積極謀劃 主動作為奮力譜寫松遼水利事業(yè)新華章

水利部松遼水利委員會黨組書記、主任 齊玉亮

回首2019年，水利部松遼水利委員會全面貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，積極謀劃，主動作為，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，為流域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的水安全支撐和保障。

一、提高政治站位，深刻領(lǐng)會新時代治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)是做好流域水利工作的前提

深入把握新時代水利發(fā)展形勢和要求。習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路后，又對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，其中關(guān)于“讓黃河成為造福人民的幸福河”“重在保護(hù)，要在治理”“把水資源作為最大剛性約束”等重點(diǎn)論述，成為包括松遼流域在內(nèi)的其他流域和地區(qū)開展工作的重要遵循，掀開了流域治理保護(hù)史上新的一頁。水利部黨組深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，作出了將習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神落實(shí)到其他流域、落實(shí)到全國水利工作中去的部署和要求，這是我們謀劃好、安排好當(dāng)前和今后一個時期流域水利工作的行動指南。

深入分析流域水利發(fā)展面臨的問題。松遼流域地處我國東北部，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地和大型裝備制造業(yè)基地。東北地區(qū)對于保障國家糧食安全、生態(tài)安全、國家安全具有重要作用，隨著東北振興、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，東北地區(qū)迎來了新的生機(jī)和活力，流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利支撐保障作用的要求越來越高。但是作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱和血脈，流域水利發(fā)展還存在一些問題，比如在流域水資源供給保障能力、水旱災(zāi)害防御能力、信息化水平和能力上還存在短板，在水生態(tài)保護(hù)治理、節(jié)水和水資源管理、河湖管理等水利重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管能力和手段上還需完善和提高，需要我們下大力氣、用真功夫去解決。

深入謀劃流域水利事業(yè)發(fā)展格局。將落實(shí)好習(xí)近平總書記“3·14”重要講話和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，以及水利改革發(fā)展總基調(diào)作為首要政治任務(wù)，切實(shí)扛起流域管理職責(zé)，把流域人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，搶抓東北振興和鄉(xiāng)村振興等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的歷史機(jī)遇期，科學(xué)規(guī)劃流域水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)補(bǔ)好防洪、供水、生態(tài)修復(fù)、信息化等工程短板，全面提升水旱災(zāi)害防御、水資源供給和配置以及水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力；把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持治理優(yōu)先、保護(hù)為要，合理分水、管住用水，全面實(shí)施國家節(jié)水行動，推進(jìn)江河流域水資源節(jié)約集約利用，解決好水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方面人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水問題；充分調(diào)動各方面積極性，不斷完善全方位、制度化、常態(tài)化、高效能的流域監(jiān)管體系，努力走出一條具有松遼流域特色的綠色水利發(fā)展之路，把白山黑水間的條條江河治理成為增進(jìn)民生福祉、造福人民的幸福河。

二、堅(jiān)持真踐實(shí)履，扎實(shí)推進(jìn)流域水利改革發(fā)展取得新成效是落實(shí)治水思路和總基調(diào)的最終體現(xiàn)

始終堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，著力補(bǔ)齊流域水利工程短板。一是流域水利規(guī)劃體系引領(lǐng)推動著重點(diǎn)水利工程建設(shè)。積極推進(jìn)松遼流域“十四五”水安全保障規(guī)劃、跨界河流綜合規(guī)劃、“兩口一源”規(guī)劃、流域重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃等專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，逐步推動完善流域防洪減災(zāi)體系和“北水南調(diào)、東水中引、邊水濟(jì)腹”的水資源配置格局?！笆奈濉逼陂g計(jì)劃實(shí)施大連域外供水、引嫩濟(jì)錫等供水工程，以及林海等水庫工程以及向陽山灌區(qū)、閣山水庫下游灌區(qū)等灌區(qū)建設(shè)工程。二是重點(diǎn)水利工程推動力度不斷加大。積極發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和前期工作審查的管理作用，嚴(yán)把審查關(guān)，為遼河干流治理、引綽濟(jì)遼、國境界河治理等流域重大水利工程建設(shè)提供技術(shù)保障，確保項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)依法合規(guī)、順利實(shí)施。三是委管水利工程建管水平不斷提高。察爾森水庫除險(xiǎn)加固工程已完成竣工驗(yàn)收，實(shí)施尼爾基水利樞紐工程左副壩下游浸沒及滯水影響處理工程，推動解決尼爾基移民安置遺留問題，積極推進(jìn)工程驗(yàn)收；繼續(xù)實(shí)施嫩江白沙灘、林家村等省界斷面水文站建設(shè)，推進(jìn)遙感遙測監(jiān)控工程和尼爾基支隊(duì)、嫩江監(jiān)察支隊(duì)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，委屬基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強(qiáng)。四是水利信息化建設(shè)提檔升級。強(qiáng)化信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)融合，按照《智慧水利總體方案》，推動構(gòu)建安全實(shí)用、智慧高效的水利信息大系統(tǒng)，加快推進(jìn)防汛抗旱、水工程建設(shè)等9大業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完成綜合政務(wù)辦公平臺和手機(jī)APP建設(shè)并上線運(yùn)行，“水利一張圖”平臺已投入使用，實(shí)現(xiàn)了對23類水利對象數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理運(yùn)用。

始終堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，持續(xù)鞏固流域水利行業(yè)監(jiān)管成效。一是強(qiáng)化監(jiān)督制度和隊(duì)伍建設(shè)。在摸索總結(jié)近年監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了水利監(jiān)督工作管理辦法，構(gòu)建了以監(jiān)督處、河安中心、各職能部門組成的“1+1+N”督查隊(duì)伍模式，進(jìn)一步建立健全督查工作程序，有力保障了監(jiān)督工作的順利完成。二是圓滿完成河湖“清四亂”任務(wù)。全年派出28個督查組，對流域四?。ㄗ灾螀^(qū)）49個設(shè)區(qū)市1551個河湖的2313個河段湖片進(jìn)行了督查暗訪，實(shí)現(xiàn)流域面積1000km2以上河流、水面面積1km2以上湖泊督查全覆蓋，新發(fā)現(xiàn)問題358個，核實(shí)地方上報(bào)問題623個，全力推動“四亂”問題整改。三是持續(xù)強(qiáng)化水利工程督查。完成222座小型水庫運(yùn)行專項(xiàng)督查、18個水毀修復(fù)項(xiàng)目暗訪、36座水閘工程安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查、14座防洪工程調(diào)度暗訪，全面查找存在的問題隱患，有力促進(jìn)流域水利工程運(yùn)行管理水平提檔升級。四是民生水利項(xiàng)目監(jiān)管不斷強(qiáng)化。扎實(shí)開展貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)分片包干聯(lián)系工作，累計(jì)對流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）39個縣534個村開展農(nóng)村飲水安全暗訪督查，督促解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量無保障、工程難持續(xù)、水源保護(hù)不到位等問題；對流域內(nèi)8個縣的35個山洪災(zāi)害防治村進(jìn)行暗訪督查和督促整改，確保貧困地區(qū)山洪災(zāi)害防御措施落實(shí)到位。五是認(rèn)真做好水利資金和政務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)審核把關(guān)，實(shí)行部門聯(lián)動管控，有力規(guī)范財(cái)務(wù)行為；完成東北四?。ㄗ灾螀^(qū)）小型水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施評估、水利發(fā)展資金小型水庫工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和水土保持重點(diǎn)工程督查等財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，規(guī)范水利資金使用；制定松遼委督辦工作管理辦法，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作任務(wù)、進(jìn)度、成效全過程監(jiān)管，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位、重點(diǎn)工作推進(jìn)有力。

始終堅(jiān)持民生為重，不斷提升水安全保障能力。一是水旱災(zāi)害防御取得新勝利。堅(jiān)持早謀劃、早部署，組織召開流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)工作會議，安排重點(diǎn)工作，認(rèn)真開展汛前檢查、方案預(yù)案制修訂、防洪和應(yīng)急調(diào)度以及水文監(jiān)測演練，扎實(shí)做好各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備。汛期，加密預(yù)測預(yù)報(bào)和會商頻次，累計(jì)開展防汛會商22次，及時啟動Ⅲ級和Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)3次，派出13個工作組，科學(xué)調(diào)度尼爾基、豐滿等骨干工程，有效應(yīng)對流域春季抗旱保灌和汛期“利奇馬”等臺風(fēng)引起的局地暴雨洪水。二是水資源節(jié)約管理保護(hù)工作逐步夯實(shí)。開展黑龍江省用水定額評估，實(shí)施縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)年度復(fù)核、水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)和高校合同節(jié)水督導(dǎo)，扎實(shí)開展松遼委節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，營造全委共同參與、科學(xué)規(guī)范、節(jié)約高效的文明用水環(huán)境；積極推進(jìn)15條跨省江河流域水量分配和嫩江、東遼河等河流生態(tài)流量保障實(shí)施方案編制工作，積極推動西遼河流域“量水而行”行動；嚴(yán)格取水許可審批和監(jiān)管，認(rèn)真做好最嚴(yán)格水資源管理制度考核，以嚴(yán)監(jiān)管強(qiáng)震懾規(guī)范用水戶取用水行為。三是黑土區(qū)水土流失防治力度不斷加大。積極推進(jìn)坡耕地治理、侵蝕溝治理等國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋；組織開展了流域內(nèi)87萬km2國家級重點(diǎn)防治區(qū)和10個典型監(jiān)測點(diǎn)水土流失動態(tài)監(jiān)測，為黑土區(qū)水土流失科學(xué)防治提供第一手資料。

三、注重統(tǒng)籌謀劃，積極推動2020年及今后一段時期流域水利重點(diǎn)工作是持續(xù)踐行治水思路和總基調(diào)的必然要求

2020年，松遼委將以“十六字治水思路”和習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神為指引，繼續(xù)在貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)上下功夫，在改善流域水利民生狀況上出實(shí)招，著力做好六方面工作：一是加強(qiáng)水生態(tài)治理和保護(hù)，開展諾敏河健康評估報(bào)告編制和東遼河河流生態(tài)調(diào)查與監(jiān)測，加強(qiáng)對西遼河等重點(diǎn)平原區(qū)地下水監(jiān)管，以保護(hù)黑土地資源為重點(diǎn)，推動?xùn)|北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理等國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施，加大部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持落實(shí)情況監(jiān)管力度，以實(shí)際行動推動流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善向好。二是全力落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和水資源開發(fā)利用程度偏高地區(qū)，強(qiáng)化流域節(jié)水工作，積極開展嫩江、東西遼河等河流生態(tài)流量監(jiān)管和取水許可行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)鞏固水資源統(tǒng)一調(diào)配工作成效，發(fā)揮水資源最大剛性約束作用，堅(jiān)持因水制宜、量水發(fā)展，倒逼東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是嚴(yán)守水旱災(zāi)害防御底線，切實(shí)履行流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職責(zé)，不斷提高洪水預(yù)報(bào)精度，科學(xué)實(shí)施尼爾基、白山、豐滿等流域骨干工程防洪調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度,力保流域江河安瀾。四是加快補(bǔ)齊水利工程短板，推進(jìn)遼河干流治理、吉林中部城市引松供水二期等流域重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施尼爾基水利樞紐工程左副壩下游浸沒及滯水影響處理工程，加快實(shí)施黑龍江中游水文巡測基地和水政監(jiān)察尼爾基支隊(duì)執(zhí)法碼頭建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力。五是加快信息資源整合共享和開發(fā)，加快松遼委“一張圖”和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保障基礎(chǔ)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全組織管理和監(jiān)督檢查，確保水利關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全可控，以管理手段信息化驅(qū)動流域治理能力現(xiàn)代化。六是增強(qiáng)依法治水管水能力，著眼于流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊盯水利發(fā)展突出痛點(diǎn)難點(diǎn)問題和發(fā)展迫切需求，全力推動松遼流域“十四五”水安全保障規(guī)劃、水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃、岸線利用管理保護(hù)規(guī)劃、采砂規(guī)劃以及流域主要支流流域綜合規(guī)劃編制工作，不斷提升依法治水管水能力。