補(bǔ)齊短板 拓展服務(wù)做好水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的“尖兵”和“耳目”
——訪水利部水文司司長(zhǎng)蔡建元

2019年，在水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水文工作深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“3·14”重要講話精神，積極踐行新時(shí)代治水思路，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào)上，采取一系列務(wù)實(shí)管用的措施，著力加強(qiáng)水文現(xiàn)代化建設(shè)，提升水文服務(wù)能力，謀劃水文事業(yè)發(fā)展，做好水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的“尖兵”和“耳目”。日前，記者專訪了水利部水文司司長(zhǎng)蔡建元。

中國(guó)水利：近年突發(fā)性重大水旱災(zāi)害明顯增多，對(duì)水文測(cè)報(bào)的要求也就更高，請(qǐng)您介紹一下在2019年水旱災(zāi)害防御方面，水文測(cè)報(bào)工作的情況與取得的成效。

蔡建元：2019年強(qiáng)降水過程多發(fā)，暴雨強(qiáng)度大；臺(tái)風(fēng)登陸強(qiáng)度大，影響范圍廣時(shí)間長(zhǎng)；大江大河洪水南北并發(fā)，部分江河超警時(shí)間長(zhǎng)，洪水量級(jí)大。面對(duì)嚴(yán)峻的汛情水情，部黨組高度重視，對(duì)做好防汛水文測(cè)報(bào)工作做了專門部署。水文司從最不利的局面考慮，提早安排部署，盡最大努力，全力做好今年的防汛水文測(cè)報(bào)工作。一是超前部署各項(xiàng)備汛工作。2019年的汛前準(zhǔn)備工作抓得早、抓得細(xì)、抓得實(shí)，共派出768個(gè)檢查組次，現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋7763個(gè)各類水文站次，實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本水文站的自查全覆蓋；及時(shí)開展水毀修復(fù)，細(xì)化完善各類方案、預(yù)案，升級(jí)完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)；開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，參與人員達(dá)8598人次，為歷年演練規(guī)模最大、組織最為精細(xì)的一年。二是加大巡測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)力度。各地積極應(yīng)用無(wú)人機(jī)、ADCP、雷達(dá)波等先進(jìn)裝備，在迎戰(zhàn)9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”等極端天氣和各類洪水過程中，累計(jì)出動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)2634次，人員9470人次，搶測(cè)洪水7213場(chǎng)次，開展洪水調(diào)查367次，提高了測(cè)報(bào)時(shí)效。三是強(qiáng)化值守，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。各級(jí)水文部門把做好水文測(cè)報(bào)工作作為底線任務(wù)，加強(qiáng)值班值守，充分應(yīng)用中小河流測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)等新增信息源，密切監(jiān)視雨情變化，滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高預(yù)見期與預(yù)報(bào)精度；針對(duì)部分省份嚴(yán)重干旱，各地及時(shí)增加河道水位、江河來(lái)水量等監(jiān)測(cè)頻次和旱情調(diào)查；全年共編寫水情專報(bào)17383期，發(fā)布洪水預(yù)報(bào)30237站次，發(fā)送水情預(yù)警短信1079.24萬(wàn)條，編制墑情專報(bào)745期。在防汛關(guān)鍵期組織召開了水文測(cè)報(bào)工作視頻會(huì)，以問題為導(dǎo)向?qū)χ攸c(diǎn)工作進(jìn)行部署和要求。

中國(guó)水利：水文司成立以來(lái)在業(yè)務(wù)管理和行政管理方面實(shí)現(xiàn)雙加強(qiáng)，請(qǐng)您談?wù)?019年在水文行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面開展了哪些工作？

蔡建元：一是及早部署年度水文工作。2019年較往年提早1個(gè)月組織召開全國(guó)水文工作會(huì)議，提前謀劃部署全年各項(xiàng)工作，引領(lǐng)全國(guó)水文系統(tǒng)深刻理解中央治水思路的轉(zhuǎn)變，將思想認(rèn)識(shí)及時(shí)統(tǒng)一到總基調(diào)上來(lái)，并將下一步工作重心全面轉(zhuǎn)向服務(wù)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”對(duì)水文提出的新要求上來(lái)。二是全面推進(jìn)水文資料整編改革。2019年1月31日，比以往提前10個(gè)月全面完成2018年度全國(guó)10卷74冊(cè)水文資料整編任務(wù)，水文資料整編時(shí)效取得歷史性突破，由于水文資料整編時(shí)效的提高，使得有關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)和相關(guān)成果發(fā)布大大提前，為支撐水利監(jiān)管各項(xiàng)指標(biāo)制定和監(jiān)督考核等方面工作提供了重要基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)水文站網(wǎng)管理工作。加快推進(jìn)部分專用水文測(cè)站納入國(guó)家基本水文站網(wǎng)管理工作，要求各地按照有關(guān)審批程序辦理，加強(qiáng)水文測(cè)站報(bào)批報(bào)備管理工作，優(yōu)化充實(shí)國(guó)家基本水文站網(wǎng)，為水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管做好基礎(chǔ)支撐。四是加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為規(guī)范水文資料管理，促進(jìn)信息資源共享，組織編制《水文監(jiān)測(cè)資料匯交管理辦法》，擬近期以水利部令印發(fā)；以水利部文件印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作指導(dǎo)意見的通知》，明確強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御支撐、拓展水利監(jiān)管服務(wù)、拓寬社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域等主要任務(wù)和重點(diǎn)工作；編制出臺(tái)技術(shù)性指導(dǎo)文件《水文現(xiàn)代化建設(shè)技術(shù)裝備有關(guān)要求》，提出了加快新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用的要求和配套措施，為推動(dòng)水文現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要技術(shù)依據(jù)；進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)改革后水利部門水質(zhì)監(jiān)測(cè)的職能職責(zé)和工作定位，確定了下一步水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作重點(diǎn)任務(wù)。印發(fā)《地表水國(guó)家重點(diǎn)水質(zhì)站名錄》，加快完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。五是積極推進(jìn)落實(shí)水文野外工作津貼政策。為做好水文支撐保障工作，維護(hù)基層職工隊(duì)伍穩(wěn)定，水文司配合部人事司加強(qiáng)與人社部的溝通協(xié)調(diào)，組織水文系統(tǒng)對(duì)津貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算，會(huì)同人事司起草了相關(guān)材料，以水利部文件報(bào)人社部，積極推進(jìn)落實(shí)水文勘測(cè)職工野外工作津貼政策。六是深化水利“放管服”改革水文工作。按照統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，優(yōu)化審批事項(xiàng)辦理流程，簡(jiǎn)化審查工作程序，依法推進(jìn)國(guó)家基本水文測(cè)站設(shè)立和調(diào)整的審批工作，并對(duì)審批時(shí)限進(jìn)行了壓減。

中國(guó)水利：2019年是水利部全面踐行“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)第一年，水文作為水利改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，開展了哪些工作？

蔡建元：2019年全國(guó)水文工作會(huì)上葉建春副部長(zhǎng)提出，當(dāng)前水文工作的主要矛盾是新時(shí)代水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文服務(wù)的需求與水文基礎(chǔ)支撐能力不足之間的矛盾。水文改革發(fā)展的工作思路是：深入貫徹中央治水方針，按照水利改革發(fā)展總基調(diào)，以推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，以完善站網(wǎng)布局和提升監(jiān)測(cè)能力為主線，以強(qiáng)化水利監(jiān)管支撐服務(wù)為重點(diǎn)，以深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新為保障，全面提升現(xiàn)代化水平，以優(yōu)質(zhì)的水文服務(wù)為水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠支撐。按照這樣的工作思路，我們從以下幾個(gè)方面著手開展工作。

第一，抓住補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化支撐的關(guān)鍵點(diǎn)，著力推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)。一是提前部署，高位推動(dòng)。2019年全國(guó)水文工作會(huì)議上葉建春副部長(zhǎng)對(duì)加強(qiáng)水文現(xiàn)代化建設(shè)做出重要指示，對(duì)2019年度水文現(xiàn)代化建設(shè)工作進(jìn)行部署。二是做好水文現(xiàn)代化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。啟動(dòng)了《水文現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》編制工作。組織相關(guān)單位開展了規(guī)劃前期調(diào)研、專題研究、大綱編制和規(guī)劃建議匯總等工作，厘清了水文現(xiàn)代化思路，確立了規(guī)劃目標(biāo)、原則、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，其中信息采集要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，數(shù)據(jù)處理要做到智能化，水文產(chǎn)品要達(dá)到多樣化，為未來(lái)15年水文現(xiàn)代化建設(shè)提供指導(dǎo)和依據(jù)。三是大力推進(jìn)先進(jìn)儀器裝備應(yīng)用。2019年國(guó)家發(fā)展改革委和水利部安排全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資9.4億元，用于大江大河水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程、水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程和省界斷面水文監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目實(shí)施，新建改建了一批水文測(cè)站、水文監(jiān)測(cè)中心和部分水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)。結(jié)合水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)相關(guān)水文部門以水文現(xiàn)代化思想為引領(lǐng)，積極推動(dòng)水文建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中先進(jìn)儀器設(shè)備的更新配備。四是積極推動(dòng)新技術(shù)新儀器的研發(fā)應(yīng)用。以制約水文測(cè)報(bào)時(shí)效性的流量測(cè)驗(yàn)等突出問題為導(dǎo)向，研究確定了基于側(cè)掃雷達(dá)的在線流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等8項(xiàng)新技術(shù)研發(fā)示范推廣項(xiàng)目，組織水文系統(tǒng)的30處水文站開展了為期一年的示范應(yīng)用和比測(cè)分析工作，進(jìn)一步發(fā)揮水利技術(shù)示范項(xiàng)目在行業(yè)內(nèi)的示范效應(yīng)。

第二，圍繞水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，服務(wù)各類涉水事務(wù)管理。一是組織開展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)。印發(fā)了《關(guān)于編制試點(diǎn)河（段）湖水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)測(cè)方案的通知》，研究確定了以生態(tài)流量監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)、分階段推進(jìn)實(shí)施的工作部署，擬選取一批水生態(tài)水環(huán)境問題突出的代表性河段，組織開展為期一年的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容從單一藻類監(jiān)測(cè)拓展到對(duì)底棲生物、浮游動(dòng)物、水生植物及魚類等水生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，在有監(jiān)測(cè)條件區(qū)域開展河床演變和河道形態(tài)的監(jiān)測(cè)。梳理完成水利部已部署開展生態(tài)水量研究的205個(gè)斷面、2019年重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水量）研究及保障的48個(gè)斷面基本信息，納入省界及重要控制斷面系統(tǒng)管理。組織研究編制適用于河道低、枯水期水資源監(jiān)測(cè)和生態(tài)流量監(jiān)測(cè)的技術(shù)指南。二是做好華北地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理水文監(jiān)測(cè)工作。組織完成3條試點(diǎn)河段（滹沱河、滏陽(yáng)河、南拒馬河）地表水、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析評(píng)估，逐月對(duì)回補(bǔ)效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并編制完成《華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補(bǔ)水文監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)報(bào)告（2018—2019）》。按照后期補(bǔ)水計(jì)劃，在完成為期一年試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)充國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水的14條河流和7個(gè)湖泊為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施好華北地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理河湖生態(tài)補(bǔ)水21條河湖監(jiān)測(cè)分析評(píng)估工作，及時(shí)提供階段性地下水回補(bǔ)效果評(píng)價(jià)成果。三是組織開展西遼河流域“量水而行”水資源監(jiān)測(cè)分析。組織編制完成西遼河流域水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系專題報(bào)告，印發(fā)了《2019年西遼河流域水文監(jiān)測(cè)方案》。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，擬加快調(diào)整補(bǔ)充內(nèi)蒙古西遼流域水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，提升監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備自動(dòng)化水平，指導(dǎo)地方做好西遼河流域地表水和地下水監(jiān)測(cè)分析評(píng)估工作，實(shí)施西遼河流域重要控制斷面水量、地下水水位、水質(zhì)要素的預(yù)測(cè)預(yù)警。四是做好水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作。印發(fā)《關(guān)于做好飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的通知》，部署開展全國(guó)重要飲用水水源地水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)，組織開展水利系統(tǒng)2019年水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力驗(yàn)證工作，提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及成果質(zhì)量。

第三，踐行總基調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)水文自身監(jiān)管。一是組織完成水文測(cè)站“百站大檢查”。在部署開展全面自查基礎(chǔ)上，會(huì)同監(jiān)督司共派出14個(gè)檢查組（46人次），以暗訪方式對(duì)7個(gè)流域和19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的102處國(guó)家基本水文站進(jìn)行了檢查，以“一省一單”方式印發(fā)整改通知并督促整改落實(shí)。二是開展水文部門地下水監(jiān)測(cè)井“千眼大檢查”。會(huì)同監(jiān)督司和信息中心組成15個(gè)檢查組，選取15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1174眼（占全國(guó)總數(shù)的5%）作為檢查對(duì)象，采用明察暗訪的方式，對(duì)地下水監(jiān)測(cè)站的儀器設(shè)備狀況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息傳輸保障等進(jìn)行檢查，全面真實(shí)地了解監(jiān)測(cè)站情況，督促落實(shí)問題整改，促進(jìn)了測(cè)站的規(guī)范化管理。開展這幾項(xiàng)強(qiáng)監(jiān)管的監(jiān)督檢查，改變了多年來(lái)水文管理慣用的傳統(tǒng)做法，首次采取暗訪的檢查方式，以基層水文測(cè)站為對(duì)象，以查找問題為重點(diǎn)，以督促問題整改落實(shí)為目的而進(jìn)行的一次有益嘗試，收效良好。

中國(guó)水利：結(jié)合近期中央十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)座談會(huì)講話精神，請(qǐng)您談?wù)勏乱徊剿呢瀼芈鋵?shí)各項(xiàng)精神的思路、措施及2020年工作重點(diǎn)任務(wù)。

蔡建元：加強(qiáng)水文工作，提高支撐保障能力，是破解我國(guó)新老水問題、緩解資源約束、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高品質(zhì)生活的重要舉措，是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)、保障國(guó)家戰(zhàn)略有效實(shí)施的必然要求。2020年緊密圍繞水利改革發(fā)展總基調(diào)，水文工作思路、措施和重點(diǎn)任務(wù)主要有：

一是積極拓展水文監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域。加快調(diào)整轉(zhuǎn)變思路，著眼當(dāng)前水生態(tài)水環(huán)境需求，把拓展水文監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域作為工作重要內(nèi)容，制定具體工作方案，選取問題突出的河流先行試點(diǎn)，指導(dǎo)開展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，積極探索建立水資源、水生態(tài)監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)及預(yù)警機(jī)制，為開展水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二是完善國(guó)家水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。根據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)水文發(fā)展布局作出統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)部署，促進(jìn)東中西部地區(qū)和流域上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持地表水、地下水、水量水質(zhì)結(jié)合，科學(xué)調(diào)整站網(wǎng)布局，完善站網(wǎng)綜合功能，擴(kuò)大信息源。

三是加快水文現(xiàn)代化建設(shè)步伐。組織做好水文現(xiàn)代化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，組織加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)新儀器新設(shè)備研究，推進(jìn)流量、蒸發(fā)、泥沙、冰情等水文要素監(jiān)測(cè)自動(dòng)化設(shè)備研發(fā)和比測(cè)，組織開展水文監(jiān)測(cè)新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用推廣工作；組織修訂水文測(cè)驗(yàn)、整編等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確不同等級(jí)、不同功能類別水文站基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)和要求。組織對(duì)水資源監(jiān)測(cè)、防洪、水生態(tài)、應(yīng)急處置等不同需求的水文測(cè)驗(yàn)，提出不同的精度需求；對(duì)于新設(shè)備、新方法，提出實(shí)用的比測(cè)應(yīng)用要求，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

四是深化水文信息服務(wù)。加快各級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約化建設(shè)，打造多維立體智能的水文綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升水文業(yè)務(wù)管理和信息服務(wù)能力；加強(qiáng)對(duì)水文資料的統(tǒng)一管理，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮多部門監(jiān)測(cè)資源的合理配置和高效利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)信息資源的有效共享。

五是推進(jìn)水文改革創(chuàng)新。及時(shí)掌握各地水文機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展，督促各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，理順?biāo)墓ぷ髀毮?，提升服?wù)水平和支撐能力。全面深化水文監(jiān)測(cè)改革，構(gòu)建精兵高效的水文測(cè)報(bào)管理模式；整合基層水文人力資源，結(jié)合地方政府對(duì)水文工作需求，實(shí)踐政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，培育基層水文服務(wù)體系。