深入貫徹落實(shí)總基調(diào)為太湖流域發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水保障

水利部太湖流域管理局黨組書記、局長(zhǎng) 吳文慶

2019年，在水利部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，太湖局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新河湖長(zhǎng)制見實(shí)效實(shí)現(xiàn)途徑，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，為太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

一、踐行“不忘初心、牢記使命”，始終把政治建設(shè)擺在首位

太湖局把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為貫穿全年工作的主線，將局黨組理論學(xué)習(xí)周例會(huì)制度和黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)班結(jié)合起來，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和治水重要論述精神緊密結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)結(jié)合起來，做到融會(huì)貫通、武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，局黨組開展集中學(xué)習(xí)研討20次，各黨支部集體學(xué)習(xí)100余次，成效十分明顯。堅(jiān)決把水利部黨組第一巡視組巡視太湖局反饋問題的整改工作當(dāng)作重要政治任務(wù)，立行立改任務(wù)全部整改完成，長(zhǎng)期整改任務(wù)取得階段成效。集中力量抓形式主義、官僚主義整治，推動(dòng)問題全面整改到位，為新時(shí)代流域水利改革發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)作為的良好政治生態(tài)。

二、建立“三一四化”監(jiān)管機(jī)制，探索具有太湖特色的監(jiān)管模式

太湖局牢固樹立“水利工作全鏈條、涉水行為全方位”的大監(jiān)管理念，形成由太湖局水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專業(yè)監(jiān)管部門和單位具體實(shí)施，相關(guān)職能部門、技術(shù)支撐單位履行監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)成各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的太湖局“1+1+N”監(jiān)管體系。2019年太湖局以保證工作質(zhì)量、任務(wù)指標(biāo)超量、時(shí)間節(jié)點(diǎn)超前的“一保兩超”作為工作目標(biāo)，全力以赴做好各項(xiàng)水利監(jiān)督任務(wù)，累計(jì)派出58個(gè)工作組、241人次，順利完成農(nóng)村飲水安全暗訪、水利工程設(shè)施水毀項(xiàng)目暗訪、小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查等各項(xiàng)任務(wù)。不斷總結(jié)提煉工作經(jīng)驗(yàn)，形成了“三一四化”的監(jiān)管機(jī)制，即“構(gòu)建一個(gè)監(jiān)管體系、打造一個(gè)交流平臺(tái)、對(duì)接一個(gè)薄弱地區(qū)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“外業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)化、督查成果精細(xì)化、內(nèi)業(yè)資料可視化、職工參與競(jìng)賽化”的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。在切實(shí)強(qiáng)化江河湖泊、水資源、水工程、水土流失、水利資金、水利政務(wù)等六大方面監(jiān)管基礎(chǔ)上，太湖局自加壓力，探索開展水利規(guī)劃監(jiān)管工作，開展了規(guī)劃實(shí)施情況專項(xiàng)檢查、水工程規(guī)劃同意書事中事后監(jiān)管等，推動(dòng)水利規(guī)劃管理由“重編制、輕監(jiān)管”向“編制、實(shí)施、監(jiān)管并重”轉(zhuǎn)變。

三、聚焦“關(guān)鍵領(lǐng)域”“薄弱環(huán)節(jié)”，流域水利工程補(bǔ)短板成效明顯

聚焦防洪、供水、水生態(tài)、水利信息化等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力完善流域片水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升水安全保障能力。協(xié)調(diào)推進(jìn)流域骨干工程建設(shè)，太湖流域水環(huán)境綜合治理21項(xiàng)重點(diǎn)工程已建12項(xiàng)，在建6項(xiàng)，流域防洪與水資源調(diào)控能力進(jìn)一步提高。協(xié)助推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和城市防洪工程體系建設(shè)，大中型城市防洪包圍圈陸續(xù)建成，縣級(jí)以上城市中心城區(qū)基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，主要城鎮(zhèn)及重點(diǎn)低洼區(qū)排澇能力進(jìn)一步提高，沿海地區(qū)防臺(tái)防潮體系進(jìn)一步完善。指導(dǎo)督促水源地建設(shè)和保護(hù)，流域已形成以太湖-太浦河-黃浦江、山丘區(qū)水庫(kù)、長(zhǎng)江及錢塘江為主，多源互補(bǔ)互備的供水水源布局，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，供水安全程度和應(yīng)急供水能力得到顯著提高。持續(xù)推進(jìn)東太湖、淀山湖以及環(huán)太湖河道及河網(wǎng)水環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施水生態(tài)修復(fù)措施，河湖水生態(tài)環(huán)境和水動(dòng)力條件持續(xù)改善。強(qiáng)化智慧流域頂層設(shè)計(jì)，編制完成《智慧太湖技術(shù)方案》《南方地區(qū)智慧流域典型設(shè)計(jì)》，為全面實(shí)現(xiàn)太湖流域現(xiàn)代化智慧水管理奠定重要基礎(chǔ)。全力推進(jìn)智慧太湖建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一門戶集成、統(tǒng)一地圖服務(wù)”、立體監(jiān)測(cè)、智慧監(jiān)管，形成綜合監(jiān)視和水災(zāi)害水資源水保護(hù)水監(jiān)管等“1+4”專題展示的智慧門戶等，初步構(gòu)建“智慧太湖1.0”。

四、圍繞“一體化”“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，主動(dòng)支撐和保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略

太湖局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央決策部署精神，按照部領(lǐng)導(dǎo)指示深入調(diào)查研究，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，著力創(chuàng)新機(jī)制，努力以水利一體化高質(zhì)量發(fā)展支撐和保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。按照找差距、補(bǔ)短板、謀思路的要求，廣泛開展調(diào)研，充分了解地方發(fā)展思路和需求。3月28日，組織召開長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展水利保障工作座談會(huì)，邀請(qǐng)基層水利部門、水利專家、相關(guān)部門代表，深入研討交流、廣泛凝聚智慧。聯(lián)合江蘇、浙江、上海、安徽四?。ㄖ陛犑校┧姓鞴懿块T印發(fā)《落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略 推進(jìn)太湖流域水利高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，為流域各地貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略提供了政策和技術(shù)指導(dǎo)。積極創(chuàng)新機(jī)制，牽頭建立水利、環(huán)保部門涉水信息共享機(jī)制，5月23日長(zhǎng)三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議期間，太湖局與江蘇、浙江、上海水利（水務(wù)）和環(huán)保部門共同簽署了《太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享工作備忘錄》，成為長(zhǎng)三角一體化體制機(jī)制創(chuàng)新的“破冰之舉”。根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，太湖局商長(zhǎng)江委、淮委，推動(dòng)編制長(zhǎng)三角一體化水安全保障規(guī)劃?？紤]到長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)已先行啟動(dòng)，太湖局創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，會(huì)同長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，協(xié)調(diào)示范區(qū)三省市水利部門分別落實(shí)資金，聯(lián)合開展長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水利規(guī)劃編制，已完成初步報(bào)告成果。大力加強(qiáng)示范區(qū)跨省河湖協(xié)同治理，推動(dòng)示范區(qū)各區(qū)縣共同編制跨省河湖水系整治方案，統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)治理進(jìn)度、同步推動(dòng)實(shí)施。

五、管好“盛水的盆”“盆里的水”，堅(jiān)決打贏河湖管理攻堅(jiān)戰(zhàn)

在2018年建立我國(guó)第一個(gè)跨省湖泊湖長(zhǎng)高層次議事協(xié)調(diào)平臺(tái)——太湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，2019年推動(dòng)建立太湖、淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)商協(xié)作機(jī)制，為沿湖地區(qū)提升湖體及出入湖河道治理水平提供了同向發(fā)力的協(xié)作平臺(tái)，是太湖流域在落實(shí)河湖長(zhǎng)制方面的又一重大創(chuàng)新舉措。聚焦太湖、太浦河、望虞河等流域重要骨干河湖開展“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)“四亂”問題整治情況持續(xù)加強(qiáng)跟蹤問效，開展現(xiàn)場(chǎng)抽查和回頭看，探索借助河長(zhǎng)湖長(zhǎng)之力糾正違法行為，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題整改。進(jìn)一步強(qiáng)化河湖水域岸線空間管控，組織編制完成淀山湖岸線利用管理規(guī)劃，全面啟動(dòng)太湖、太浦河、望虞河岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作。按照水利部部署，對(duì)浙江、上海、福建開展了兩輪河湖管理督查。持續(xù)落實(shí)河湖執(zhí)法三年行動(dòng)方案，強(qiáng)力推進(jìn)河湖違法陳年積案“清零”。

六、落實(shí)“合理分水”“管住用水”，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用

把保障重點(diǎn)河湖生態(tài)流量作為落實(shí)太湖、新安江水量分配方案，建設(shè)流域幸福河湖的重要抓手和途徑。在深入開展系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制完成“一湖三江”（太湖、新安江、黃浦江和晉江）生態(tài)流量（水位）保障實(shí)施方案。積極推進(jìn)省市協(xié)調(diào)，推動(dòng)太湖和新安江流域水量調(diào)度方案編制工作，開展對(duì)太湖流域水資源配置有較大影響的水工程名錄技術(shù)論證。強(qiáng)化水資源監(jiān)管，制定下達(dá)2019年度太湖流域重點(diǎn)河湖取用水計(jì)劃、太湖局直管取水戶取用水計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行。完成太湖流域片全國(guó)第一批重點(diǎn)監(jiān)管取水口名錄及相關(guān)信息審核工作。依據(jù)《太湖流域管理?xiàng)l例》，首次編制《主要入太湖河道控制斷面水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》，通報(bào)地方人民政府。積極落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，提前高質(zhì)量完成太湖局節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，督導(dǎo)地方水行政主管部門開展節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，完成江蘇、浙江、上海共39個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)年度復(fù)核，指導(dǎo)推動(dòng)省市修訂完善用水定額。

七、把“防”的工作做在前面，奮力奪取水旱災(zāi)害防御新勝利

2019年太湖流域發(fā)生歷史罕見冬汛，2月24日太湖水位上漲至3.61m，位列新中國(guó)成立以來第1位。汛期降雨偏多14%，“利奇馬”等臺(tái)風(fēng)帶來嚴(yán)重風(fēng)雨影響，汛后降雨偏少55%。太湖局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神和水利部部署，組織召開太湖防總專題會(huì)議、太湖防總視頻會(huì)議，修訂完善太湖超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度方案，組織防洪搶險(xiǎn)演練和調(diào)度演練，夯實(shí)水旱災(zāi)害防御工作基礎(chǔ)。強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、會(huì)商研判和工程調(diào)度，在入梅前40天就將太湖水位預(yù)降至防洪控制水位以下，為防御可能發(fā)生的大洪水騰出了庫(kù)容。在梅雨較常年偏多27%及臺(tái)風(fēng)接踵而至的情況下，科學(xué)調(diào)控梅雨期太湖水位未超警戒，保障了太湖安瀾。在全力做好洪水防御工作的同時(shí)，太湖局強(qiáng)化水資源調(diào)度，汛后通過引江濟(jì)太調(diào)引長(zhǎng)江水近11億m3，入湖水質(zhì)保持Ⅱ～Ⅲ類，有效增加了枯水期進(jìn)入太湖和河網(wǎng)的優(yōu)質(zhì)水資源量。全年通過太浦閘向下游供水近20億m3，汛期先后6次啟用太浦河泵站應(yīng)急供水，應(yīng)急供水量1.1億m3。組織開展太湖藍(lán)藻防控，實(shí)施“清剿水葫蘆，美化水環(huán)境”聯(lián)合整治專項(xiàng)行動(dòng)，打撈黃浦江上游省界地區(qū)水葫蘆3.1萬t。有效保障了太湖及太浦河水源地供水安全，為第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重大活動(dòng)的順利召開提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，水利事業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。2020年，太湖局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹中央“十六字治水思路”，進(jìn)一步落實(shí)部黨組水利改革發(fā)展總基調(diào)，大力發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)測(cè)、服務(wù)等作用，通過全面強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法科學(xué)調(diào)控，推動(dòng)綜合治理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提升流域治理與管理水平，強(qiáng)化水資源的剛性約束，助推流域片率先全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，全力打造造福人民的幸福河湖，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。