改革開放后中日民間外交發(fā)展研究

□文｜張鐵巖

（作者單位：長春理工大學）

自我國實行改革開放政策以來，在民間外交與世界外交領(lǐng)域獲得了輝煌成就，為國家經(jīng)濟的繁榮發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在民間外交方面，我國政府積極發(fā)揮民間外交優(yōu)良傳統(tǒng)，特別強調(diào)民間外交的重要性，中日兩國民間交往推動了中日關(guān)系的發(fā)展，兩國關(guān)系正?；髢蓢耖g交流取得了豐碩的成果。并在“以官帶民，官民并舉”這一宏觀的民間外交指導(dǎo)方針下，積極開展民間外交，為維護國家利益，樹立國家形象，維護祖國和平統(tǒng)一等作出了重要貢獻。

近年來，中日關(guān)系重回正常軌道，呈現(xiàn)積極發(fā)展勢頭。習近平主席非常重視中日關(guān)系，多次就中日關(guān)系作出重要論述。2019年6月，日本青年聯(lián)合會在“熊貓杯”正文大獎賽中指出：“中國與日本”具有良好的地緣關(guān)系基礎(chǔ)，是兩個一衣帶水的鄰近國家，兩國在歷史上有著良好民間外交傳統(tǒng)，青年一代是兩國和平發(fā)展、友好發(fā)展的動力之源。在此之際，希望兩國能夠不斷深化政治上的互信與交流，加大兩國在民間文化上的互動頻率，積極開展民間文化合作，為兩國關(guān)系的進一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

“破冰”時期的中日民間外交

新中國成立后，西方國家全面封鎖剛剛成立的中國，國家的官方外交受到諸多限制，在這樣的背景下，中國領(lǐng)導(dǎo)人將民間外交作為官方外交的重要補充，以開拓新的外交陣地。比如一些國家剛開始不愿意承認新中國，從而使我們不能與其他國家政府無法開展政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的官方交往；同時，以美國為首的西方國家采用大量的強制性手段，希望中國能夠接受臺灣獨立的現(xiàn)實，承認臺灣是一個獨立的國家，而我國政府始終將保護國家的完整，維護國家主權(quán)作為主線，堅決抵制各種扭曲事實，歪曲中國政治體系的不良言論，堅定不移的捍衛(wèi)國家利益，但這也導(dǎo)致大量的官方外交活動無法順利開展；同時民間外交也不斷試探對方意愿，在盡量確保雙方正常交流與溝通的基礎(chǔ)上，采用各種積極手段構(gòu)建國家信譽體系，鞏固國家形象。民間外交發(fā)展的用作體現(xiàn)于此。

中日建交的過程就充分體現(xiàn)了民間外交的作用。在中日邦交正常化以前，日本政府對新中國采取敵視的態(tài)度，官方外交無法開展。我國人民與各組織積極發(fā)展對日民間外交，通過民間交流，表達對日方的善意，兩國人民通過各種形式的民間外交活動，相互溝通了解，從而改變了對新中國的態(tài)度。1970年12月，由日本各黨派和無黨派國會議員組織的促進恢復(fù)日中邦交議員聯(lián)盟和公明黨發(fā)起的日中邦交正?；瘒駞f(xié)議相繼成立。次年日本各界友華人士又在日本發(fā)動了促進中日邦交正?；膰駮h。經(jīng)過中日兩國人民和各種友華組織的共同努力，促使日本不得不調(diào)整了對華政策，終于在1972年9月兩國政府簽訂了“聯(lián)合聲明”，宣布結(jié)束兩國間的不正常狀態(tài)，實現(xiàn)邦交正?；?。筆者把這段時期稱為“破冰”時期。

“蜜月”時期的中日民間外交

1978年8月12日，中日兩國簽訂了《中日和平友好條約》。時任國家副主席的鄧小平曾指出：中國與日本在1972年共同簽訂的《中日聯(lián)合聲明》為《中日和平友好條約》的訂立提供了有力的支持，使兩國實現(xiàn)了正常的政治邦交，為雙方在民間文化活動與經(jīng)濟活動上的順利開展營造了良好的氛圍，為兩國的睦鄰友好奠定了堅實的基礎(chǔ)。中日和平條約的簽訂，意味著中日兩國的關(guān)系進入到一個全新時期，有效緩解了兩國在歷史上的矛盾與沖突，為科技合作、政治合作、區(qū)域貿(mào)易往來開辟了新的路徑，為亞太地區(qū)的安全、穩(wěn)定做出了積極貢獻，對整個太平洋地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

自從兩國簽訂《中日和平友好條約》，兩國貿(mào)易與外交穩(wěn)步提升，中日兩國人民關(guān)系得到顯著改善，溝通機制趨于成熟，民間的交流與日俱增，中國赴日留學旅行的民間交流活動持續(xù)增長。在《中日和平友好條約》簽訂后，中日民間友好交流組織劇增，隨著國家與民間關(guān)系的發(fā)展，中日之間簽訂了各種協(xié)定和開展政府級、民間級各種會議和協(xié)議，如《中日科技協(xié)定》、《中日文化交流協(xié)定》等。據(jù)統(tǒng)計，在中日友好交流活動中，人員往來方面，1995年達到140萬人，是1990年的3倍。中日友好是人心所向，要創(chuàng)造更好的條件發(fā)展兩國民間外交。

鄧小平同志同時談到了締結(jié)這一個條約的深遠意義。他說：中日兩國對該條約的簽署，意味著兩個國家的殘酷歷史正式畫上句號，并掀開了合作發(fā)展的新篇章，在政治交往上，為兩國的互信奠定了良好的基礎(chǔ)；在民間社交往來上，為兩國人民的民間文化交流與互動營造了良好的氛圍。在整體上，為兩國開展正式的經(jīng)濟貿(mào)易互動起到了重要的促進作用，為兩國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政治外交夯實了基礎(chǔ)。同時，這對強化中日兩國對霸權(quán)主義力量的抵抗能力，保障亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響。

“冰冷”時期的中日民間外交

2001 年 4 月，小泉純一郎當選為第 88 任日本首相。小泉在任期間，在對華外交上，采取政經(jīng)分離的外交策略，使中日關(guān)系出現(xiàn)政冷經(jīng)熱的矛盾現(xiàn)象。2001年10月，小泉開展了自任職以來對中國的首次正式訪問，在與我國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤中，小泉對日本侵華戰(zhàn)爭罪行進行了反思，表示日本發(fā)動的侵華戰(zhàn)爭全中國人民帶來了巨大的痛苦，是日本在歷史上犯下的嚴重罪行，代表全體日本民眾向中國人民表示深深的歉意，希望兩國能夠展望未來，加強政治互信，廣泛開展民間合作，全面推動中日兩國邦交關(guān)系的進一步發(fā)展，為 21 世紀中日關(guān)系的發(fā)展營造良好氛圍。雖然小泉在口頭上承認了日本在歷史上犯下的錯誤罪行，但在其執(zhí)政期間數(shù)次參拜靖國神社，并通過更改日本歷史教科書、歪曲東海油氣田所有權(quán)、鼓吹中國威脅論、與臺灣建立政治聯(lián)盟等錯誤行為，對中國人民的感情造成了極大傷害，從而使中日兩國的邦交關(guān)系再次跌入低谷。菅直人在任職日本總理期間，雖然發(fā)生了中日漁船相撞實踐，但基于菅直人對我國持有溫和外交思想，在“中日友好”的主基調(diào)下，日本政府以積極的態(tài)度對相關(guān)問題進行了妥善處理。在2012年9月，野田佳彥任職日本首相，在無視中國政府強烈反對的情況下，宣布了釣魚島國有化政策，者無意是對中國領(lǐng)土的再一次侵犯，對中國主權(quán)的嚴重踐踏。野田佳彥的這一違背歷史的錯誤舉動，引起了全中國人民的強烈憤慨，為兩國的政治關(guān)系開啟了紅燈。在安倍晉三擔任日本首相之后，不僅沒有采取緩和中日關(guān)系的外教策略，還不斷借助釣魚島爭端激發(fā)中國民憤，通過與中國周邊國家的政治斡旋，妄圖孤立中國，阻滯中國的繁榮發(fā)展，進而使中日關(guān)系達到了歷史最低點。中日兩國在這一時期的關(guān)系較為緊張，是新中國成立以來的兩國關(guān)系最冰冷時期。

“回暖”時期的中日民間外交

2019年，國家主席習近平應(yīng)日方邀請，在大阪與安倍晉山進行了會晤。在會晤期間，習近平指出：中日雙方應(yīng)正視歷史，堅決恪守中日政治互信原則，將彼此視為經(jīng)濟、政治、外交領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴，而并非是競爭對手，并通過不斷深化雙方的政治共識，為中日兩國的民間經(jīng)貿(mào)活動營造良好氛圍，為雙方深化政治領(lǐng)域的合作打下堅實的基礎(chǔ)，促進中日友好與中日和平的全面落實，為兩國在新領(lǐng)域的合作提供契機。中國的大門始終對日本敞開，歡迎日本企業(yè)與中國企業(yè)開展技術(shù)合作與經(jīng)濟合作，歡迎日本企業(yè)在中國發(fā)展。同時，希望日本能夠積極參與“一帶一路”建設(shè)，為中日兩國在經(jīng)濟貿(mào)易上的深化合作開辟新的道路。中日兩國政府要將深化兩國的青少年文化交流、思想交流，作為促進兩國和平發(fā)展、和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為中日關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動力。

在全球經(jīng)濟一體化進程穩(wěn)步推進的背景下，我國在世界經(jīng)貿(mào)活動上的參與程度不斷提高，與世界各國建立了長期的經(jīng)濟戰(zhàn)略合作關(guān)系，各個行業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步延伸至國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，使中國的經(jīng)濟貿(mào)易活動與全球經(jīng)濟有機的融合在一起。但從政治外交現(xiàn)狀上看，我國的官方外交政策已經(jīng)無法滿足國際利益網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展要求。同時，在國際上各種涉及我國公民個人、企業(yè)或其他組織的問題增多，外交部出面反而可能使問題更加復(fù)雜化，甚至得不到盡快解決，國之近在于民之親?！泵耖g外交有助于加強各國人民之間相互了解，為國家間關(guān)系奠定基礎(chǔ)。兩國國際關(guān)系的好壞，不僅僅是政府之間的關(guān)系，而更在于民間的溝通與交流，在于民心的相近。目前國際關(guān)系正向全球主義國際關(guān)系進化，它所要求和推動的，是以人為本、求同存異、合作共贏的世界。