中國周邊外交工作開展的現(xiàn)狀分析

從地緣角度看，周邊國家是指環(huán)繞中國的鄰近國家，憑借地理上便利的優(yōu)勢，與中國開展經(jīng)濟(jì)和文化等多方面的合作與交流，因而對于中國對外政策的制定和實(shí)施，產(chǎn)生極其重要的影響。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“我們要謀大勢、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌，把周邊外交工作做的更好，”[1](P297) 體現(xiàn)中國領(lǐng)導(dǎo)人對開展周邊外交工作的重視，將當(dāng)代外交理念和實(shí)踐結(jié)合起來，運(yùn)用中國智慧，提出中國方案，使周邊外交工作打開全新的局面。

周邊外交的理念和實(shí)踐

周邊外交，從內(nèi)涵上看，是指一國同周圍鄰近國家開展外交關(guān)系，進(jìn)而在周邊地區(qū)建立良好的合作關(guān)系和多邊友誼。由于地理上相互靠近的優(yōu)勢地位，使一個(gè)國家同其它周邊國家來往的機(jī)會(huì)增多，可以在日常活動(dòng)中展開對話，不僅能夠增強(qiáng)彼此間合作的力度，而且也可以加強(qiáng)更多的接觸。新中國成立后，毛澤東和周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家十分重視周邊外交工作，將“睦鄰友好、維護(hù)周邊和平環(huán)境”作為中國外交工作的第一要?jiǎng)?wù)。這對于新中國開展同印度、巴基斯坦、越南、朝鮮和柬埔寨等周邊國家良好的外交關(guān)系，給予了重要的思想指導(dǎo)。同時(shí)，中國在上世紀(jì)50年代周邊外交工作不斷得到拓展和推進(jìn)，與毛澤東和周恩來等中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人的外交智慧和戰(zhàn)略思維，有很大的聯(lián)系，使周邊外交理念與具體的外交實(shí)踐緊密結(jié)合起來，在一定程度上加快了中國開展周邊外交工作的步伐。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志也非常關(guān)注周邊外交工作，提出了“韜光養(yǎng)晦、有所作為”、“不稱霸、不扛大旗不當(dāng)頭，”[2]對于推動(dòng)中國同周邊國家的外交關(guān)系，做好周邊外交工作，起到重要的指導(dǎo)作用。

黨的十九大報(bào)告明確提出，“中國按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系，”[3]一方面反映出中國將開展周邊外交工作列入國家重要議事日程，另一方面體現(xiàn)出中國領(lǐng)導(dǎo)人對新時(shí)期繼續(xù)開展周邊外交工作的重視，制定了周邊外交工作的方針?！坝H誠惠容”的外交理念，突出中國與周邊國家的來往要“親近”，正如中國文化中流行的“遠(yuǎn)親不如近鄰”處事方式?！罢\”重在國家間交往要“真誠”，以誠相待，這樣能夠保持彼此間長期正常的往來?！盎荨北磉_(dá)了“互惠”的理念，強(qiáng)調(diào)中國同周邊國家在合作中秉承“互利互惠”的交往方式，使相互間能夠?qū)崿F(xiàn)“互利共贏”的目標(biāo)，這對于推動(dòng)中國同周邊國家打造“利益共同體”，起到一定的促進(jìn)作用。“容”折射出中國在同周邊國家發(fā)展外交關(guān)系時(shí)，要“相互包容”。雖然中國周邊地區(qū)打體上保持相對安寧的狀態(tài)，但國家之間的矛盾和分歧依然存在，如中國同印度和越南等周邊國家在邊海問題上的爭議等。這就需要中國同周邊國家以“包容”的善良心態(tài)，去展開對話與合作，化解矛盾和分歧，使彼此間的關(guān)系不斷得到深化。

從客觀角度看，以習(xí)近平為核心的中國領(lǐng)導(dǎo)人，站在時(shí)代前列，運(yùn)用發(fā)展的眼光來看待中國同周邊國家關(guān)系的構(gòu)建，不僅繼承了中國第一代至第四代領(lǐng)導(dǎo)人在周邊外交關(guān)系上的發(fā)展理念，而且提出了新時(shí)期開展周邊外交工作的方針和政策。一方面，中國的發(fā)展離不開周邊穩(wěn)定的安全環(huán)境，因而通過周邊外交關(guān)系的強(qiáng)化，能夠使中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程擁有一個(gè)良好的周邊安全環(huán)境。另一方面，中國作為一個(gè)區(qū)域大國，對于周邊地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，具有重要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，因而通過周邊外交工作的開展，不但能夠加快中國周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊的升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且能夠通過多邊談判與對話，化解中國與周邊國家及彼此間的矛盾。這對于緩和地區(qū)緊張局勢，營造和諧穩(wěn)定的周邊安全氛圍，無疑起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，中國將“親誠惠容”和“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交發(fā)展理念緊密結(jié)合起來，在對外政策的制定中加以實(shí)施，并運(yùn)用到具體的外交實(shí)踐中，使中國周邊外交工作在近些年來取得了卓有成效的發(fā)展成果。因此，中國周邊外交工作的開展，是在前期良好基礎(chǔ)上的推動(dòng)，將外交理念具體深入到外交實(shí)踐中，使周邊外交工作取得了有效進(jìn)展，出現(xiàn)了欣欣向榮的景象。

中國周邊外交工作的現(xiàn)狀

外交工作一直是中國對外交往的重要內(nèi)容，而周邊外交是其中的核心部分。經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，中國在周邊外交工作的具體實(shí)踐中，已經(jīng)打開了很多局面，取得了較為豐碩的成果。在中國所處的東亞地區(qū)，雖然中日雙邊關(guān)系由于日方的原因比較微妙，但兩國已擁有良好的政治基礎(chǔ)，尤其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作日益深化。中國通過多邊外交的方式，正積極推動(dòng)半島無核化進(jìn)程，努力維護(hù)日本、韓國和朝鮮在東北亞地區(qū)的穩(wěn)定局面。在中國北部方向，在地緣上有重要的鄰國俄羅斯和蒙古，是中國周邊地區(qū)的友好鄰國。近些年來，在習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)的共同推動(dòng)下，中俄“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”已經(jīng)提升到新的高度，兩國外交關(guān)系獲得了質(zhì)的飛躍。此外，蒙古同中國的外交關(guān)系也在不斷提高，雙方于2014年建立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，使中蒙關(guān)系保持著較好的發(fā)展趨勢。尤其是，俄羅斯和蒙古已經(jīng)成為“一帶一路”北方沿線上的重要國家，未來同中國在“一帶一路”建設(shè)方面的合作潛力巨大。這與中國在外交層面同俄羅斯和蒙古的長期交往有很大關(guān)聯(lián)。

在東南亞，中國與東盟國家的關(guān)系在不斷提升。近些年來，中國通過參加?xùn)|亞峰會(huì)（EAS）、東盟地區(qū)論壇（ARF）等形式，擴(kuò)大了同新加坡、馬來西亞、印度尼西亞和泰國等東盟國家的對話與合作，使中國與東盟國家的外交關(guān)系得到了進(jìn)一步提升。尤其是，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的建立，不僅促進(jìn)了中國與東盟國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深入發(fā)展，而且使中國在多邊體系框架內(nèi)同東盟國家的合作進(jìn)一步增多。目前，東南亞是中國倡導(dǎo)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，因而對于中國與東盟國家的多領(lǐng)域合作，發(fā)揮著積極的作用。在這樣的情況下，中國通過加強(qiáng)同東盟國家的外交關(guān)系，不斷推動(dòng)著彼此間的接觸與交往。雖然越南和菲律賓等部分東盟國家與中國在南海問題上存在爭議，但中國期待在《聯(lián)合國海洋法公約》和《南海各方行為宣言》的框架內(nèi)，直接由當(dāng)事國之間展開談判和對話，妥善處理相關(guān)爭議問題，使南海地區(qū)能夠處于長期穩(wěn)定的安全氛圍中。

中國同南亞國家的外交關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)，不僅是因?yàn)橄嗷ラg的利益互惠性越來越多，而且彼此間的合作力度日益增強(qiáng)，無論在經(jīng)濟(jì)和政治層面，還是在文化和安全領(lǐng)域，都得到了進(jìn)一步拓展。目前，中國已經(jīng)成為“南亞區(qū)域合作聯(lián)盟”的觀察員，為維護(hù)南亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。在南亞國家中，中國同巴基斯坦已經(jīng)形成了“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，兩國共建的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，成為雙方友好合作的象征。印度作為南亞區(qū)域大國，雖然同中國在邊界問題上存在爭端，但雙方近年來的外交關(guān)系快速提升。這不僅是因?yàn)橹杏蓢I(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，而且也是雙方融會(huì)點(diǎn)逐漸增多，使中印兩國在經(jīng)貿(mào)、能源、安全、文化等多個(gè)領(lǐng)域，展開了卓有成效的合作與對接。畢竟，通過深化外交關(guān)系，加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，是中印雙方朝著“更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系”方向邁進(jìn)。從實(shí)際情況看，中印之間的利益需求和安全合作，不僅是出于自身考慮，而且也是維護(hù)南亞地區(qū)和平與發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)階段，中國同孟加拉國的外交關(guān)系得到加強(qiáng)，與尼泊爾在“陸上絲綢之路”方面的建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，同斯里蘭卡和馬爾代夫共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，包括科倫坡港和馬累國際港的建設(shè)方面。中國通過外交關(guān)系的對接，以及“一帶一路”倡議的實(shí)施，不斷發(fā)展與南亞國家的關(guān)系，使中國的周邊安全在南亞地區(qū)有了良好的保障。

中亞地區(qū)包含哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦五國。蘇聯(lián)解體后，中亞五國紛紛獲得了獨(dú)立。為走上繁榮富強(qiáng)的道路，中亞國家在冷戰(zhàn)結(jié)束后加快了同中國在外交層面的對接。尤其是，中亞是“一帶一路”沿線的重要區(qū)域，使中國同中亞國家的合作快速深入。2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，[4]將中國同中亞五國的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。這不僅體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)和能源合作方面，而且還有文化和安全方面的合作。中國積極推動(dòng)哈薩克斯坦等中亞國家加入“上海合作組織”，在打擊國際恐怖勢力、宗教極端勢力和民族分裂勢力這“三股勢力”方面，進(jìn)行了卓有成效的合作，有力維護(hù)了邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定。從客觀情況看，中國同中亞國家的友好合作，使相互間的外交關(guān)系得到了強(qiáng)有力的深化。因此，中國從東、西、南、北四個(gè)方向加強(qiáng)同周邊國家的交往，使周邊外交工作得到了良好的進(jìn)展，為未來相互間關(guān)系的深化和長期發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這也能夠反映出目前中國的周邊外交工作保持著良好的狀況。

周邊外交面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

機(jī)遇。當(dāng)前階段，周邊外交，是國際政治體系內(nèi)的一種現(xiàn)象，不僅引起了世界大國的重視，而且也使得中小國家倍加關(guān)注。畢竟這是涉及到行為體自身安全與發(fā)展的問題。從全球范圍內(nèi)的安全格局來看，現(xiàn)實(shí)世界大體上保持著相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這為周邊外交工作的開展帶來了一定機(jī)遇。目前，在中國的周邊地區(qū)，雖然一些國家間仍然存在著或多或少的矛盾和沖突，但相互間并沒有產(chǎn)生大規(guī)模的沖突和戰(zhàn)爭，而是相對保持著克制的態(tài)度。這對于維護(hù)良好的周邊安全環(huán)境，產(chǎn)生著積極的效應(yīng)。中國周邊外交工作，正是在比較緩和的安全氛圍下，不斷向前推進(jìn)，取得了豐富的成果。此外，中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視周邊外交工作，通過主場外交、會(huì)議外交、第三方外交及公共外交等多種形式，快速推動(dòng)著周邊外交工作的積極進(jìn)展。中國大力倡導(dǎo)建立多邊外交合作平臺(tái)，也為周邊外交工作的順利開展，提供了良好的對話與交流的平臺(tái)。在這樣的背景下，中國同周邊國家能夠開展多方面的合作，包括經(jīng)貿(mào)、能源、投資、文化等，以及“陸上絲綢之路”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。未來，中國同周邊國家的合作潛力巨大，依賴程度不斷提升，更多的發(fā)展機(jī)遇將使中國周邊外交工作的開展繼續(xù)向前推進(jìn)。

挑戰(zhàn)。雖然中國周邊外交工作目前開展比較順利，但從客觀情況來看，仍然將會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)。這包括邊海爭議問題、非傳統(tǒng)安全問題、民族宗教問題和西方大國的干涉問題等，在一定程度上將會(huì)影響中國同周邊國家的外交關(guān)系。在東亞，中國同日本之間的東海劃界問題和釣魚島問題，勢必影響著未來的雙邊關(guān)系。中國同越南和菲律賓等部分東盟國家在南海的爭議問題尚未完全得到解決，也將會(huì)制約著彼此間外交關(guān)系的發(fā)展。在南亞地區(qū)，中國同印度之間的邊界爭議問題仍然存在，目前還沒有得到妥善解決，這對于中印關(guān)系的長期健康發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

周邊外交對于一國同鄰近國家的交往和友誼的加強(qiáng)，起著積極的推動(dòng)作用。一方面，中國通過推動(dòng)“利益共同體”建設(shè)，不斷強(qiáng)化與柬埔寨和巴基斯坦等周邊國家的外交關(guān)系，使周邊外交工作取得了重要的進(jìn)展。另一方面，中國作為亞洲的崛起大國，承擔(dān)著維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要責(zé)任，因而通過與日本和印度等國的協(xié)調(diào)與對話，穩(wěn)定了周邊態(tài)勢，使中國同周邊國家的合作日益得到深化。這彰顯中國周邊外交工作在毛澤東和鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家周邊外交理念的正確指導(dǎo)下，以及新時(shí)期習(xí)近平周邊外交思想的英明引領(lǐng)下，取得了良好的外交實(shí)踐成果。雖然周邊外交工作擁有很多機(jī)遇，但來自多方的挑戰(zhàn)，也制約著中國同周邊國家外交關(guān)系的深入開展。因此，中國應(yīng)同周邊國家以道，相互配合，努力推進(jìn)，使相互間的“命運(yùn)共同體”關(guān)系提升到一個(gè)新的高度。