新時(shí)代國有企業(yè)內(nèi)部巡察理論與實(shí)踐研究

□文｜李哉川

（作者單位：北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司）

黨內(nèi)巡視作為我們黨管黨治黨的制度利器，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政治實(shí)踐中，發(fā)揮著不可替代的作用。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在深入推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的背景下，國有企業(yè)探索實(shí)踐一條貼近企業(yè)實(shí)際的內(nèi)部巡察工作路徑，對(duì)于加強(qiáng)國企黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以某直轄市管廳局級(jí)國企A集團(tuán)的工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，探討提出國有企業(yè)建立巡察制度和開展內(nèi)部巡察的必要性和可行性。

國有企業(yè)內(nèi)部巡察的理論基礎(chǔ)

國企開展內(nèi)部巡察的理論前提。在我國，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨的偉大事業(yè)的重要組成部分。一方面，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨任命的干部，毫無疑問應(yīng)當(dāng)接受黨的教育、管理和監(jiān)督。另一方面，國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是企業(yè)治理體系的一部分，承擔(dān)黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)察雙重職能。因此，探索在國有企業(yè)開展巡察，既是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的可選路徑，也可視為黨的巡視工作在國有企業(yè)的拓展運(yùn)用和具體實(shí)踐。

加強(qiáng)國企內(nèi)部管控的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)的深入推進(jìn)，國有企業(yè)自身存在的問題和困難不斷得到整改和糾正。與此同時(shí)，國有企業(yè)的下屬企業(yè)存在的問題不容忽視，也需要下大氣力加以解決。比如，A集團(tuán)紀(jì)委注意到，在受理信訪舉報(bào)件中，反映集團(tuán)公司總部的問題較少，而反映二級(jí)及以下基層企業(yè)有關(guān)問題的占總量超過95%。一些外埠企業(yè)、項(xiàng)目公司處于市場前沿，掌握經(jīng)營裁量權(quán)，但只有少數(shù)幾位總部派出干部，總部的監(jiān)督管理鞭長莫及，客觀上存在重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

國有企業(yè)巡察工作的初步實(shí)踐。近年來，黨的巡視工作不斷與時(shí)俱進(jìn)，已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。同時(shí)，在國有企業(yè)，中央對(duì)中管企業(yè)，省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)直管企業(yè)開展巡視，取得重要成果。在市一級(jí)，2014年3月，廣東省廣州市紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)立派駐巡察組，對(duì)市屬國企開展巡察工作。隨后，重要的市（縣）開展了對(duì)直管企業(yè)的巡視（巡察）工作。在這樣的形勢(shì)下，有的企業(yè)也探索在內(nèi)部開展巡察，比如2016年12月，南昌市國資系統(tǒng)推動(dòng)國企內(nèi)部巡查，要求企業(yè)結(jié)合各自實(shí)際開展黨風(fēng)廉政內(nèi)部巡查工作。這些創(chuàng)舉，提出了國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察（巡查）的重要課題。

國有企業(yè)內(nèi)部巡察的試點(diǎn)調(diào)研

根據(jù)對(duì)當(dāng)前各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位巡視（巡察）工作的了解把握，結(jié)合企業(yè)治理的客觀需要，經(jīng)過籌備和計(jì)劃，A集團(tuán)按照研究起草的巡察工作暫行辦法，選擇到兩家下屬企業(yè)開展巡察試點(diǎn)調(diào)研，為科學(xué)系統(tǒng)開展巡察工作，研究制訂巡察工作制度摸清情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)巡察調(diào)研企業(yè)的客觀情況 。這兩家企業(yè)，其中一家是由事業(yè)單位改制的“老單位”，位于中原地區(qū)某省。該公司有員工560余，黨員70人，設(shè)立了黨委和紀(jì)委，具有一定的黨團(tuán)工作基礎(chǔ)。另一家企業(yè)為成立時(shí)間不到一年的項(xiàng)目公司，位于天津市。公司有員工35人，黨員6人，設(shè)立黨支部，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。對(duì)于A集團(tuán)來說，這兩家企業(yè)均為外埠的一線企業(yè)。

試點(diǎn)巡察調(diào)研了解到的情況。2016年11月至12月，A集團(tuán)紀(jì)委牽頭組成工作組，分別到兩家企業(yè)開展試點(diǎn)巡察調(diào)研。通過聽取匯報(bào)、組織座談、查閱資料、現(xiàn)場走訪等具體舉措，了解了基層企業(yè)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況，分析總結(jié)了有效做法和存在的短板和不足，以及面臨的制約條件和現(xiàn)實(shí)困難。

巡察工作得到重視和關(guān)注。對(duì)于A集團(tuán)紀(jì)委組織的巡察調(diào)研，基層企業(yè)干部員工普遍表示重視和歡迎。有的干部員工提到，由于企業(yè)管理層級(jí)太長，集團(tuán)公司的管理半徑太大，集團(tuán)總部的監(jiān)管“山高皇帝遠(yuǎn)”。有的提到，集團(tuán)總部的人來到基層企業(yè)，“這還是第一次”。也有的認(rèn)為，巡察本身就是釋放一種信號(hào)，“可以發(fā)揮積極影響”。調(diào)研結(jié)束后，工作組在集團(tuán)公司內(nèi)部發(fā)布了新聞消息，同樣受到各方面較高關(guān)注和充分認(rèn)可。

基層企業(yè)有關(guān)工作的開展情況。一是黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)逐步得到加強(qiáng)。據(jù)工作組了解，近年來，尤其是黨的十八大以來，在基層地方，政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好發(fā)展，基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)也逐步加強(qiáng)。二是基層單位不斷探索出新的工作路子。試點(diǎn)巡察的兩家企業(yè)，采取了多種新形式和新方法開展黨建活動(dòng)，比如開展談話、約談，積極推動(dòng)黨建工作“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，以觀看微視頻、開辦微信平臺(tái)等新方法新形式，積極抓好黨風(fēng)廉政宣傳教育等。三是廣大干部員工對(duì)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有了新看法和新體驗(yàn)。在日常組織管理和政治生活中，尤其是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，基層黨員干部在黨建活動(dòng)和政治生活中積極性高，主動(dòng)參與意識(shí)強(qiáng)。比如積極參與征文、寫學(xué)習(xí)心得，做學(xué)習(xí)筆記等。

基層企業(yè)面臨的困難?；鶎悠髽I(yè)在具體工作開展中還面臨一些現(xiàn)實(shí)困難。比如，在市場化經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)跨省跨地區(qū)設(shè)立分公司、子公司的情況較為普遍，其中一些跨省市的企業(yè)面臨黨組織管理工作的體制困境。（在接受上級(jí)企業(yè)的“垂直管理”和接受地方的“屬地管理”方面，還沒有實(shí)現(xiàn)完全協(xié)調(diào)對(duì)接。）現(xiàn)實(shí)工作中，有的企業(yè)黨組織由地方管理，但人事關(guān)系由上級(jí)企業(yè)管理；也有的統(tǒng)一由地方管理，還有的統(tǒng)一由企業(yè)管理。這給基層企業(yè)的管理造成一定程度上的體制障礙。

基層企業(yè)存在的問題?；鶎悠髽I(yè)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也還存在一些問題和不足，尤其是在基層企業(yè)按照中央要求，遵照上級(jí)單位部署抓好內(nèi)部管理方面，還存在一些不容忽視的問題。比如，黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性不夠，工作開展流于形式，活動(dòng)內(nèi)容比較單一，組織生活缺乏活力。特別是，基層企業(yè)確實(shí)在客觀上還存在黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)管的盲區(qū)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)仍然不同程度地存在。比如，A集團(tuán)紀(jì)委在日常工作中發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)規(guī)章制度發(fā)布半年后，有個(gè)別外埠企業(yè)的員工仍表示“沒聽過”。諸如此類問題，不論對(duì)于管黨治黨還是企業(yè)監(jiān)管，都不容忽視，需要開動(dòng)腦筋、創(chuàng)新思維、切實(shí)加以解決。

國有企業(yè)內(nèi)部巡察的制度設(shè)計(jì)

根據(jù)試點(diǎn)巡察調(diào)研掌握的情況，參照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的有關(guān)規(guī)定，A集團(tuán)紀(jì)委著手研究起草國有企業(yè)內(nèi)部巡察的工作機(jī)制和制度辦法。主要以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為出發(fā)點(diǎn)，主要回答“巡察什么”和“怎樣巡察”兩個(gè)問題。

巡察機(jī)構(gòu)的設(shè)置。國有企業(yè)的巡察工作應(yīng)由國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)。工作開展前，成立由黨委和紀(jì)委組成的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成由黨委工作部門、紀(jì)委工作部門，以及人力資源、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控審計(jì)等企業(yè)管理有關(guān)部門構(gòu)成的巡察工作組。實(shí)際工作中，巡察工作可由紀(jì)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

巡察的對(duì)象和內(nèi)容。國有企業(yè)內(nèi)部巡察，應(yīng)該是政治巡察，而非業(yè)務(wù)巡察，尤其不能搞成大而化之的成績展示或工作匯報(bào)。在具體內(nèi)容上，應(yīng)該聚焦被巡察企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，就其遵守黨紀(jì)國法情況，落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度和上級(jí)企業(yè)決策部署情況，落實(shí)基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，作出全面了解。一般來說，巡察內(nèi)容應(yīng)包括黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、行政管理、選人用人、計(jì)劃財(cái)務(wù)以及“三重一大”議事決策制度的執(zhí)行情況等。

巡察的工作方式方法。巡察工作應(yīng)事先制定工作方案，經(jīng)所在企業(yè)黨委批準(zhǔn)后施行。巡察工作方式主要有常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察兩種方式。對(duì)各下屬單位或若干主要單位，開展有計(jì)劃的常規(guī)巡察，實(shí)現(xiàn)一定時(shí)間內(nèi)的全覆蓋。對(duì)有關(guān)重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)巡察。巡察可以采取聽取匯報(bào)、列席會(huì)議、現(xiàn)場檢查、談話接訪等方法，同時(shí)可以開展廉潔從業(yè)的宣傳教育。

巡察結(jié)果的運(yùn)用。在國企黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織做好巡察工作中發(fā)現(xiàn)問題的分析處理。對(duì)于反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，轉(zhuǎn)交企業(yè)黨委、紀(jì)委和人事組織部門處理。同時(shí)，巡察結(jié)果和后期整改情況，可以作為對(duì)被巡察企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和職務(wù)調(diào)整的依據(jù)。當(dāng)然，根據(jù)需要，巡察組可以通過組織回訪、聽取匯報(bào)等方式跟蹤了解整改落實(shí)情況。值得指出的是，巡察工作組受理問題，但不直接處理問題。

國有企業(yè)開展企業(yè)內(nèi)部巡察，既不隸屬于黨的巡視工作，也不等同企業(yè)的工作檢查，目前還沒有現(xiàn)成的模式，不少問題還需要進(jìn)一步加以論證和完善。通過A集團(tuán)的試點(diǎn)調(diào)研和制度探索，我們認(rèn)為，實(shí)施巡察可以拓寬信息渠道，加強(qiáng)對(duì)基層企業(yè)的監(jiān)督和管理，有較強(qiáng)的必要性和可行性。同時(shí)，巡察工作的政治性、專業(yè)性、紀(jì)律性強(qiáng)，必須堅(jiān)持在上級(jí)機(jī)關(guān)和企業(yè)黨委的指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握巡察重點(diǎn)，注意把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范履行巡察職責(zé)，有計(jì)劃有步驟地循序漸進(jìn)。本文是A集團(tuán)作出的試點(diǎn)性探索和探討性研究，具體制度和措施還需要進(jìn)一步加以論證和規(guī)范。