農(nóng)村食品安全突出問(wèn)題及其治理研究

許玲君 冉艷春

(1.寧夏幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校，寧夏 銀川 750000；2.河北省寬城滿(mǎn)族自治縣孟子嶺鄉(xiāng)中心校，河北 寬城 067600)

一、農(nóng)村食品安全存在的突出問(wèn)題

(一)農(nóng)村食品安全法律體系不健全。一是我國(guó)已有大量不同層級(jí)的關(guān)于食品安全的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，但相關(guān)法律銜接不夠緊密，發(fā)生不同層次的食品安全違法問(wèn)題時(shí)，很難找到準(zhǔn)確法律條款。二是現(xiàn)有法律對(duì)農(nóng)村食品安全問(wèn)題適用性不強(qiáng)。農(nóng)村食品安全違規(guī)犯罪案件的犯罪金額小，缺乏適用農(nóng)村食品安全的法律。

(二)農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量弱。政府相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法，權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管，是保障農(nóng)村食品安全的重要保障。一是對(duì)食品安全的具體監(jiān)管不清晰。農(nóng)村食品監(jiān)管涉及多個(gè)環(huán)節(jié)流程，多個(gè)執(zhí)法部門(mén)職能交叉，不利高效開(kāi)展食品安全監(jiān)管。二是執(zhí)法人員食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)欠缺，缺乏有技術(shù)支撐的專(zhuān)業(yè)技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍。三是農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分布分散隱蔽的特點(diǎn)，為工作人員執(zhí)法帶來(lái)難度，需加強(qiáng)工商登記和信息追蹤管理。

(三)農(nóng)民食品安全意識(shí)薄弱。一是農(nóng)民缺乏食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)自身飲食科學(xué)健康與否不重視，如經(jīng)常購(gòu)買(mǎi)小攤販?zhǔn)称?、給孩子過(guò)多零花錢(qián)買(mǎi)零食。二是因農(nóng)民法律知識(shí)欠缺，缺乏維權(quán)意識(shí)。對(duì)購(gòu)買(mǎi)到的假冒偽劣產(chǎn)品，沒(méi)有采取維權(quán)行動(dòng)。三是農(nóng)民自身養(yǎng)種植農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，缺乏科學(xué)知識(shí)，側(cè)重考慮提產(chǎn)增收，超規(guī)使用獸藥農(nóng)藥，造成食品安全源頭污染問(wèn)題。

(四)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信觀念薄弱。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，有些小作坊未在工商部門(mén)登記，也未取得食品生產(chǎn)許可證；農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分布分散，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大?；谝陨蟽牲c(diǎn)原因，小企業(yè)和小作坊無(wú)質(zhì)量安全意識(shí)，未進(jìn)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，只考慮短期經(jīng)濟(jì)利益最大化，不考慮以質(zhì)量為核心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(五)農(nóng)村源頭污染問(wèn)題依然嚴(yán)重。黨的十八以來(lái)，國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但亂排放現(xiàn)象依然較嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有得到有效治理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品自然成長(zhǎng)環(huán)境受到威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不能得到保障。

二、構(gòu)建農(nóng)村食品安全治理體系

針對(duì)農(nóng)村食品安全存在的突出問(wèn)題，需要國(guó)家、社會(huì)和公民共同努力，構(gòu)建農(nóng)村食品安全治理體系，打造老百姓舌尖上的安全。

(一)進(jìn)一步健全農(nóng)村食品安全法規(guī)制度。國(guó)家層面修訂了<食品安全法>等法律法規(guī)，修訂了多部關(guān)于食品安全的部門(mén)規(guī)章，地方性法規(guī)逐步出臺(tái)。對(duì)食品糾紛案件和刑事案件適用法律問(wèn)題做出解釋?zhuān)故称钒踩蟹梢?，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。農(nóng)村是大部分食品原材料的產(chǎn)地，事關(guān)國(guó)家食品安全發(fā)展方向，但其中針對(duì)農(nóng)村食品安全的條款較少，適用性低。立法部門(mén)和食品安全工作人員一同調(diào)研農(nóng)村食品安全存在的法律問(wèn)題，從實(shí)際適用出發(fā)修訂相關(guān)法律條款。

(二)建立食品安全制度規(guī)范，提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力。一是政府加大對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)的登記和監(jiān)管力度，加快在農(nóng)村建立食品安全制度規(guī)范，尤其對(duì)小作坊規(guī)定加工具體范圍，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)食品，影響惡劣的直接責(zé)令停產(chǎn)。二是對(duì)食品安全一系列過(guò)程環(huán)節(jié)分別明確執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)，執(zhí)法人員權(quán)責(zé)清晰履行執(zhí)法和監(jiān)管職責(zé)，為食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售整個(gè)環(huán)節(jié)的安全提供制度保障。三是培養(yǎng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行食品安全知識(shí)、法律知識(shí)和監(jiān)管技術(shù)等方面培訓(xùn)。

(三)調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督的積極性。對(duì)政府公共權(quán)力的監(jiān)督，不僅需要政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還需要社會(huì)公眾廣泛參與，對(duì)公共權(quán)力形成制衡，使工作人員履職盡責(zé)，達(dá)到特定領(lǐng)域社會(huì)治理的良好效果。農(nóng)村自然村落分散，食品生產(chǎn)小廠家多，尤其一些小作坊未在工商部門(mén)注冊(cè)登記，這給市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管工作帶來(lái)很多困難。長(zhǎng)期生活在周邊的村民，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況掌握客觀全面，通過(guò)“12331”熱線有獎(jiǎng)舉報(bào)激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與監(jiān)督農(nóng)村食品安全的積極性，形成人人參與社會(huì)治理的局面。調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾行使公民民主監(jiān)督權(quán)利，對(duì)農(nóng)村食品安全進(jìn)行多層次監(jiān)督。

(四)強(qiáng)化食品生產(chǎn)者社會(huì)責(zé)任意識(shí)。一是引導(dǎo)農(nóng)民在養(yǎng)殖種植農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥，不能為增產(chǎn)增收過(guò)度使用藥物，既污染自然環(huán)境，又使生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品危害人們飲食安全和身體健康。農(nóng)民有意識(shí)增加無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積，既符合國(guó)家政策導(dǎo)向，又符合城市居民對(duì)高品質(zhì)有機(jī)產(chǎn)品的追求，可開(kāi)拓新的市場(chǎng)，直接提高農(nóng)民收入。二是引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)食品時(shí)，注重按國(guó)家食品生產(chǎn)安全規(guī)范，不僅考慮眼前物質(zhì)利益，也要考慮企業(yè)的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

全社會(huì)形成農(nóng)村食品安全治理合力，認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加大農(nóng)村食品安全知識(shí)普及教育力度，培養(yǎng)健康養(yǎng)生理念。推進(jìn)農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，最終推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。