解放思想 敢于創(chuàng)新奮力譜寫(xiě)寧波水利改革發(fā)展新篇章

寧波市水利局局長(zhǎng) 勞可軍

2019年，寧波市水利系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，以全國(guó)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，解放思想、敢于創(chuàng)新，探索實(shí)施了一系列新的亮點(diǎn)。

打造一個(gè)全域“聯(lián)網(wǎng)水庫(kù)”。為解決水資源稟賦差的問(wèn)題，寧波市于2014年啟動(dòng)實(shí)施了水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程，創(chuàng)建“多水源聯(lián)合調(diào)度、多管道聯(lián)網(wǎng)供水、多水源互為備用”的供水保障格局，實(shí)現(xiàn)了水資源的余缺調(diào)劑。經(jīng)過(guò)多年努力，目前寧波市已有10座大中型水庫(kù)以隧道管網(wǎng)聯(lián)通，形成了一座庫(kù)容近10億m3的“大水庫(kù)”，極大提高了水資源利用效率，促進(jìn)了水資源空間均衡。

建成一套水旱災(zāi)害智慧防御體系。經(jīng)過(guò)多年努力，目前已初步形成水旱災(zāi)害智慧（2+1+2）應(yīng)用體系，包括2個(gè)專(zhuān)家分析系統(tǒng)（城市洪澇預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)、山洪預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)）、1個(gè)行政決策系統(tǒng)（防汛綜合指揮平臺(tái)）、2個(gè)調(diào)度執(zhí)行系統(tǒng)（水庫(kù)綜合管理平臺(tái)、工程集控中心系統(tǒng)），形成了較為完備的“專(zhuān)家分析—行政指揮—指令執(zhí)行”水旱災(zāi)害防御決策支撐鏈，為提前部署安排、水庫(kù)預(yù)泄、河網(wǎng)預(yù)排提供有力支撐。2019年，寧波市山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)累計(jì)發(fā)送雨情和山洪預(yù)警短信22萬(wàn)多條次，在“利奇馬”臺(tái)風(fēng)中為人員及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)提供了有力支撐，得到水利部肯定。

開(kāi)展若干水利金融創(chuàng)新。一是推進(jìn)水利建設(shè)工程第三方擔(dān)保機(jī)制，即用銀行保函或保險(xiǎn)公司保單形式，替代工程投標(biāo)保證金、建設(shè)合同履約保證金和建設(shè)工程質(zhì)量保證金，擔(dān)保責(zé)任涵蓋從施工工程招標(biāo)起至工程竣工、缺陷責(zé)任期結(jié)束的全生命周期，目前已為全市水利施工企業(yè)釋放3.8億元保證金，開(kāi)創(chuàng)了“一張保單撬動(dòng)水利項(xiàng)目融資高山”的先河。二是推進(jìn)公共巨災(zāi)保險(xiǎn)，即寧波市政府對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等巨災(zāi)造成的居民人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失提供救助補(bǔ)償?shù)恼咝员ｋU(xiǎn)，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，政府承擔(dān)保費(fèi)，群眾受益。2019年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”影響過(guò)后，全市近3萬(wàn)戶(hù)受災(zāi)群眾獲賠2000多萬(wàn)元。三是推行水庫(kù)防洪超蓄救助保險(xiǎn)，化解水庫(kù)防洪與庫(kù)區(qū)淹沒(méi)、防洪超蓄與開(kāi)閘泄洪、淹沒(méi)損失與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷嘀孛堋?019年4月，橫山水庫(kù)防洪超蓄救助保險(xiǎn)以40萬(wàn)元保費(fèi)獲得全國(guó)首份每年250萬(wàn)元的超蓄風(fēng)險(xiǎn)保障，并在“利奇馬”臺(tái)風(fēng)后獲得首次理賠。

2020年,寧波市將深入踐行“十六字治水思路”，按照水利部和市委市政府的決策部署，積極推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面：

第一，高水平完成“十三五”水利工作任務(wù)。要對(duì)標(biāo)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)查漏補(bǔ)缺，全面打好收官戰(zhàn)。一是抓好防洪排澇。全面推進(jìn)“洪水蓄分、洪澇分治、平原排澇、分級(jí)保護(hù)、鎮(zhèn)村防洪和非工程措施”六大工程建設(shè)，進(jìn)一步提升全市水旱災(zāi)害防御能力，為完成“十三五”水利投資460億元目標(biāo)畫(huà)上圓滿(mǎn)句號(hào)。二是抓好水環(huán)境治理。以新修訂的《寧波市河道管理?xiàng)l例》實(shí)施為契機(jī)，全力推進(jìn)“控源”“截污”“內(nèi)河生態(tài)提升”三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)取到2020年年底全市80%以上河道水質(zhì)控制斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是抓好民生水利。以農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)為重點(diǎn)，全力爭(zhēng)取到2020年年底全面完成52.16萬(wàn)農(nóng)村人口飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)任務(wù)，使農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)人口覆蓋率、農(nóng)村供水工程保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率3項(xiàng)指標(biāo)均高于省定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

第二，高質(zhì)量謀劃“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g，寧波市將堅(jiān)持“工程建設(shè)適度超前、行業(yè)管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”目標(biāo)，以“補(bǔ)好短板、提標(biāo)升質(zhì)、注重生態(tài)、智慧管理”為主要內(nèi)容，爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展。一要謀劃防洪排澇大項(xiàng)目。從提升歷史大洪水防御能力出發(fā)，著眼根本性問(wèn)題，適度超前，謀劃如甬江建閘、“地下水庫(kù)”、“海綿農(nóng)田”、非控山區(qū)洪水分流外排等一批意義大、作用大的項(xiàng)目。二要構(gòu)建水資源保障大格局。一方面推進(jìn)水資源全域統(tǒng)籌，科學(xué)實(shí)施寧波境外引水，進(jìn)一步推進(jìn)境內(nèi)水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)供水，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)存量水資源、境外增量水資源的統(tǒng)籌運(yùn)用；另一方面推進(jìn)水資源全面利用，持續(xù)加強(qiáng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌配置管理，加大中水回用力度，加大水資源利用率。三要實(shí)施水生態(tài)環(huán)境大保護(hù)。擦亮“全國(guó)水生態(tài)文明城市”這塊金字招牌，推進(jìn)生態(tài)化美麗河湖整治、水源地生態(tài)保護(hù)、水土流失綜合防治三大行動(dòng)，奮力譜寫(xiě)以水生態(tài)文明為重點(diǎn)的寧波水利發(fā)展新篇章。四要強(qiáng)化管理體制大改革。在投融資方面，發(fā)揮企業(yè)主體作用，整合市供排水集團(tuán)、市原水集團(tuán)組建市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)，打造統(tǒng)一的市級(jí)水利投融資統(tǒng)籌平臺(tái)。在行業(yè)管理方面，繼續(xù)深化水務(wù)一體化改革，深化水利設(shè)施金融保險(xiǎn)、水利工程管理機(jī)制、水利產(chǎn)權(quán)制度改革，探索寧波經(jīng)驗(yàn)。