謀發(fā)展 增活力為淮河流域經濟社會發(fā)展提供水安全保障

水利部淮河水利委員會黨組書記、主任 肖 幼

2019年水利部淮河水利委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“十六字治水思路”，著力落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調，破難題、謀發(fā)展，守底線、增活力，揚正氣、樹新風，治淮和淮委各項工作都取得明顯成效，為淮河流域經濟社會發(fā)展提供了堅強有力的水安全保障。

一、堅定一條主線，牢牢把握正確政治方向

淮委堅持以學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，深入學習貫徹習近平總書記治水重要論述，特別是在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，持續(xù)深化對大江大河治水戰(zhàn)略地位的認識、深化對“十六字治水思路”的認識，為新時代治淮事業(yè)高質量發(fā)展凝聚起磅礴的思想力量、提供了堅強有力的政治保證。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，堅持不懈在學做結合、查改貫通、推深做實上下功夫，高標準嚴要求做好各項工作。扎實做好形式主義、官僚主義集中整治，持續(xù)推進黨的工作和黨的組織有效覆蓋，全面完成基層黨組織標準化建設驗收。

二、聚焦重點業(yè)務領域，充分落實行業(yè)監(jiān)管職能

淮委始終把水利行業(yè)強監(jiān)管放在突出位置，成立淮委水利督查工作領導小組，新設監(jiān)督處、河湖保護與建設運行安全中心，初步建立起上下聯(lián)動、橫向配合、多方參與、齊抓共管的水利監(jiān)督工作體系。綜合監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督協(xié)調推進、優(yōu)勢互補，形成強大監(jiān)管合力。以江河湖泊、水資源、水利工程、農村飲水、水土保持為重點，統(tǒng)籌開展重點業(yè)務領域督查暗訪工作12項，累計派出檢查組127組次、779人次，發(fā)現(xiàn)問題2717件，并通過“一省一單”等形式及時將問題反饋責任單位進行整改，及時消除了風險隱患。扎實開展中小河流治理專項整治、河湖違法陳年積案“清零行動”、市場監(jiān)管“雙隨機一公開”檢查、工程質量巡查、小型水庫病險問題現(xiàn)場核查等多項業(yè)務領域監(jiān)督檢查工作。由淮委督查并跟蹤整改的山東境內部分水毀修復工程和山洪災害防御項目，在防御“利奇馬”臺風中發(fā)揮了關鍵作用。充分發(fā)揮財務監(jiān)督和審計監(jiān)督作用，持續(xù)加強政務監(jiān)管，確保水利部黨組重要決策部署和重要決定安排的貫徹落實。

三、高位推動治淮重點建設，強力推動工程補短板

認真貫徹落實中央和水利部關于加快重大水利工程建設的部署和要求，全力推進進一步治淮和重點工程建設。南四湖二級壩除險加固、安徽省懷洪新河水系洼地治理、江蘇省淮河流域重點平原洼地近期治理等3項工程初步設計已經批復，淮干王臨段、淮干正峽段、沂河沭河上游堤防加固、山東省沿運及邳蒼郯新洼地治理等4項工程可研已經批復，淮河入海水道二期、洪汝河治理工程可研已經國家發(fā)改委委托評估。發(fā)揮組織協(xié)調作用，牽頭破解淮干王臨段、洪汝河治理等跨省重點治淮工程實施難題。

持續(xù)加強督促指導，全面推進治淮和重大工程建設進度，淮干正峽段、安徽省懷洪新河水系洼地治理、江蘇省重點平原洼地治理、山東省湖東滯洪區(qū)建設、引江濟淮河南段、南四湖二級壩除險加固等多項工程新開工建設，出山店水庫、前坪水庫、江巷水庫、莊里水庫等4座大型水庫主體工程全面完成。截至2019年12月18日，進一步治淮工程已開工31項，可研（實施方案）已批總投資901億元，較年初增加312億元。

四、系統(tǒng)治理“盆”和“水”，持續(xù)改善流域河湖面貌

聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，推動河長制湖長制加快從“有名”向“有實”轉變。進一步鞏固流域采砂管理專項整治行動成果，持續(xù)保持對非法采砂行為的高壓嚴打態(tài)勢。持續(xù)推進流域各省和直管河湖“清四亂”專項行動，截至2019年11月底，流域五省共排查“四亂”問題7790個，整改完成7758個；直管河湖共排查“四亂”問題2701個，整改完成2076個。通過集中清理整治，一批長期懸而未決的違建難題得以破解，流域河湖面貌大為改善，河湖管理秩序持續(xù)好轉。淮委在流域機構中率先制定印發(fā)了重要跨省湖泊水量監(jiān)測方案和水質水生態(tài)監(jiān)測方案。編制完成淮河干流、沙潁河和史灌河生態(tài)流量保障實施方案。持續(xù)深化“七河三湖”生態(tài)流量（水位）試點，繼續(xù)推進河湖健康評估，實時對主要河湖控制斷面流量和水位進行監(jiān)測、監(jiān)督，流域重要河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

五、堅持“合理分水、管住用水”，強化水資源剛性約束作用

淮河流域第三批跨省河流包澮河、奎濉河、新汴河水量分配方案已報水利部并通過技術審查，確定第四批開展水量分配的跨省重要河湖名錄，指導地方做好跨市縣江河水量分配。積極推進淮河、沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河及引江濟淮工程水量調度方案編制，目前已完成技術方案編制工作。加強南水北調東線一期工程年度調水水量水質監(jiān)管，東線2018—2019年度累計調水約8.44億m3，滿足了沿線城市用水，極大改善了生態(tài)環(huán)境。加強取水許可管理，開展南四湖取水口核查和直管區(qū)水資源規(guī)范化管理，發(fā)布流域水資源承載能力控制指標。穩(wěn)步推進國家節(jié)水行動方案實施，完成縣域節(jié)水社會達標建設年度復核工作，開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作，探索建立節(jié)水評價機制。開展淮委系統(tǒng)節(jié)水機關建設，淮委東海大道辦公院區(qū)節(jié)水機關建設通過水利部驗收。完成河南、安徽、山東三省用水定額評估，推動用水定額標準體系不斷完善。全面完成重要飲用水水源達標建設評估。

認真做好機構改革時期的水功能區(qū)、省界水質、入河排污口監(jiān)督管理等各項工作，及時向流域各省人民政府以及生態(tài)環(huán)境部門通報監(jiān)測結果。針對江蘇響水“3.21”爆炸事故引發(fā)的突發(fā)水污染事件，第一時間派出應急工作組和移動實驗室趕赴現(xiàn)場參與水污染應急監(jiān)測工作，獲得水質數(shù)據(jù)2000多個，為事故妥善處置提供了有力支撐。

六、堅守水旱災害防御底線，服務防汛抗旱工作

2019年流域各地防汛抗旱責任人變動較大，淮委堅定政治站位，堅持底線思維，及早謀劃，周密部署，督促各地落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，確保了機構改革期間水旱災害防御各項工作有條不紊推進。及時組織召開淮河防總工作會議，深入開展流域汛前檢查，持續(xù)提升防汛搶險技術支撐能力，開展淮河防洪調度演練，編制完成2019年淮河和沂沭泗河洪水調度實施方案，修訂完善淮河流域水量應急調度方案，印發(fā)《洪澤湖主要跨省河流省際水閘防洪調度通報辦法（試行）》。汛期受臺風“利奇馬”強降雨影響，淮河流域沂沭泗河水系沂河、沭河發(fā)生編號洪水，新沂河沭陽站出現(xiàn)超歷史洪水水位?；次訌娕c流域有關省防汛部門協(xié)調會商，充分發(fā)揮沂沭泗河洪水東調南下防洪工程作用，采取控、泄、分、蓄等綜合措施，科學調度控制性樞紐工程，成功防御了沂沭河洪水，保障了淮河流域防洪安全。

截至2019年11月，淮河流域降雨比常年偏少34%，為1953年以來歷史同期第三少?；春痈闪鱽硭科?9%~78%，大型水庫湖泊蓄水偏少27%，土壤墑情總體偏差。淮委高度重視流域旱災防御工作，認真貫徹落實李克強總理、胡春華副總理等國務院領導重要批示精神和水利部工作部署，強化責任落實、加強督導檢查，做好監(jiān)測預報，及時研判旱情發(fā)展態(tài)勢，扎實做好流域旱災防御工作。

七、主動服務國家重大戰(zhàn)略實施，提升治淮對經濟社會發(fā)展的保障能力

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設，全力推進南水北調東線二期工程前期工作，按期組織完成規(guī)劃報送并通過審查。圍繞淮河生態(tài)經濟帶、長三角一體化、大運河文化保護傳承利用和生態(tài)文明建設要求，編制完成淮河流域水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃思路報告，全面啟動淮河流域重要河道岸線保護與利用規(guī)劃、重要河段河道采砂規(guī)劃編制工作，組織完成淮河流域重要河湖生態(tài)流量保障方案、沂沭泗河洪水東調南下提標工程規(guī)劃，配合水規(guī)總院等單位編制完成大運河河道水系治理管護規(guī)劃、南水北調中線在線調蓄工程方案、長江經濟帶水資源保護與利用空間布局方案，為進一步提升流域河湖空間用途管控水平、實現(xiàn)資源的有效保護和持續(xù)利用奠定了堅實的基礎。

深入研究事關治淮長遠發(fā)展的重大問題，積極參與并推進“淮河干流河道與洪澤湖演變及治理”“河湖水系連通與水安全保障關鍵技術”等國家重點研發(fā)計劃項目，充分發(fā)揮淮河實體模型試驗基地等現(xiàn)有治淮科研平臺作用，加強與高等院校、科研院所的合作交流，探索協(xié)同創(chuàng)新體系建設。圍繞服務國家重大戰(zhàn)略實施，組織召開淮河規(guī)劃治理與展望座談會，探討謀劃治淮新方略，形成“合肥共識”，為推進新時代淮河高質量發(fā)展指明了方向。

面對流域機構改革，及時調整委機關內設機構，進一步強化了淮委在水資源管理、節(jié)約與保護、水利工程建設與運行管理、河湖管理、水利行業(yè)監(jiān)管等方面的職責，滿足了新時代治淮改革發(fā)展需要。

當前，正值“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，治淮正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更堅實的水安全保障以滿足流域人民日益增長的美好生活需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決治淮突出問題的窗口期。2020年是新中國治淮70周年，我們將繼續(xù)踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，持續(xù)學習貫徹習總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，進一步完善水旱災害防御、水資源配置、水資源保護和河湖健康保障、行業(yè)全面監(jiān)管等水安全保障四大體系，更加注重統(tǒng)籌水的全過程治理，統(tǒng)籌推進“安心淮河、清澈淮河、生態(tài)淮河、富庶淮河、共享淮河、智慧淮河”建設，奮力開創(chuàng)治淮事業(yè)發(fā)展新局面。