關(guān)于綠色建筑評價(jià)工作的幾點(diǎn)思考

阮帆

近年來國家大力推動綠色建筑發(fā)展，根據(jù)工作安排，本人2013年參與綠色建筑評價(jià)組織工作，2016年承擔(dān)綠色建筑評價(jià)審查工作，立足崗位職責(zé)，以綠色建筑標(biāo)識評價(jià)工作為契入點(diǎn)，有幾點(diǎn)思考。

一、工作形勢

1.標(biāo)識項(xiàng)目發(fā)展提速

湖北省綠色建筑評價(jià)工作自2008年起步，十二五階段大力推進(jìn)，社會參與度顯著提升，咨詢服務(wù)市場基本形成，標(biāo)識項(xiàng)目數(shù)量、面積，咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年上升。2016年項(xiàng)目數(shù)量是2008年的75倍，項(xiàng)目面積是34倍。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從無到有，發(fā)展到三十余家。

2016年12月國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確了更高要求，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%，比十二五要求的20%，提升了30個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)住建部《關(guān)于綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理有關(guān)工作的通知》（建辦科〔2015〕53號）要求，綠色建筑標(biāo)識實(shí)施將逐步推行第三方評價(jià)。政府和市場共同發(fā)力，又將帶來新一輪綠色建筑的高速增長。

2.評價(jià)工作要求提升

2016年綠色建筑評價(jià)標(biāo)識申報(bào)審查工作，從省建筑科院移交省建筑節(jié)能科技中心，由建筑節(jié)能科承擔(dān)，接手后的工作要求有三大提升。其一，體現(xiàn)在量上。2016年我們加大了工作力度，引導(dǎo)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，申報(bào)單位對綠色建筑的認(rèn)知度、參與度都有很大提高，許多項(xiàng)目是整個(gè)地塊集中申報(bào)，審查項(xiàng)目規(guī)模將近2015年的2倍，工作任務(wù)量增加。其二，體現(xiàn)在質(zhì)上。為進(jìn)一步提升工作質(zhì)量，接手工作后，我們請專家對以往評審工作提建議。不少專家提出，由于任務(wù)量大時(shí)間緊，為保證審查質(zhì)量，希望形式審查內(nèi)容除包含材料規(guī)范、完整性外，增加條文證明材料完整性逐條核對，以及對部分控制項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)審查。按照專家要求，我們增加了審查把關(guān)內(nèi)容，在形式審查階段，就退回了控制項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，工作質(zhì)量顯著提高。其三，體現(xiàn)在面上。從住建部《關(guān)于開展2016年度建筑節(jié)能、綠色建筑與裝配式建筑實(shí)施情況專項(xiàng)檢查的通知》（建辦科函〔2016〕1054號）可以看出，對綠色建筑的檢查要求已經(jīng)延伸到項(xiàng)目竣工階段，覆蓋面擴(kuò)大。

二、存在的問題

為搶抓綠色建筑發(fā)展機(jī)遇，適應(yīng)評價(jià)工作更高要求，我省綠色建筑評價(jià)工作亟需解決標(biāo)識項(xiàng)目由設(shè)計(jì)到運(yùn)行落地難的問題，在省廳組織的全省建筑節(jié)能工作巡查中發(fā)現(xiàn)，獲得綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目仍然存在設(shè)計(jì)文件內(nèi)容深度不夠，申報(bào)資料和設(shè)計(jì)圖紙兩張皮的問題，無法有效指導(dǎo)施工，項(xiàng)目落地缺乏支撐。反映出參與綠色建筑創(chuàng)建的責(zé)任主體工作“四個(gè)不到位”，設(shè)計(jì)單位圖紙深度不到位、圖審機(jī)構(gòu)審查把關(guān)不到位，咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)不到位、評價(jià)機(jī)構(gòu)資料核查不到位。

1.設(shè)計(jì)單位圖紙深度不到位

各專業(yè)圖紙常見缺項(xiàng)漏項(xiàng)情況，主要有建筑設(shè)計(jì)圖紙中保溫構(gòu)造節(jié)點(diǎn)詳圖、總平面停車、無障礙設(shè)計(jì)，景觀圖紙屬于二次設(shè)計(jì)問題較多，有景觀照明、綠化種植、綠化灌溉、透水鋪裝，暖通設(shè)計(jì)中可再生能源利用，給排水設(shè)計(jì)中，太陽能熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)、非傳統(tǒng)水源利用系統(tǒng)圖、平面圖、詳圖，電氣設(shè)計(jì)中能耗計(jì)量控制系統(tǒng)圖。

2.圖審機(jī)構(gòu)審查把關(guān)不到位

圖紙審查環(huán)節(jié)存在重結(jié)構(gòu)輕節(jié)能，重強(qiáng)條輕應(yīng)用的問題，建筑節(jié)能內(nèi)容審查由于不涉及安全，且許多綠色建筑設(shè)計(jì)要求僅設(shè)置為推薦條文，導(dǎo)致圖審機(jī)構(gòu)對于建筑節(jié)能審查把關(guān)不嚴(yán)，審查不到位，沒有充分發(fā)揮保證圖紙質(zhì)量，滿足設(shè)計(jì)深度的作用。

3.咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)不到位

咨詢單位存在編制申報(bào)資料不認(rèn)真、敷衍，甚至蒙混的問題。主要體現(xiàn)在：其一，資料編制方面。咨詢單位編制申報(bào)資料不認(rèn)真、敷衍，無視申報(bào)內(nèi)容要求，提交資料缺項(xiàng)漏項(xiàng)嚴(yán)重。自評報(bào)告套用模版，前后內(nèi)容不一致、內(nèi)容沒有針對性，申報(bào)書、自評估報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)算報(bào)告兩張皮，尤其是審查中還發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位資料造假。其二，問題修改方面。對專家提出的經(jīng)濟(jì)適用的修改意見，不考慮實(shí)際使用，只為得分投機(jī)取巧，如果修改麻煩就放棄得分，換成便于得分的條文，有的對專家意見不修改或部分修改，期望蒙混過關(guān)。

4.審查人員資料核查不到位

一方面，工作人員核查有疏漏。原審查工作由省建科院兩位專職人員受理，移交后僅一人承擔(dān)，每月平均管理項(xiàng)目達(dá)3批次15個(gè)，加上咨詢單位編制資料不認(rèn)真，套用模板、缺項(xiàng)漏項(xiàng)嚴(yán)重，回復(fù)審查意見偷工減料、能混就混，給形式審查、意見回復(fù)的核對，增加了極大的工作量，同時(shí)兼顧科室其他工作，內(nèi)容繁雜存在漏查的情況。另一方面，評審專家抽查有疏漏。綠色建筑評價(jià)標(biāo)識委員會的專家都是各大設(shè)計(jì)院、高校的總工、教授，專業(yè)評價(jià)要求在10個(gè)工作日內(nèi)提交4～5個(gè)項(xiàng)目的一審意見，部分專家由于自身業(yè)務(wù)忙，不能夠完成條文逐條核對、樓棟逐個(gè)核查，采取憑經(jīng)驗(yàn)抽查，容易產(chǎn)生疏漏。

三、思考和探索

在綠色建筑發(fā)展提速、評價(jià)工作轉(zhuǎn)型過渡的關(guān)鍵階段，作為主管部門我們必須立足單位職能，主動作為，積極謀劃，解決問題，為綠色建筑提速發(fā)展，開好局，鋪好路。

綠色建筑評價(jià)工作起步之初，工作重點(diǎn)在于調(diào)動市場主體的積極參與，培育服務(wù)市場，尤其是通過形式審查工作，為咨詢單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我們已為建筑節(jié)能服務(wù)市場扶植出一大批咨詢服務(wù)企業(yè)。進(jìn)入提速提質(zhì)階段，如果仍舊把主要精力放在業(yè)務(wù)指導(dǎo)，甚至大包大攬，為咨詢單位提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，校正申報(bào)材料上，將不利于發(fā)揮市場主動自律性，也不利于工作的提速提質(zhì)。建議逐步轉(zhuǎn)變工作方式，將工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管上，通過完善管理制度、優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)政策落實(shí)、工作創(chuàng)新試點(diǎn)、深入開展培訓(xùn)等手段，引導(dǎo)責(zé)任主體明確職責(zé)，加強(qiáng)自律。

1.完善管理制度。明確綠色建筑創(chuàng)建各方主體的責(zé)任，完善對設(shè)計(jì)、圖審、咨詢、審查人員的行為規(guī)范管理，建立個(gè)人和單位行為評價(jià)管理制度，通過記分的方式把責(zé)任量化，落實(shí)到人，到單位，形成主管部門監(jiān)管，單位自主管理，責(zé)任人自律的共管機(jī)制。

2.優(yōu)化工作流程。接手工作后，為提高工作效率，方便專家審查，編制了資料快速索引表，受到專家肯定，有的專家反饋，由于節(jié)省了搜尋資料的時(shí)間，最快4個(gè)項(xiàng)目可一天審?fù)?。下一步，還應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化申報(bào)文件模板設(shè)計(jì)，按照部科技中心2016年版本進(jìn)行更新，并補(bǔ)充欠缺的運(yùn)行標(biāo)識申報(bào)自評估報(bào)告。通過規(guī)范和優(yōu)化的模板，讓申報(bào)單位明確申報(bào)要求，便于操作，讓評審專家方便審查，提高效率。

3.加強(qiáng)政策落實(shí)。住建部《關(guān)于印發(fā)建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2016版）的通知》（建質(zhì)函[2016]247號）和《關(guān)于印發(fā)綠色建筑減隔震建筑、施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)的通知》（建質(zhì)函〔2015〕153號），新增了綠色建筑設(shè)計(jì)和審查內(nèi)容，下一步應(yīng)加強(qiáng)貫徹落實(shí)，從而解決設(shè)計(jì)深度不夠，質(zhì)量不高的問題。

4.工作創(chuàng)新試點(diǎn)。根據(jù)中心職責(zé)多，任務(wù)重，人員少的現(xiàn)狀，為了適應(yīng)綠色建筑高速發(fā)展的要求，在人手不夠的情況下，保證綠色建筑評價(jià)工作進(jìn)度，可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，開展綠色建筑評價(jià)網(wǎng)上申報(bào)。目前，我省已納入住建部科技中心網(wǎng)上評價(jià)試點(diǎn)，部分項(xiàng)目進(jìn)行了網(wǎng)上申報(bào)和審查探索，這將為后續(xù)制定工作方案總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

5.深入開展培訓(xùn)。重點(diǎn)針對設(shè)計(jì)、圖審、咨詢、審查人員，以問題為導(dǎo)向，深入開展培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括，針對設(shè)計(jì)、圖審人員的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2016版）》和《綠色建筑施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)》，針對咨詢機(jī)構(gòu)和審查人員的《綠色建筑評價(jià)標(biāo)識細(xì)則》，以及我省出臺的地方標(biāo)準(zhǔn)《湖北省建筑綠色設(shè)計(jì)與驗(yàn)收規(guī)范》。邀請有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)和專家研究編寫培訓(xùn)課件，放在單位網(wǎng)站免費(fèi)下載，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，讓培訓(xùn)更便利、更及時(shí)、更深入。