地區(qū)未形成過(guò)大面積的自然或半自然森林，且由于人口稠密、耕地需求等因素，在上海地區(qū)一味強(qiáng)調(diào)營(yíng)造大面積森林也是不現(xiàn)實(shí)的。相較而言，中高喬木林、灌木草甸、沼澤濕地等類型更加符合上海生態(tài)綠地的規(guī)劃需求。

5.關(guān)于城市生態(tài)綠地規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

（1）城市綠地規(guī)劃應(yīng)根據(jù)所處區(qū)位、規(guī)模、體量、功能、定位等建立分類體系，這有利于對(duì)綠地規(guī)劃目標(biāo)的確定和設(shè)計(jì)方案的審核。

（2）對(duì)于城市大型生態(tài)綠地的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以超前的眼光來(lái)判斷設(shè)計(jì)理念的符合性，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在生態(tài)系統(tǒng)形成并完善的過(guò)程中，隨著時(shí)間推移，動(dòng)植物群落會(huì)發(fā)生怎樣的變化。規(guī)劃設(shè)想達(dá)成的目標(biāo)是需要通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)的，避免追求一次成型、不可持續(xù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)盡可能排除人為活動(dòng)的干擾，建成后應(yīng)給予綠地10年以上的封閉涵養(yǎng)期。

（3）生態(tài)綠地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)盡可能排除復(fù)雜城市系統(tǒng)的干擾，盡量弱化服務(wù)性功能的考慮，甚至于綠地內(nèi)的道路規(guī)劃都可以暫時(shí)省略。以當(dāng)?shù)厮?、地理、氣候等自然條件為依據(jù)，著重于對(duì)水系、地形、植物選擇的組織規(guī)劃。生態(tài)綠地的雛形一旦建成，除前兩年需要人工加以維護(hù)外，其他的就全部交給自然環(huán)境和時(shí)間了，以自然法則來(lái)促使綠地的成熟和穩(wěn)定，也無(wú)需大量維護(hù)資金的投入。

（4）生態(tài)綠地植物的規(guī)劃配置，不在于種類越多越好，不在于樹(shù)種得越大越好，而恰恰相反，關(guān)鍵在于樹(shù)種本身的適生性、對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)度、對(duì)生態(tài)穩(wěn)定的作用等，同時(shí)應(yīng)給動(dòng)植物留有充夠的生長(zhǎng)空間，以適應(yīng)時(shí)間的變化。這是生態(tài)綠地規(guī)劃非常重要的基本理念。合理的植物配置，也能大幅降低生態(tài)綠地的造價(jià)和養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（5）在規(guī)劃設(shè)計(jì)中可以采用一定的技術(shù)手段，通過(guò)挖湖取土、局部地形堆高等處理來(lái)營(yíng)造不耐水濕、深根系、高大喬木的適生條件，但不建議大面積運(yùn)用。否則會(huì)損失已有的良好種植土資源，造成土壤結(jié)構(gòu)破壞，造價(jià)也將大幅提高。

（6）生態(tài)綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)的切入點(diǎn)，不在于對(duì)基地的功能分區(qū)，也不在于采用物理形態(tài)美學(xué)的輪廓規(guī)劃，而在于對(duì)基地內(nèi)水系貫通、地形地貌的合理利用，以及對(duì)已有自然資源的保護(hù)利用，更在于充分掌握當(dāng)?shù)氐乃摹⒌乩?、土壤、氣候特征，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的眼光構(gòu)建起動(dòng)植物與整個(gè)生態(tài)環(huán)境和城市之間關(guān)系。

生態(tài)綠地是城市的屏障，是城市呼吸的綠肺，也是城市的好伙伴。隨著人們對(duì)于自然的熱愛(ài)和渴望，它還將成為城市居民的“沐心”之地。待到生態(tài)綠地“長(zhǎng)成”之時(shí)，我們將森林悄悄打開(kāi)，人們將獲得一處最理想的沐浴身心之所。作為綠化工作者，我們對(duì)于城市生態(tài)綠地應(yīng)該以生態(tài)為大原則，在有效保護(hù)和利用的前提下，有限度地為城市居民提供休憩服務(wù)，逐步進(jìn)行必要設(shè)施的規(guī)劃和增設(shè)工作，才是最為合理的規(guī)劃策略。