踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)強(qiáng)化三峽工程運行監(jiān)督管理
——訪水利部三峽工程管理司司長羅元華

2019年，在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，三峽工程管理工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記治水重要論述，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的改革發(fā)展總基調(diào)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以全面落實督辦事項為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化實施和監(jiān)管措施，扎實推進(jìn)三峽工程管理各項工作，促進(jìn)三峽移民穩(wěn)定，改進(jìn)三峽后續(xù)工作，保障三峽工程運行安全，取得了新的成效。日前,本刊記者專訪了水利部三峽工程管理司司長羅元華。

中國水利：三峽工程作為國之重器，自建成以來發(fā)揮了巨大的綜合效益，請您談?wù)勀壳叭龒{工程運行的總體情況。

羅元華：2019年，三峽工程運行持續(xù)保持良好狀態(tài)。三峽水庫試驗性蓄水持續(xù)第十年達(dá)到175m正常蓄水位，蓄退水安全狀況良好，三峽庫區(qū)庫岸保持整體穩(wěn)定；三峽樞紐各建筑物工作性態(tài)和設(shè)備運行正常，三峽船閘保持安全、高效、暢通運行，升船機(jī)試通航運行安全有序。三峽工程防洪、發(fā)電、航運和水資源利用等巨大綜合效益持續(xù)發(fā)揮。

在防洪抗旱方面，三峽工程是長江防洪體系中的關(guān)鍵性骨干工程。2019年汛期，成功應(yīng)對了兩場洪峰流量超過40000m3/s的洪水過程，實施了為長江中下游洞庭湖和鄱陽湖地區(qū)的防洪補償調(diào)度。三峽工程蓄水至2019年10月，已累計攔洪運用51次，攔洪總量達(dá)到1533億m3。

在發(fā)電方面，三峽電站是世界上總裝機(jī)容量最大的水電站。自投產(chǎn)至2019年10月底，三峽電站已累計發(fā)電12750億kWh。三峽電站地處我國腹地，極大地促進(jìn)了全國電力聯(lián)網(wǎng)和西電東送、南北互供輸電格局的形成，已成為我國重要的大型清潔能源生產(chǎn)基地。

在航運方面，三峽工程建成以來，三峽庫區(qū)干流通航條件得到根本性改善，航道等級由建庫前的Ⅲ級提高到I級，實現(xiàn)了全年全線晝夜通航。長江航運持續(xù)快速發(fā)展，已成為名副其實的黃金水道，三峽船閘過閘貨運量不斷增長，至2019年10月，累計過閘貨運量已達(dá)到13.8億t。

在水資源利用方面，三峽水庫總庫容達(dá)393億m3，是我國重要的淡水資源儲備庫。三峽水庫蓄水運行以來，在每年枯水期逐步消落庫區(qū)水位為長江中下游實施補水調(diào)度，與天然情況相比，流量增大且水深增加，改善了中下游枯水期取水條件，緩解了生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水季節(jié)性供需矛盾，至2019年10月，三峽水庫枯水期累計為下游補水2057天，補水總量2665億m3。

在生態(tài)與環(huán)境保護(hù)方面，三峽電站提供的清潔能源，節(jié)能減排效果顯著，截至2019年10月的累計發(fā)電量相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤4.05億t，減少CO2排放11億t。2019年三峽水庫在生態(tài)調(diào)度試驗方面取得新進(jìn)展，生態(tài)調(diào)度期間葛洲壩下游宜都江段四大家魚產(chǎn)卵量達(dá)到30億顆，創(chuàng)歷年新高，有效促進(jìn)了四大家魚的產(chǎn)卵繁殖；2019年汛期還首次實施了三峽水庫防控支流水華的生態(tài)調(diào)度試驗，對抑制水體富營養(yǎng)化發(fā)揮了積極作用。

中國水利：2019年是踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào)開局之年，請您介紹一下三峽工程運行監(jiān)管方面開展了哪些重點工作？取得了哪些成效？

羅元華：2019年，三峽工程運行安全監(jiān)督管理方面，堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)系列講話精神和治水重要論述為指導(dǎo)，著力加強(qiáng)三峽工程運行安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)三峽水庫蓄水安全監(jiān)管工作，組織開展對長江中下游地區(qū)河勢安全狀況核查，進(jìn)一步督促落實三峽工程運行安全管理措施，有力保障了三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益。

一是調(diào)整建立了三峽工程運行安全綜合監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測是保障三峽工程運行安全的基礎(chǔ)性工作，根據(jù)新需求和水利部職責(zé)，整合相關(guān)單位開展的多方面監(jiān)測信息，綜合建成了三峽工程運行安全綜合監(jiān)測系統(tǒng)并投入監(jiān)測運行，該系統(tǒng)包括樞紐運行安全、水文水資源及泥沙、水環(huán)境、水生態(tài)、水土保持、地質(zhì)安全、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、下游河道變化、綜合管理等9個監(jiān)測子系統(tǒng)、31個監(jiān)測站，監(jiān)測成果對三峽工程運行安全監(jiān)督管理及相關(guān)決策具有重要技術(shù)支撐作用。

二是組織開展了三峽水庫蓄水安全專項監(jiān)管行動。以保障三峽水庫蓄退水安全和清理“四亂”為重點，組織開展多次聯(lián)合巡查和專項調(diào)研，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對三峽庫區(qū)蓄水影響、庫岸穩(wěn)定、消落區(qū)管理、漂浮物清理等開展專項監(jiān)管行動，指導(dǎo)落實強(qiáng)監(jiān)管措施，對發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)督促責(zé)任單位，務(wù)求全面整改到位，提升了三峽水庫安全監(jiān)管水平和能力。

三是對長江中下游重點河段河勢安全狀況開展了現(xiàn)場核查。針對三峽工程運行以來長江中下游重點影響區(qū)河勢狀況和發(fā)生的安全隱患問題，組織有關(guān)專家和相關(guān)地方管理部門開展了專題調(diào)研和現(xiàn)場核查，共同研商、預(yù)判河勢岸坡安全趨勢，督促落實安全責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)管理措施。

四是監(jiān)督落實三峽樞紐工程運行安全管理措施。在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的同時，在重要時間節(jié)點要求有關(guān)單位有針對性地加固三峽工程運行安全管理和試驗性蓄水安全防范工作，強(qiáng)化落實主體責(zé)任和值班值守，確保蓄水安全。先后2次組織三峽樞紐工程質(zhì)量檢查專家組開展三峽樞紐工程運行安全現(xiàn)場核查，督促三峽集團(tuán)公司對現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患落實整改措施，保障三峽工程運行安全。

五是推進(jìn)實施三峽工程泥沙重大問題研究。三峽工程的泥沙問題具有長期性、復(fù)雜性，影響深遠(yuǎn)，組織三峽工程泥沙專家組開展了長江下游河道水沙變化與沖刷情況專題調(diào)研和長江上游來沙變化情況專題調(diào)研，分析水沙變化趨勢，提出了相應(yīng)對策措施。持續(xù)開展三峽工程泥沙重大問題研究，為相關(guān)管理工作及時提供技術(shù)支持。

中國水利：三峽后續(xù)工作規(guī)劃首要任務(wù)是促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，同時進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)安全保障工作，請您談?wù)勗诩訌?qiáng)規(guī)劃實施和監(jiān)管方面都有哪些新舉措？

羅元華：三峽后續(xù)工作規(guī)劃是具有特定目標(biāo)任務(wù)的區(qū)域性綜合規(guī)劃。2019年，按照“水利工程補短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，以中國工程院對三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施評估成果為基礎(chǔ)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，改進(jìn)管理方式，緊密圍繞促進(jìn)三峽移民安穩(wěn)致富和加強(qiáng)水安全保障等工作，強(qiáng)化政策指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，取得了新進(jìn)展。

一是研究制定并落實了三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施按因素法管理措施。針對存在的突出問題，組織對三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施具體措施逐項進(jìn)行比對完善，按照聚焦移民、體現(xiàn)普惠、注重實效、防止攀比的原則，研究提出并印發(fā)了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施指標(biāo)量化工作方案》，明確了年度項目資金安排的細(xì)化量化措施，在2019年度項目申報和審核工作中得到應(yīng)用，有力促進(jìn)了三峽后續(xù)工作規(guī)劃高質(zhì)量實施和更好地實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

二是制訂出臺了《三峽后續(xù)工作項目監(jiān)督檢查實施方案》。根據(jù)三峽后續(xù)工作規(guī)劃和水利部關(guān)于監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，研究制訂并印發(fā)了《三峽后續(xù)工作項目監(jiān)督檢查實施方案》，構(gòu)建了對三峽后續(xù)工作項目“查、認(rèn)、改、罰”的監(jiān)督檢查體系，明確了由水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級管理部門組織落實，相關(guān)專業(yè)單位參與，從項目前期工作、實施進(jìn)展、資金使用和績效管理等方面，對三峽后續(xù)工作項目進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)管的工作機(jī)制，并已得到初步應(yīng)用。

三是全面加強(qiáng)三峽后續(xù)工作績效管理。依據(jù)中央財政資金績效管理相關(guān)要求，結(jié)合三峽后續(xù)工作實際，委托開展了三峽后續(xù)工作2018年度項目資金績效評價，反映各地項目實施成效總體較好，對存在的問題和不足提出了改進(jìn)措施。組織對各?。ㄖ陛犑校┥陥蟮?019年度三峽后續(xù)工作區(qū)域績效目標(biāo)、項目績效目標(biāo)進(jìn)行了審核，對于不符合要求的項目列入負(fù)面清單，促進(jìn)了各地全面按照《三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施指標(biāo)量化工作方案》抓落實和注重項目實施成效。

四是強(qiáng)化三峽后續(xù)工作項目資金監(jiān)管。重點組織開展了內(nèi)部審計調(diào)查、專項檢查和日常監(jiān)測等工作。對湖北省和重慶市部分縣（區(qū)）的2011—2018年度三峽后續(xù)工作項目專項資金進(jìn)行了內(nèi)部審計調(diào)查，對2018年度的部分項目實施情況開展了專項檢查，根據(jù)審計調(diào)查和專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求，并進(jìn)行了專項復(fù)查，確保整改到位。根據(jù)委托技術(shù)單位持續(xù)開展的三峽后續(xù)工作項目實施日常監(jiān)測成果，按月通報進(jìn)展情況，指出存在的問題，督促各地有針對性地加強(qiáng)管理，加快項目實施和資金撥付進(jìn)度。

五是積極推進(jìn)三峽后續(xù)工作管理信息化建設(shè)。以三峽后續(xù)工作項目實施管理和三峽庫區(qū)移民安置區(qū)高切坡安全監(jiān)測為重點，積極推進(jìn)建設(shè)三峽庫區(qū)綜合管理空間信息服務(wù)平臺，完成了該平臺在水利部信息中心的布設(shè)和相關(guān)信息遷入，初步形成了可支撐三峽庫區(qū)各級管理部門和相關(guān)單位協(xié)同工作的網(wǎng)絡(luò)信息體系。

中國水利：談?wù)?020年三峽工程管理工作重點任務(wù)。

羅元華：2020年，三峽工程管理將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將“不忘初心、牢記使命”主題教育成果融入實際工作，深入貫徹習(xí)近平總書記治水重要論述，踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的改革發(fā)展總基調(diào)，緊緊圍繞保障三峽工程運行安全和促進(jìn)三峽移民安穩(wěn)致富，堅持目標(biāo)引領(lǐng)，問題導(dǎo)向，創(chuàng)新思路和方法，在補短板、強(qiáng)監(jiān)管上進(jìn)一步深化落實措施，努力推進(jìn)三峽工程管理各項工作取得新成就、再上新臺階。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)三峽工程運行安全監(jiān)督管理工作。抓緊組織完成《三峽—葛洲壩水利樞紐（正常運行期）調(diào)度規(guī)程》修編的審批工作并監(jiān)督實施，更好地發(fā)揮三峽工程綜合效益；以保障三峽工程蓄水安全和清理“四亂”為重點，持續(xù)加強(qiáng)對三峽庫區(qū)蓄退水安全、消落區(qū)管理、水質(zhì)保護(hù)、漂浮物清理等的綜合監(jiān)管，服務(wù)長江大保護(hù)；組織三峽樞紐工程質(zhì)量專家組開展三峽樞紐工程運行安全檢查，督促及時消除安全隱患，動態(tài)保障三峽樞紐運行安全；進(jìn)一步完善三峽工程運行安全綜合監(jiān)測系統(tǒng)，在提高監(jiān)測成果質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)測實效性和信息化水平上，再添措施，擴(kuò)大監(jiān)測成果的實際應(yīng)用，整體提升三峽工程運行安全綜合管理能力。

二是持續(xù)加強(qiáng)三峽工程生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。深入開展三峽工程運行對長江中下游影響情況核查，組織三峽工程泥沙專家組深入調(diào)查研究長江中下游重點河段河勢安全等狀況，提交一批泥沙觀測研究成果，針對相關(guān)問題提出有針對性對策措施；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)調(diào)度試驗，促進(jìn)長江中下游魚類繁殖和水生生態(tài)保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，促進(jìn)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理，保障水安全。

三是組織修編三峽后續(xù)工作規(guī)劃。為適應(yīng)新的形勢和發(fā)展變化的需要，對標(biāo)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想，以及水利發(fā)展總基調(diào)的要求，組織對三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施情況進(jìn)行全面系統(tǒng)總結(jié)評估，開展規(guī)劃修編工作，適當(dāng)延長規(guī)劃實施年限，合理調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化今后年度規(guī)劃工作任務(wù)、工作重點和實施措施，促進(jìn)高質(zhì)量完成三峽后續(xù)工作規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)。

四是持續(xù)做好三峽后續(xù)工作項目實施管理工作。以《三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施指標(biāo)量化工作方案》為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)三峽后續(xù)工作項目實施管理，堅持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、聚焦移民、注重實效，緊密圍繞三峽移民安穩(wěn)致富、保障三峽庫區(qū)水安全和地質(zhì)安全、妥善處理長江中下游影響等目標(biāo)任務(wù)，著力補短板、強(qiáng)弱項，指導(dǎo)各地做實三峽后續(xù)工作項目庫，強(qiáng)化年度項目績效目標(biāo)審核，合理安排使用年度專項資金，優(yōu)先安排績效好、投資省、與規(guī)劃目標(biāo)契合度高的項目，有序推進(jìn)三峽后續(xù)工作項目實施并取得實效。進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善三峽庫區(qū)綜合管理空間信息服務(wù)平臺功能，提升管理效能。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)三峽后續(xù)工作項目實施監(jiān)督管理。全面推進(jìn)落實《三峽后續(xù)工作項目監(jiān)督檢查實施方案》，綜合運用內(nèi)部審計調(diào)查、專項檢查、績效評價、暗訪飛檢等手段，結(jié)合專題調(diào)研、日常監(jiān)測等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化三峽后續(xù)工作項目及資金監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改到位，切實做到“強(qiáng)監(jiān)管”，扎實推動三峽后續(xù)工作項目規(guī)范有序?qū)嵤?，如期完成建設(shè)任務(wù)。

六是合力做好定點扶貧萬州各項工作。認(rèn)真落實《水利部定點扶貧重慶市萬州區(qū)三年工作方案（2018—2020）》，履行好定點扶貧萬州工作組組長單位職責(zé)，積極組織各成員單位，逐項落實扶貧責(zé)任，扎實做好2020年度水利行業(yè)傾斜支持工程、貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶工程、貧困戶技能培訓(xùn)工程、貧困學(xué)生勤工儉學(xué)幫扶工程、水利建設(shè)技術(shù)幫扶工程、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工程、貧困村黨建促脫貧幫扶工程、內(nèi)引外聯(lián)幫扶工程等水利定點扶貧工作，合力支持萬州區(qū)2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。