防微杜漸 未雨綢繆
——淺談基層稅務(wù)系統(tǒng)如何運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

王 川

(國家稅務(wù)總局撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局，遼寧 沈陽 110041)

時(shí)任中紀(jì)委書記的王岐山在福建調(diào)研時(shí)首次提出四種形態(tài)的概念，他指出“要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨?！?/p>

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出不僅體現(xiàn)了黨對反腐敗斗爭規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也為我們基層紀(jì)檢監(jiān)察人員指明了工作方向?，F(xiàn)實(shí)案例表明，許多違法亂紀(jì)的干部，都有過彷徨、糾結(jié)、后怕的心路歷程，遺憾的是，我們原有的監(jiān)督體系中缺少“治未病”的環(huán)節(jié)，未能及時(shí)開展“批評(píng)與自我批評(píng)”，導(dǎo)致一些干部越發(fā)無所畏懼，最終墜入谷底。

從基層稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的層面上，我認(rèn)為學(xué)習(xí)、踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，應(yīng)該在學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、效果運(yùn)用、實(shí)際執(zhí)行等維度著手，讓“四種形態(tài)”成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的利器，切實(shí)發(fā)揮作用。

一、深刻領(lǐng)悟，從理論上把握四種形態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵

2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》[1]，對“四種形態(tài)”重新進(jìn)行了全面的定義：第一：經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；第二：黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；第三：黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；第四：嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

這對“四種形態(tài)”進(jìn)行了精確定位，第一二種形態(tài)是大多數(shù)，這對紀(jì)檢監(jiān)察工作是一種方向引導(dǎo)，要求我們未來開展工作要日?；⒊B(tài)化、全覆蓋，克服“小問題小懲戒、大問題大治理、沒問題不監(jiān)督”的方式[2]，經(jīng)常性的紅臉出汗，敲打?yàn)橹?，懲治為輔，剛?cè)岵?jì)，將工作重點(diǎn)從懲治轉(zhuǎn)移到預(yù)防上。

二、條分縷析，從應(yīng)用中總結(jié)各類問題

從基層稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門的實(shí)際工作情況來看，“四種形態(tài)”落實(shí)的目的是讓被批評(píng)、處分、處理對象能夠改正錯(cuò)誤，重點(diǎn)是發(fā)揮第一種形態(tài)的作用，但實(shí)際上存在著諸多問題，應(yīng)用的不到位，很多時(shí)候起不到“懲前毖后、治病救人”的效果。

我發(fā)現(xiàn)運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”上的問題有如下幾點(diǎn)：

(一)對“四種形態(tài)”的系統(tǒng)性和整體性理解不到位

未能正確認(rèn)識(shí)到“四種形態(tài)”的區(qū)別和聯(lián)系，特別是對第一種形態(tài)的重要性和關(guān)鍵性理解不足，對“咬耳扯袖、紅臉出汗”的意義認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)防體系不夠完備。依然將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”割裂開來，缺少整體思維。

(二)存在“熟人思維”導(dǎo)致第一種形態(tài)貫徹不力

在第一種形態(tài)的處置上存在簡單化的傾向和寬松軟的問題，部分人存在熟人思維，認(rèn)為大家在同一個(gè)科室，抹不開面子、張不開嘴。擔(dān)心得罪人、丟選票，往往不敢批評(píng)，不愿“紅臉”。在民主生活會(huì)和廉政談話時(shí)，開展經(jīng)常性的批評(píng)和自我批評(píng)上、黨性分析上，不能直達(dá)問題實(shí)質(zhì)等情況。

(三)對傾向性、苗頭性問題重視度不夠

部分人員對“四種形態(tài)”提出的新要求不適應(yīng)，以法代紀(jì)的思維定勢和違反紀(jì)律是小節(jié)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)還未得到根本轉(zhuǎn)變，沒有完全跟上落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求。有些人員認(rèn)為對細(xì)微問題作一些口頭警告就可以，不必進(jìn)行讓人紅臉出汗的談話函詢教育。

三、有的放矢，在實(shí)踐中有針對性地解決各類問題

(一)明確大方向，全面開展“四種形態(tài)”學(xué)習(xí)活動(dòng)

基層局的黨委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將“四種形態(tài)”相關(guān)文件納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，要求黨組成員和紀(jì)檢監(jiān)察人員首先開展專題學(xué)習(xí)，學(xué)深悟透，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全局人員掌握四種形態(tài)的內(nèi)涵。同時(shí)，將“四種形態(tài)”相關(guān)內(nèi)容納入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，多次開展以“四種形態(tài)”為主題的專題學(xué)習(xí)會(huì)，組織全員學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“四種形態(tài)”精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合上級(jí)相關(guān)文件和中紀(jì)委網(wǎng)站專題內(nèi)容，明確運(yùn)用“四種形態(tài)”的重點(diǎn)，全面克服難點(diǎn)，抓準(zhǔn)著力點(diǎn)。

(二)把握關(guān)鍵點(diǎn)，運(yùn)用“第一種形態(tài)”治療“未病”

紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行責(zé)任，時(shí)刻關(guān)注干部的思想動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，抓“小”抓“早”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“亞健康”的黨員干部，重在預(yù)防，做到治“未病”。發(fā)揮廉政談話作用，有計(jì)劃地開展各層次的廉政談話，包括新任職廉政談話。每月開展全員紀(jì)律檢查，月月通報(bào)，月月監(jiān)督。將“四種形態(tài)”貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察和日常監(jiān)督的全過程，按照“四種形態(tài)”抓早抓小的原則，對落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神開展專項(xiàng)檢查，全體人員按照“四種形態(tài)”的標(biāo)準(zhǔn)，開展八項(xiàng)規(guī)定精神的問題開展了自查，防止“四風(fēng)”反彈，治理以形式主義反對形式主義，落實(shí)上級(jí)部署變形走樣，隱形變異的“四風(fēng)”的問題。

(三)高懸考核劍，用績效考核推動(dòng)效果應(yīng)用

基層紀(jì)檢監(jiān)察部門要與人事教育部門、績效辦聯(lián)系，召開聯(lián)席會(huì)議，研究制定切實(shí)可行的“四種形態(tài)”考核指標(biāo)，形成合力，確保覆蓋監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的全過程，著力提升效果運(yùn)用，將各部門運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況納入到績效管理和人員效能成績，實(shí)現(xiàn)全面量化。