向改革創(chuàng)新要動力努力擔(dān)當(dāng)水利行業(yè)“先行示范”新使命

深圳市水務(wù)局局長 張禮衛(wèi)

2019年，深圳水務(wù)系統(tǒng)搶抓中央建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機遇，堅持向改革創(chuàng)新要動力，加速破解高密度超大城市治水難題，全力推進(jìn)新時期“十六字治水思路”和水利改革發(fā)展總基調(diào)在深圳落地生根，形成生動實踐，實現(xiàn)全域消除黑臭水體、五大主要河流水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)的歷史性轉(zhuǎn)折，取得用水效率再創(chuàng)新高的歷史性突破，初步探索出一條水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展之路。

創(chuàng)新全流域全要素一體化治水模式。貫徹“系統(tǒng)治理”思想，根據(jù)各流域自然、經(jīng)濟、社會特點開展治水管水工作。一是全流域治理。全面推行一個流域由一個企業(yè)總承包的EPC模式，實施大兵團(tuán)作戰(zhàn)，全面統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、防洪、治污與生態(tài)保護(hù)，達(dá)到工程整體推進(jìn)快、質(zhì)量把控好、廉政風(fēng)險小的效果。二是全要素管控。組建4個流域管理機構(gòu)，精準(zhǔn)掌握水務(wù)設(shè)施全要素情況并科學(xué)分析管控目標(biāo)，構(gòu)建流域內(nèi)“廠、網(wǎng)、河、站、池、泥、源”全要素治理總圖，實現(xiàn)上下游聯(lián)動、左右岸兼顧、陸上水上協(xié)同治理和科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治、防洪排澇、生態(tài)保護(hù)效果最優(yōu)化。

堅持水產(chǎn)城共治理念，創(chuàng)新實踐廣東萬里碧道戰(zhàn)略。按照“治水治產(chǎn)治城相融合，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)”的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草各種生態(tài)要素，串接城市生態(tài)斑塊、濱水空間、山水資源、文化設(shè)施，打造集“順暢的行洪通道、健康的生態(tài)廊道、秀美的休閑漫道、獨特的文化驛道、綠色的產(chǎn)業(yè)鏈道”五道合一的高質(zhì)量碧道，統(tǒng)籌解決水污染、水災(zāi)害、水生態(tài)問題，推動空間復(fù)合利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市品質(zhì)提升，讓城市因水而美、產(chǎn)業(yè)因水而興、市民因水而樂。2019年，全力建設(shè)16個碧道試點項目，其中茅洲河、大沙河、坪山河等一批河流成為城市新的風(fēng)景線；2025年將在全省率先完成碧道建設(shè)目標(biāo)（1000km）。

創(chuàng)新構(gòu)建水務(wù)工程高質(zhì)量建造體系。以“綠色、優(yōu)質(zhì)、智慧、安全、人文、健康”為目標(biāo)，推動工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)實現(xiàn)理念革新、制度創(chuàng)新、技術(shù)提升。一是革新建設(shè)理念，著力推動水務(wù)工程從傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計向都市化、生態(tài)化、景觀化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工程與城市環(huán)境深入融合。二是強化制度創(chuàng)新，嚴(yán)格按照“擇優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)、嚴(yán)管、重罰”總思路，改革招標(biāo)投標(biāo)制度，做到全鏈條擇優(yōu)、精準(zhǔn)擇優(yōu)；建立項目策劃制度，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程；建立質(zhì)量安全評估監(jiān)督、履約評價體系和工程建設(shè)信息化管理平臺，嚴(yán)管工程質(zhì)量；建立信用信息共享平臺，健全信用評價和聯(lián)合懲戒機制。三是加強模式創(chuàng)新，積極應(yīng)用全過程工程咨詢、設(shè)計施工一體化（DB）、代建制等新型工程建設(shè)模式，突破傳統(tǒng)體制機制的掣肘。四是推動信息化和工業(yè)化“兩化融合”，建設(shè)基于BIM的工程信息化管理平臺，實現(xiàn)工程“過程全記錄、結(jié)果可追溯”；融合應(yīng)用裝配式建筑、BIM等技術(shù)，全面推行數(shù)字化設(shè)計、工業(yè)化建造、智能化運行，全面提升工程品質(zhì)和投資效益。

以智慧水務(wù)建設(shè)推動水治理能力現(xiàn)代化。一是一體化推進(jìn)。成立覆蓋全行業(yè)的信息化工作委員會，加強市區(qū)統(tǒng)籌和政企協(xié)同，確保一體化高效推進(jìn)。全面集成水務(wù)業(yè)務(wù)要素，形成全景“一張圖”，確立總體框架和技術(shù)框架。二是分步實施有序推進(jìn)?？偼度?6億元分兩期建設(shè)，其中一期（2019—2021年）以基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺建設(shè)為主，二期（2020—2022年）全面建成各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步完善決策支持體系。三是加強試點應(yīng)用。以茅洲河、深圳河流域為試點，打造智慧流域管理系統(tǒng)，實現(xiàn)流域涉水要素智能化管理和精準(zhǔn)化調(diào)度；以珠江三角洲水資源配置工程深圳境內(nèi)配套工程、東部海堤三期工程為試點，建設(shè)工程全過程管理系統(tǒng)。充分運用各類數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)字化設(shè)計、虛擬建造，智慧監(jiān)管、智能運行；以西麗水庫為試點，建立智慧水庫管理系統(tǒng)，融合水庫水情、工情及運行、調(diào)度等要素，利用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)無人值守、少人值守的智能管理。

創(chuàng)新治水管水法治手段。利用特區(qū)立法優(yōu)勢，推動修訂經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例、排水條例，突破建筑小區(qū)的紅線制約，依托專業(yè)排水公司對小區(qū)內(nèi)部排水設(shè)施進(jìn)行全鏈條、一體化運維，打通排水管網(wǎng)管養(yǎng)“最后100米”。推動《廣東省東江水源工程管理辦法》納入省政府規(guī)章立法計劃。搶抓中央賦予先行示范區(qū)立法變通權(quán)，加快推動河長制湖長制、節(jié)約用水、流域管理等立法工作。推動深圳志愿者河長聯(lián)合會與市檢察院簽訂公益訴訟戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立“志愿者河長+檢察長”7大工作機制，成功辦理一系列涉河湖環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件。

2020年，深圳水務(wù)系統(tǒng)將深入踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，弘揚改革精神，傳承創(chuàng)新基因，闖出一條具有深圳特色的水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新路，努力擔(dān)當(dāng)水利行業(yè)“先行示范”新任務(wù)新使命。