補短板 強監(jiān)管 打造幸福海河

水利部海河水利委員會黨組書記、主任 王文生

2019年，海河水利委員會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實習近平總書記治水重要論述精神，以滿足流域人民對防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境根本需求為使命任務，在全流域大力推進補短板、強監(jiān)管，全面提升流域水安全保障能力，著力打造社會和諧健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)的幸福海河。

一、科學謀劃，為落實總基調提供保障

海委黨組認真落實2019年全國水利工作會議部署，積極貫徹落實水利改革發(fā)展總基調，系統(tǒng)分析研究破解流域新老水問題的目標路徑，強化頂層設計，制定印發(fā)《海河流域水安全保障方案》，以水資源供給、調配和管理三大體系為著力點，以地下水、重點河湖和重要水源地三大主體為突破點，以骨干河道、重要蓄滯洪區(qū)和城市防洪排澇三大弱項為關鍵點，明確了流域補短板、強監(jiān)管、提能力三方面十項工作任務。緊抓海河流域與黃河流域治理上的共通之處，深入學習貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，圍繞“重在保護，要在治理”“把水資源作為最大的剛性約束”兩大要點，在《海河流域水安全保障方案》基礎上研究制定《海委貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上重要講話精神工作方案》，進一步壓緊夯實各部門、單位在強化流域水生態(tài)環(huán)境保護、修復、治理和防洪保安方面的工作責任。為確?？偦{落實有序，海委結合機構改革成立水利督查工作領導小組，組建專職化監(jiān)督部門和業(yè)務承擔單位，構建形成“1+1+N”監(jiān)督工作體系，為海河流域全面落實水利改革發(fā)展總基調特別是強監(jiān)管主調夯實了組織機構保障。

二、直擊要點，打響強監(jiān)管攻堅戰(zhàn)

堅持“水”與“盆”齊抓，強化江河湖泊監(jiān)管。2019年累計派出15組次、122人次對京津冀晉四?。ㄖ陛犑校?2個設區(qū)市、126個規(guī)模以上河湖進行全覆蓋督查。積極融入地方河湖長制工作體系，大力推進直屬河庫管理與保護，年度直管河庫銷號“四亂”問題774個。切實履行流域河湖監(jiān)管職責，跟蹤督導河南安陽漳河峽谷濕地公園等9起重大河湖事件，調研推進津冀晉城市黑臭水體治理清淤疏浚，通過嚴厲查處監(jiān)督地方各級河湖長“守土”盡責。印發(fā)實施《京津冀省際邊界河流水行政聯(lián)合執(zhí)法與巡查制度（試行）》，聯(lián)合巡查督促流域各地積極開展河湖違法陳年積案“清零”行動。堅持“節(jié)”與“分”并重，強化水資源監(jiān)管。深入貫徹《國家節(jié)水行動方案》，扎實落實最嚴格水資源管理制度，高效完成京津冀晉四?。ㄖ陛犑校?019年水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查，大力推進流域節(jié)水機關建設和高校合同節(jié)水。積極協(xié)調推進濁漳河、潮白河等跨省河流水量分配，推動建立流域水資源承載能力監(jiān)測預警機制，完善流域水資源監(jiān)控體系。嚴格取水許可審批管理，依法查處承德市寬城縣城區(qū)水源建設工程違規(guī)取水案件。加強流域地下水管理，開展重點區(qū)域地下水配置狀況和超采治理情況調查分析，為流域地下水管理和超采區(qū)綜合治理工作提供堅實支撐。堅持“大”與“小”兼顧，強化工程常態(tài)化監(jiān)管。針對工程規(guī)模特點分類實施監(jiān)管措施。累計派出113組次、423人次采取“四不兩直”方式對流域范圍內小型水庫安全運行等1104個項目開展督查暗訪。深入開展流域重大水利工程督導檢查和中小河流治理等專項督導檢查，加強對四女寺樞紐北進洪閘除險加固工程等委直屬工程的安全生產管理和質量監(jiān)督，確保發(fā)揮投資效益。大力推進工程管理規(guī)范化建設，漳衛(wèi)南運河清河河務局、海河下游局獨流減河進洪閘順利通過國家級水管單位復核驗收。嚴格落實水庫大壩安全管理責任制，編制《潘家口、大黑汀水庫調度規(guī)程》，建立委屬險工險段名錄，加強日常巡查檢查，確保工程運行安全。堅持“點”與“面”統(tǒng)籌，強化水土保持監(jiān)管。認真做好流域內67個部批生產建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作，委托第三方對20個項目開展水土保持信息化監(jiān)管。協(xié)同強化流域內水土保持監(jiān)管能力建設，對津晉蒙開展生產建設項目監(jiān)管情況履職督查，對京冀國家水土保持重點工程進行隨機督查，扎實做好京津風沙源治理二期工程水利水保項目核查工作。圓滿完成年度流域內117個縣級水土流失動態(tài)監(jiān)測任務，其中部分地區(qū)遙感影像分辨率由16m提高至2m，監(jiān)測精確度和監(jiān)管精準度極大提升。堅持“上”與“下”貫通，強化水利資金和政務監(jiān)管。堅持常規(guī)審計與重點審計并舉、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結合、全面覆蓋與重點檢查齊進，順利完成全年各類審計項目121項。推廣實施《海委中央級預算項目實施方案》，充分發(fā)揮績效管理激勵與約束作用。積極推進水價改革工作，促進委屬水利工程良性運行。印發(fā)《海委督辦工作管理辦法》《海委督辦事項考核初評辦法》《水利部督辦海委事項工作細則》，建立完善督辦工作制度框架與委系統(tǒng)督辦工作機制體系。目前海委主辦的9項部督事項已全部辦結，120項委督事項已基本落實，政務督辦工作取得明顯成效。

三、力補短板，服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略

優(yōu)化配置水資源，補齊供水短板。協(xié)調完成2022年北京冬奧會水資源保障方案編制并由水利部印發(fā)。會同有關單位編制《南水北調東線一期工程北延應急供水工程初步設計報告》《南水北調東線二期工程規(guī)劃（修訂稿）》等規(guī)劃方案，全力推進南水北調東中線后續(xù)工程建設。組織實施南水北調東線一期北延應急供水，華北地下水超采治理水源保障取得重大進展。完成南水北調中線水量調度計劃執(zhí)行和水質安全保障情況年度監(jiān)督檢查工作。進一步規(guī)范引灤、漳河上游和岳城水庫水量調度管理工作，委直屬工程安全供水16.75億m3。推進水生態(tài)環(huán)境修復，補齊生態(tài)短板。持續(xù)推進京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復工作，組織有關各方落實《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》，積極開展年度永定河生態(tài)補水工作，使永定河水再度流動。會同有關單位編制完成《華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補試點方案（2018—2019年）》由水利部、河北省人民政府印發(fā)實施，高效開展巡測復核監(jiān)督工作。華北地區(qū)地下水超采綜合治理信息管理系統(tǒng)建設項目可研通過水利部審查，編制完成白洋淀等多項生態(tài)水量保障實施方案，大力推進大清河流域綜合規(guī)劃和潮白河綜合治理與生態(tài)修復規(guī)劃編制工作。圓滿完成年度海河流域全國重要飲用水水源地安全保障達標建設抽查評估工作，持續(xù)推進潘家口、大黑汀、岳城水庫等水源地保護工作。提升防洪排澇能力，補齊防洪短板。編制《海河流域防汛抗旱水利提升工程實施方案》，為流域提升防汛抗旱工程能力提供重要依據(jù)。完成《海河流域蓄滯洪區(qū)布局調整方案》等規(guī)劃編制，構建與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應的流域防洪格局。持續(xù)推進治理流域15條骨干河道，加大流域蓄滯洪區(qū)建設、中小河流治理、病險水閘除險加固等項目推進力度。四女寺樞紐北進洪閘除險加固工程、海委大江大河水文監(jiān)測系統(tǒng)建設工程（一期）開工建設，衛(wèi)運河治理工程完成竣工驗收，衛(wèi)河干流治理工程完成立項批復，海河防潮閘除險加固工程、漳河干流治理等委屬重點項目前期工作穩(wěn)步推進。加快發(fā)展網信事業(yè)，補齊信息化短板。海委電子政務內網改造工程建成并發(fā)揮效益，永定河實時監(jiān)控與調度系統(tǒng)、海委網絡安全能力提升與IPv6網絡設備改造等信息化項目前期工作扎實推進。深入開展海委水利業(yè)務信息化需求調研，在完成智慧永定河方案編制的基礎上編制了北方地區(qū)智慧流域典型設計。切實壓實網絡安全責任，制定《海委網絡安全管理辦法》并建立網絡安全“三套機制”和“五大體系”，開展了為期4個月的網絡安全大排查、大整改專項行動，網絡安全監(jiān)管與防范能力顯著提升。

四、協(xié)同發(fā)力，成功防范應對強風暴雨

充分發(fā)揮海河防總職能，協(xié)同流域各地水行政主管部門，全面落實水旱災害防御責任，汛前聚焦流域防汛薄弱環(huán)節(jié)，落實“以測補報”，大力強化水文預測預報能力，全方位補齊補強各項業(yè)務能力短板，提高防御工作水平，并突出抓好水庫安全度汛工作，嚴格汛限水位監(jiān)管，對流域內全部32座大型水庫開展檢查，對中型水庫進行抽查，全面消除水庫度汛安全隱患；汛期深入落實國家防總黃河海河防汛抗旱工作會議精神，嚴格執(zhí)行水利部相關工作部署，密切關注氣象、雨水情及汛情，加強值班值守，加密會商研判，及時啟動應急響應，適時派出工作組，科學調度防洪工程。2019年汛期，海河防總累計啟動防汛Ⅳ級應急響應2次、Ⅲ級應急響應1次，召開各類防汛會商會議21次，根據(jù)需要派出防御工作組8組次，成功防范應對了“利奇馬”等強臺風考驗和8次強降雨過程，有力保障了流域人民生命財產安全與經濟社會持續(xù)高速發(fā)展。

五、黨組引領，為事業(yè)發(fā)展注入不竭力量

深化主題教育，堅持推進全面從嚴治黨。按照中央和水利部黨組部署，分兩批次深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。細化全面從嚴治黨主體責任，制定印發(fā)《中共海委黨組全面從嚴治黨主體責任清單》，黨組書記及成員認真履行“一崗雙責”，深入督導聯(lián)系單位落實黨風廉政建設責任。大力開展形式主義、官僚主義集中整治工作，完成整改任務26項。深入落實中央八項規(guī)定精神，修訂印發(fā)《中共海委黨組貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施辦法》。充分發(fā)揮巡察利劍作用，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對委直屬各管理局開展形式主義、官僚主義問題專項巡察，委屬各級單位完成首輪政治巡察全覆蓋。弘揚水利精神，持續(xù)強化干部隊伍建設。與精神文明創(chuàng)建、青年志愿服務活動等有機結合，廣泛宣貫新時代水利精神，深化認知認同，推進實踐養(yǎng)成。堅持正確選人用人導向，嚴格執(zhí)行新修訂的《干部任用條例》，有序補充各級領導干部。

2020年，海委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和治水重要論述精神為指導，進一步學習領會習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上重要講話精神，積極踐行“十六字治水思路”，緊密結合流域實際全力落實“把水資源作為最大的剛性約束”紅線要求，推進“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則落地，更加堅定不移地抓好“強監(jiān)管”和“補短板”工作，加速構建與流域全面建成小康社會進程相適應、與高質量發(fā)展相匹配的水安全保障體系，力保流域安瀾、人民幸福。