強(qiáng)化工程調(diào)度 狠抓防御監(jiān)管有力保障防洪和供水安全
——訪水利部水旱災(zāi)害防御司司長(zhǎng)田以堂

2019年，我國(guó)共出現(xiàn)41次強(qiáng)降雨過(guò)程，有5個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸，長(zhǎng)江、黃河、淮河、珠江、松遼、太湖六大流域共發(fā)生14次編號(hào)洪水，有615條河流發(fā)生超警以上洪水。東北、華北、西南等地發(fā)生春夏旱，江南、江淮等地出現(xiàn)夏秋冬連旱。水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神和國(guó)務(wù)院、國(guó)家防總相關(guān)會(huì)議要求，超前部署，落實(shí)責(zé)任，組織指導(dǎo)各流域、各地補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，有效提升水旱災(zāi)害防御能力，有力防范應(yīng)對(duì)突發(fā)水旱災(zāi)害事件，保障了防洪安全和供水安全。日前，本刊記者專訪了水利部水旱災(zāi)害防御司司長(zhǎng)田以堂。

中國(guó)水利：在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，2019年是水利部按照新職能開展水旱災(zāi)害防御工作的第一年。請(qǐng)您介紹一下2019年的汛情旱情特點(diǎn)及防御成效。

田以堂：2019年我國(guó)的汛情旱情主要有4個(gè)特點(diǎn)：一是降雨南北多中間少，局地強(qiáng)度大。全國(guó)共出現(xiàn)41次強(qiáng)降雨過(guò)程，降雨分布總體呈“南北多、中間少”。有5個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)大陸，其中第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”帶來(lái)降水總量達(dá)1532.6億m3，為一般臺(tái)風(fēng)的5.1倍。二是大江大河洪水多發(fā)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。長(zhǎng)江、黃河、淮河、珠江、松遼、太湖六大流域共發(fā)生14次編號(hào)洪水。黃河干流發(fā)生4次編號(hào)洪水，上游發(fā)生1989年以來(lái)6月同期最大洪水。長(zhǎng)江中下游干流及兩湖、松花江、嫩江、黑龍江干流超警13~53天，黑龍江同江至撫遠(yuǎn)江段超保32天。三是中小河流超警頻繁，洪水量級(jí)大。全國(guó)共有615條河流發(fā)生超警以上洪水，119條河流發(fā)生超保洪水，35條中小河流發(fā)生超歷史洪水。浙江錢塘江、福建閩江、江西昌江等主要河流多次超警或超保，湖南湘江下游發(fā)生超50年一遇特大洪水。四是干旱南北交替出現(xiàn)，局部旱情重。東北、華北、西南等地部分地區(qū)出現(xiàn)春夏旱，7月初全國(guó)一度有5503萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同）作物受旱、116萬(wàn)人因旱飲水困難。江南、江淮等地降水持續(xù)偏少、江河水位偏低，發(fā)生了夏秋冬連旱，截至12月中旬，全國(guó)耕地受旱3187萬(wàn)畝，230萬(wàn)人因旱飲水困難。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，習(xí)近平總書記兩次對(duì)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)作出重要指示，李克強(qiáng)總理多次作出批示，主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、防汛抗旱工作會(huì)議研究部署防汛抗旱工作，韓正副總理、胡春華副總理、王勇國(guó)務(wù)委員等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出明確要求。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利部指導(dǎo)督促各流域、各地全力做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作。召開全國(guó)水利工作會(huì)、水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)、水旱災(zāi)害防御工作會(huì)、山洪災(zāi)害防御視頻會(huì)等會(huì)議，指導(dǎo)七大流域防總召開工作會(huì)議，對(duì)水旱災(zāi)害防御工作作出全面部署。組織6個(gè)由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查組，赴12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）重點(diǎn)區(qū)域開展汛前檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“一省一單”限期整改。修訂完善江河洪水調(diào)度、應(yīng)急水量調(diào)度等方案預(yù)案，組織七大流域開展防洪調(diào)度演練，及時(shí)修復(fù)2018年水毀水利工程，充分做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)準(zhǔn)備。加強(qiáng)值班值守和會(huì)商研判，國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)鄂竟平64次主持會(huì)商會(huì)，有針對(duì)性作出防御工作部署。及時(shí)向有關(guān)地區(qū)發(fā)出暴雨洪水防范預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)10次，派出103個(gè)工作組赴水旱災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)，商財(cái)政部下達(dá)水利救災(zāi)資金29.11億元。指導(dǎo)各地水利部門科學(xué)調(diào)度水利工程攔洪削峰和調(diào)水補(bǔ)水，充分發(fā)揮防洪抗旱綜合效益；密切監(jiān)視水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用，嚴(yán)控超汛限水位運(yùn)行；及時(shí)發(fā)送山洪災(zāi)害預(yù)警，提醒地方人民政府提前轉(zhuǎn)移受山洪災(zāi)害和中小河流洪水威脅人員；做好堤防巡查值守，有效處置工程險(xiǎn)情。對(duì)地方小型水庫(kù)安全度汛、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查防守等進(jìn)行督查暗訪，督促地方落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任和措施。強(qiáng)化部門協(xié)同配合，及時(shí)向應(yīng)急管理部通報(bào)雨水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)成果，提請(qǐng)預(yù)置搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，及時(shí)派出水利專家組為抗洪搶險(xiǎn)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)宣傳，積極主動(dòng)發(fā)布水旱災(zāi)害防御工作舉措和經(jīng)驗(yàn)成效，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

在各級(jí)水利部門共同努力下，2019年全國(guó)大中型和?。?）型水庫(kù)無(wú)一垮壩，主要江河堤防無(wú)一決口，群眾飲水安全得到保障，最大程度減輕了洪澇干旱災(zāi)害損失。

中國(guó)水利：水工程調(diào)度是水旱災(zāi)害防御的核心，也是充分發(fā)揮工程體系防災(zāi)整體作用的關(guān)鍵所在。請(qǐng)您介紹一下2019年水工程調(diào)度方面開展的工作及其在汛期防御洪水中發(fā)揮的作用。

田以堂：水利部緊緊圍繞水工程防洪抗旱調(diào)度核心任務(wù)，努力提升調(diào)度水平，有力應(yīng)對(duì)暴雨洪水和干旱災(zāi)害，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)綜合效益。

汛前，結(jié)合流域防洪工程能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，組織編制和修訂完善七大江河洪水調(diào)度、骨干水工程防洪聯(lián)合調(diào)度等方案預(yù)案，提出防御流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水的調(diào)度方案。2019年，水利部組織編制并批復(fù)了長(zhǎng)江流域水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、豐滿白山水庫(kù)防洪聯(lián)合調(diào)度方案、雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案、三峽水庫(kù)試驗(yàn)性蓄水實(shí)施計(jì)劃等方案。組織七大流域以新中國(guó)成立以來(lái)的典型洪水為背景，以重點(diǎn)骨干工程防洪調(diào)度運(yùn)用為重點(diǎn)，開展防洪調(diào)度演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)方案預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍，提高防洪安全和供水安全保障能力，針對(duì)演練中暴露出的相關(guān)問(wèn)題，有針對(duì)性地做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

入汛后，督促、指導(dǎo)各流域管理機(jī)構(gòu)和各地水利部門依法依規(guī)、科學(xué)精細(xì)調(diào)度水工程，根據(jù)降雨預(yù)測(cè)和洪水預(yù)報(bào)，通過(guò)預(yù)泄迎洪、攔峰削峰錯(cuò)峰、退水騰庫(kù)等措施，有效減輕下游防洪壓力；適時(shí)開展調(diào)水補(bǔ)水，有力保障供水安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汛期七大流域共2690座大中型水庫(kù)（湖泊）參與防洪調(diào)度，攔洪1518億m3。長(zhǎng)江委調(diào)度三峽水庫(kù)減小下泄流量，減輕洞庭湖區(qū)和長(zhǎng)江中下游干流防洪壓力。湖南省調(diào)度資水柘溪水庫(kù)提前預(yù)泄，將水位降至汛限以下7.6m，攔洪約12億m3，降低下游桃江站洪峰水位5m左右。黃委調(diào)度龍羊峽、劉家峽、小浪底等骨干水庫(kù)提前預(yù)泄騰庫(kù)，適時(shí)攔洪排沙，成功應(yīng)對(duì)黃河上游洪水，為沿黃地區(qū)提供抗旱用水。針對(duì)西江兩次編號(hào)洪水，珠江委會(huì)同廣西壯族自治區(qū)實(shí)施骨干水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，分別降低中游武宣站洪峰水位1.35m和2.51m。松遼委調(diào)度豐滿、白山、尼爾基和察爾森等4座骨干水庫(kù)攔蓄洪水110億m3，其中豐滿水庫(kù)最大削峰率97%。防御臺(tái)風(fēng)“利奇馬”期間，淮委調(diào)度彭家道口閘等沂沭泗洪水東調(diào)南下骨干工程，確保洪水平穩(wěn)入海；浙江省寧波市調(diào)度32座大中型水庫(kù)攔洪2.83億m3；山東省濰坊市聯(lián)合調(diào)度彌河流域5座大中型水庫(kù)，削峰率達(dá)35%~74%，為下游錯(cuò)峰3.5~11.5小時(shí)。針對(duì)江南等地旱情，長(zhǎng)江委調(diào)度三峽、丹江口以及長(zhǎng)江上游水庫(kù)群加大下泄流量，保障長(zhǎng)江、漢江中下游及兩湖地區(qū)抗旱用水需求。

中國(guó)水利：2019年水利部印發(fā)《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》，為水庫(kù)、水電站和湖泊汛限水位運(yùn)行提供了基本依據(jù)。請(qǐng)問(wèn)在汛限水位運(yùn)行監(jiān)管方面開展了哪些工作？

田以堂：防御司按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)要求，從制訂規(guī)章制度、建立監(jiān)管機(jī)制、狠抓日常落實(shí)、緊盯問(wèn)題整改等方面不斷強(qiáng)化水庫(kù)汛限水位監(jiān)督管理，主要做了以下工作：

一是制訂《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》，保障監(jiān)管工作有法可依。經(jīng)深入討論、廣泛征求意見、反復(fù)修改并報(bào)請(qǐng)水利部領(lǐng)導(dǎo)審定后，《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》于2019年5月以水利部文件印發(fā)。這是我國(guó)首部針對(duì)水庫(kù)汛限水位監(jiān)督管理專門制訂的部門規(guī)章制度，明確了從汛限水位設(shè)定、復(fù)核、上報(bào)，到汛限水位監(jiān)督管理職責(zé)權(quán)限，再到監(jiān)督管理的具體內(nèi)容、要求、程序、方式以及責(zé)任追究的各環(huán)節(jié)事項(xiàng)，為加強(qiáng)和規(guī)范水庫(kù)、水電站和湖泊汛限水位運(yùn)行和監(jiān)督管理工作提供了依據(jù)。

二是做好大中型水庫(kù)汛限水位核定，確定監(jiān)管規(guī)模和基準(zhǔn)。組織各地水利部門和各流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)大中型水庫(kù)進(jìn)行認(rèn)真核查，確認(rèn)汛限水位、總庫(kù)容等特征值，明確汛限水位分期范圍及控制上限，補(bǔ)充新增水庫(kù)信息，并將核定的數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，作為汛期水庫(kù)汛限水位監(jiān)管依據(jù)。3月完成了全國(guó)4037座大中型水庫(kù)汛限水位核定入庫(kù)工作，6月又進(jìn)行了復(fù)核。

三是強(qiáng)化汛期汛限水位實(shí)時(shí)監(jiān)管，同步督促問(wèn)題整改落實(shí)。汛期密切監(jiān)視全國(guó)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行，建立線上線下全方位監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)控超汛限水位運(yùn)行。線上實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管，逐日逐庫(kù)分析水庫(kù)超汛限運(yùn)行情況，督促有關(guān)地區(qū)盡快降低水庫(kù)水位；線下對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)異常的水庫(kù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，督促整改。針對(duì)超汛限水位時(shí)間較長(zhǎng)、幅度較大的水庫(kù)，采取“一省一單”的形式下發(fā)通知40余個(gè)，要求有關(guān)地區(qū)逐庫(kù)上報(bào)超汛限原因，明確整改措施，限期整改到位。

通過(guò)努力，全國(guó)水庫(kù)汛限水位監(jiān)督管理工作有力有序開展，自上而下的汛限水位監(jiān)督管理機(jī)制基本形成，汛限水位在水庫(kù)汛期調(diào)度中的約束力大大增強(qiáng)，各級(jí)各部門特別是基層政府和水庫(kù)管理單位對(duì)汛限水位的重要性、嚴(yán)肅性有了明確認(rèn)識(shí)，水庫(kù)、水電站規(guī)范化管理和科學(xué)調(diào)度得到極大強(qiáng)化，有力保障了水庫(kù)度汛安全。

中國(guó)水利：請(qǐng)談?wù)?020年水旱災(zāi)害防御工作的思路和重點(diǎn)任務(wù)。

田以堂：2020年，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，貫徹“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，圍繞“以水工程防洪抗旱調(diào)度為核心，強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御行業(yè)管理”的總體思路，以防御流域性大洪水和山洪災(zāi)害為重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)支持和督導(dǎo)檢查，組織督促各流域、各地落實(shí)水旱災(zāi)害防御措施，全力做好防范應(yīng)對(duì)，最大程度地保障安全、減輕損失，加大基礎(chǔ)工作力度，不斷提升水旱災(zāi)害防御能力。

一是做好防御大洪水準(zhǔn)備。修訂完善重要江河湖泊洪水調(diào)度、重要水工程防洪聯(lián)合調(diào)度以及防御流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度等方案預(yù)案，開展防洪調(diào)度演練，做好調(diào)度運(yùn)用準(zhǔn)備。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)精細(xì)實(shí)施水工程調(diào)度，充分發(fā)揮防洪減災(zāi)效益。指導(dǎo)督促地方做好堤防等的巡查防守，確保防洪安全。

二是抓好山洪災(zāi)害防御。指導(dǎo)各地完善山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制，解決預(yù)警“最后一公里”問(wèn)題。強(qiáng)化縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行管理，按照“方向?qū)Α⑴艿每臁钡囊I(lǐng)，及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息，提醒地方人民政府提前轉(zhuǎn)移受威脅人員，保障生命安全。大力宣傳普及山洪災(zāi)害防御常識(shí)，提高群眾防災(zāi)避險(xiǎn)能力。

三是確保水庫(kù)安全度汛。完善水庫(kù)汛限水位和水工程調(diào)度運(yùn)用監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)控水庫(kù)超汛限水位運(yùn)行，確保水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行安全、規(guī)范、高效。繼續(xù)開展小型水庫(kù)安全度汛“四不兩直”暗訪督查，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，督促各地將“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重要環(huán)節(jié)”落實(shí)到位，確保度汛安全。

四是加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御督促指導(dǎo)。召開水庫(kù)安全度汛會(huì)、水旱災(zāi)害防御工作會(huì)等會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作作出全面部署。及時(shí)修復(fù)水毀水利工程，開展汛前檢查，督促整改消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。密切關(guān)注雨水情和汛情旱情險(xiǎn)情，加強(qiáng)值守會(huì)商，有針對(duì)性作出防御部署，及時(shí)派出工作組赴一線，商財(cái)政部安排水利救災(zāi)資金，指導(dǎo)支持各流域、各地做好水旱災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)。

五是提升水旱災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系項(xiàng)目建設(shè)和流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，開展現(xiàn)代化技術(shù)裝備及防汛搶險(xiǎn)技術(shù)研究與應(yīng)用推廣，提升水旱災(zāi)害防御信息化、現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。