深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展

水利部黃河水利委員會黨組書記、主任 岳中明

2019年，水利部黃河水利委員會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，積極踐行“十六字治水思路”，全面落實水利部黨組“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調，統(tǒng)籌抓好黨的建設和黃河治理保護，各項工作均取得了新進展新成效。

一、深入學習貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神

將學習領會習近平總書記重要講話精神作為首要政治任務，印發(fā)總體方案、學習通知和宣傳方案，采取集中學習、集中宣講、專家解讀、實地調研等方式，在全河上下掀起學習貫徹熱潮。成立黃委落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會精神領導小組，委屬相關單位相繼成立領導機構，構建上下聯(lián)動抓落實的組織體系。組織全河技術骨干集中辦公，完成《黃委貫徹落實“四個確?！币?guī)劃要點》《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃思路》編制，初步完成水利納入《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》主要內容編制。成立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展研究中心、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工程技術中心，啟動相關基礎研究和重大問題專項研究。認真學習貫徹習近平總書記與河南省座談時的重要講話精神，抓好299km游蕩性河段治理，按照“5年一遇洪水不上灘、20年一遇洪水不進村”的新目標，全力研究攻關，努力破解灘區(qū)難題。研究制訂《黃委黨組保護傳承弘揚黃河文化工作方案》，著力構建立體化全方位的黃河文化保護傳承弘揚體系。協(xié)調配合中央主流媒體開展“行走黃河”等大型采訪活動，組織近百人次接受媒體采訪或撰寫文章，社會媒體與委屬媒體聯(lián)動，營造了良好輿論氛圍。

二、防凌防汛抗旱取得新勝利

2018—2019年度凌汛期，針對封河流量大、封凍冰層厚、開河期氣溫偏高等特點，精細調度骨干水庫，適時開展應急分凌，確保了防凌安全。2019年汛前，召開黃委水旱災害防御工作會議和黃河防汛抗旱工作視頻會議，扎實完成41項備汛任務。汛期加強預測和研判，組織防汛會商28次，明確“一高一低”水庫調度思路，實施水庫群水沙聯(lián)合調控，為保障上游防洪安全和減少下游灘區(qū)漫灘爭取主動，有效應對了上中游4次編號洪水和臺風“利奇馬”強降雨影響，及時處置91處工程險情，確保了防汛安全。三門峽、小浪底水庫累計排沙8億t，減輕了水庫淤積。后汛期，統(tǒng)籌防凌、防洪、水資源調度，實現(xiàn)防洪防凌無縫銜接，龍羊峽水庫連續(xù)兩年達到2600m正常蓄水位，十大水庫增蓄水量57億m3，實現(xiàn)多贏目標。全年累計供水約258億m3，及時化解了山東旱情，奪取了流域抗旱勝利。

三、工程補短板扎實推進

圍繞化解新時代治水主要矛盾、破解黃河新老水問題，謀劃長遠、干在當下，補強治黃工程短板。堅持規(guī)劃先行，補齊整體布局短板。伊洛河、洮河、窟野河綜合規(guī)劃獲水利部批復，完成黃委防汛抗旱水利提升工程和水利基礎設施補短板實施方案并納入全國總體方案，完成黃河流域（片）“十四五”水安全保障規(guī)劃思路報告編制，完成黃河下游生態(tài)廊道建設規(guī)劃初步成果；堅持推動重點項目立項，補治黃工程突出短板。古賢項目16項前期要件報告全部編制完成、水利部及兩省出資人均已成立，禹潼河段“十三五”治理可研得到國家發(fā)展改革委批復，黃河下游引黃涵閘改建可研通過國家發(fā)展改革委評估，南水北調西線工程專題論證和下游防洪工程“十四五”可研通過水利部審查。堅持抓好在建工程建設，提升水旱災害綜合防御能力。黃河下游防洪工程主體完工，沁河下游防洪、東平湖蓄滯洪區(qū)防洪等工程基本完工，渠村等病險水閘除險加固工程通過竣工驗收。堅持以信息化帶動治黃現(xiàn)代化，補齊治黃信息工程建設短板。緊跟云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術發(fā)展，深化信息化“六個一”建設，編制“智慧黃河”實施方案和信息化補短板、強監(jiān)管實施意見，著力搭建業(yè)務領域全覆蓋的信息互通平臺，加快追趕行業(yè)先進水平步伐。

四、流域強監(jiān)管成效顯著

以調整人的行為、糾正人的錯誤行為為目標，完善監(jiān)管體制機制，打好監(jiān)管攻堅戰(zhàn)，為解決治黃發(fā)展難題破局開路。強化河湖監(jiān)管，組建了河湖建安中心，“1+1+6”監(jiān)督體系基本建成；圓滿完成“攜手清四亂 保護母親河”專項行動，清理了一大批久拖未決的“老大難”問題，得到了全國人大、最高檢和水利部高度評價；部署開展“清河行動”，摸清了干流及重要支流“四亂”突出問題和取水口、排污口底數(shù)；完成兩輪河湖管理督查，鞏固河道采砂專項整治成果。強化水資源監(jiān)管，實現(xiàn)對煤化工、火電、煤礦等重點取用水戶現(xiàn)場監(jiān)督檢查全覆蓋，建立115個重點監(jiān)管取水口臺賬名錄，開展了水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查。強化水利工程監(jiān)管，整改直管工程各類問題2.4萬余個，開展質量“飛檢”3500余點次；鞏固轉包和違法分包專項治理成果，對15家市場主體進行了問責；完成1037座小型水庫和197座水閘工程的安全運行專項檢查，對黃河流域（片）山洪災害防御、水毀修復項目、水庫防洪調度、飲水安全等進行了大規(guī)模暗訪。強化水土保持監(jiān)管，完成84個在建部管生產(chǎn)建設項目、41個水保重點項目、450座淤地壩現(xiàn)場督查暗訪，首次對地方政府水土保持監(jiān)管履職情況進行督查。強化資金監(jiān)管，全面推行會計集中核算制度，開展企業(yè)重大經(jīng)營項目巡回督查，初步實現(xiàn)對委屬企事業(yè)單位資金的全過程、全天候、分層級實時監(jiān)管；完成審計項目342個，消除了一批財務隱患。強化行政事務監(jiān)管，開發(fā)委督查考核和評價系統(tǒng)，實現(xiàn)382項重點任務的實時督辦和動態(tài)管理。

五、水資源調度管理實現(xiàn)新突破

把水資源作為最大的剛性約束，嚴格管理、科學調度，強化總量控制，推進水資源節(jié)約集約利用，促進水生態(tài)水環(huán)境改善。不斷鞏固拓展黃河水量統(tǒng)一調度成果。精準對接生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水過程，嚴控干流引黃耗水量，實現(xiàn)了黃河連續(xù)20年不斷流；渭河、洮河及伊洛河3個水量分配方案獲批。全面落實“節(jié)水優(yōu)先”方針。完成青海引黃濟寧等重點項目取水許可審批，3個水權轉讓項目獲得取水許可證；10個項目通過采取節(jié)水措施、利用非常規(guī)水源和水權轉讓方式解決水源問題；完成新疆、甘肅等6?。ㄗ灾螀^(qū)）用水定額評估和2項節(jié)水定額編制；精心組織實施黃委節(jié)水機關建設，順利通過水利部驗收；完成縣域節(jié)水型社會達標建設情況年度復核和飲用水水源地抽查評估。加強生態(tài)用水配置和水環(huán)境保護，開展下游生態(tài)調度，主要生態(tài)控制斷面均滿足生態(tài)流量指標要求；向烏梁素海應急生態(tài)補水6.15億m3，烏梁素海水質顯著改善；完成引黃入冀補淀年度調水任務，助力雄安新區(qū)“水城共融”、白洋淀“生態(tài)回暖”；圓滿完成黑河春季集中調水和關鍵期三次集中下泄，東居延海連續(xù)15年不干涸。

六、依法治河與科技興河提檔升級

立法、執(zhí)法、普法齊頭并進，全面推進依法治河管河。穩(wěn)步推動《山東省黃河條例》《黑河流域管理條例》立法進程。探索建立采砂管理、河道管理等多種聯(lián)防聯(lián)控機制，組建黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊。加強河道巡查，嚴厲打擊水事違法行為，移送檢察機關處置違法行為1400起，取締非法采砂場16個，拆除違章建筑39萬m2。強力推進9?。ㄗ灾螀^(qū)）河湖違法積案“清零”，逐級掛牌督辦重點案件，清理積案360起。黃委及山東、河南兩河務局榮獲全國普法辦“七五”普法中期先進集體。

堅持需求牽引，加強研發(fā)推廣和交流合作。完成《“十四五”黃河流域水安全及重大問題科技需求重點項目建議》，牽頭的6項國家重點研發(fā)計劃進展順利；13項成果列入年度重點推廣指導目錄，4個技術示范項目獲批立項；開展“一帶一路”地區(qū)5個國家合作和海峽兩岸水利交流，成功舉辦河流與生態(tài)保護國際研討會、世界河流對話會；持續(xù)提升水文測報能力，42站ADCP批復投產(chǎn)應用，17站雷達在線測流系統(tǒng)投入使用。

七、黨的建設全面加強

以黨組中心組學習為龍頭，持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心牢記使命”主題教育，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，實現(xiàn)了黨員干部正作風、普通黨員受教育、單位面貌有改變、基層群眾有感知。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，加強“兩個責任”溝通會商，優(yōu)化黨風廉政建設主體責任清單，完成廉政風險防控手冊修訂和領導干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)自查自糾。開展形式主義、官僚主義集中整治，認領、查找問題124項，制定16條整改措施,逐一落實。持續(xù)加強基層黨組織建設，評選表彰39個“黃河先鋒黨支部”，開展“逐支部觀摩、整單位提升”活動，帶動全河基層黨支部規(guī)范化建設。深入推進黃委機構改革，完成機關內設機構調整，理順了委機關部門管理9家事業(yè)單位管理體制，清理規(guī)范議事協(xié)調機構。聚焦落實習近平總書記講話等強化政治監(jiān)督。印發(fā)巡察工作五年規(guī)劃，對5個單位進行巡察；加大紀律審查力度，嚴肅查處違規(guī)違紀問題。

深化精神文明創(chuàng)建，以新中國成立70周年為契機，開展形式多樣的慶?；顒樱瑥V泛凝聚愛黨愛國的精神力量，大力弘揚新時代水利行業(yè)精神。委機關連續(xù)三年榮獲河南省綜治平安建設優(yōu)秀單位。3個基層單位獲“河南省青年文明號”，5個集體分獲全國、省級“工人先鋒號”。實施對口幫扶提升工程，建立“第一書記”制度，幫扶質效穩(wěn)步提升。

風來潮起,自當揚帆破浪；任重道遠,更需策馬加鞭。2020年，黃委將堅持把習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神作為引領黃河治理保護的總方針、總綱領、總遵循，按照水利改革發(fā)展總基調、“四個確?！焙汀耙粋€傳承”的要求，從治河歷史啟示中尋找責任，從新時代新要求中認清責任，從流域人民新期待中強化責任，從防洪保安全，提供優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境，促進高質量發(fā)展，服務人民期盼等抓落實，為把黃河建設成為造福人民的幸福河而不懈奮斗！