打基礎(chǔ) 控風(fēng)險(xiǎn)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管平穩(wěn)起步
——訪水利部監(jiān)督司司長王松春

2019年，水利監(jiān)督工作貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào)，突出“強(qiáng)監(jiān)管”主基調(diào)落地見效，積極探索水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管新路子，努力建立行業(yè)監(jiān)督體系，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，組織開展了一系列監(jiān)督檢查，有效防范和遏制水利風(fēng)險(xiǎn)，初步發(fā)揮震懾和引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的平穩(wěn)起步和持續(xù)推進(jìn)。日前，本刊記者專訪了水利部監(jiān)督司司長王松春。

中國水利：請(qǐng)您談?wù)?019年水利行業(yè)監(jiān)督工作的開展情況和取得的成效。

王松春：萬事開頭難，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管作為一個(gè)全新理念，從部黨組提出到行業(yè)落實(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)很不平凡的過程。一年來，在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各司局各單位的支持配合下，監(jiān)督司會(huì)同部督查辦從無到有做了大量開創(chuàng)性、基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查，督查暗訪形成一定規(guī)模，使全行業(yè)明顯感受到監(jiān)督帶來的壓力，初步營造了行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的氛圍。

凡事預(yù)則立，年初對(duì)水利部需開展的監(jiān)督檢查考核需求進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，按照中辦關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知要求，統(tǒng)籌、合并、壓減督查檢查考核事項(xiàng)，制訂2019年實(shí)施計(jì)劃，明確檢查事項(xiàng)、主要內(nèi)容、開展方式等，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行，檢查多采用“四不兩直”方式開展，直奔現(xiàn)場，在不增加基層負(fù)擔(dān)的情況下看到原生態(tài)，查出真問題。2019年主要開展了水利安全生產(chǎn)監(jiān)督、在建水利工程質(zhì)量監(jiān)督、水利項(xiàng)目稽察、小型水庫安全運(yùn)行檢查、安全度汛督查、農(nóng)村飲水安全監(jiān)督、水利扶貧監(jiān)督以及其他領(lǐng)域項(xiàng)目監(jiān)督，保障和促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。

水利安全生產(chǎn)監(jiān)督方面，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“安全監(jiān)管＋信息化”工作模式，運(yùn)用信息手段首次開展了行業(yè)安全生產(chǎn)狀況線上評(píng)估。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，組織開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查等，強(qiáng)化兩會(huì)、汛期、70周年國慶等重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)工作，深入開展水利行業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品和電氣火災(zāi)綜合治理等專項(xiàng)整治和隱患排查治理，保障水利安全生產(chǎn)平穩(wěn)向好，2019年全行業(yè)未發(fā)生重特大安全事故。組織開展水利“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化成果展評(píng)，做好“三類人員”安全生產(chǎn)考核，組織安全生產(chǎn)監(jiān)管專題培訓(xùn)，提升行業(yè)安全管理能力和水平。

在建工程質(zhì)量監(jiān)督方面，將質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督相融合，分3批次對(duì)18個(gè)在建重大水利工程開展質(zhì)量與安全監(jiān)督巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改意見，召開部專題辦公會(huì)對(duì)巡查情況進(jìn)行分析研判，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位實(shí)施責(zé)任追究。在深入調(diào)研、系統(tǒng)梳理、充分征求意見的基礎(chǔ)上，編制印發(fā)《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單》，規(guī)范政府質(zhì)量監(jiān)督行為。組織開展水利建設(shè)質(zhì)量工作考核（現(xiàn)場抽查）評(píng)價(jià)，提出計(jì)算模型，綜合日常檢查數(shù)據(jù)樣本，客觀評(píng)價(jià)水利工程建設(shè)質(zhì)量。

水利項(xiàng)目稽察方面，對(duì)中小河流治理、重大水利工程、病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固和大型泵站更新改造項(xiàng)目、主要支流治理項(xiàng)目、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、水利工程投資計(jì)劃執(zhí)行情況等方面的252個(gè)項(xiàng)目開展7批次稽察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改意見，督促整改，召開部專題辦公會(huì)對(duì)稽察情況進(jìn)行分析研判，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)在建水利工程建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行深入分析、系統(tǒng)梳理，充分征求意見，組織編制《水利工程建設(shè)稽察常見問題清單》，研究提出針對(duì)在建工程稽察發(fā)現(xiàn)問題的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

小型水庫安全運(yùn)行檢查方面，在2018年對(duì)4700余座小水庫暗訪的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展暗訪覆蓋面，2019年派出數(shù)百個(gè)檢查組千余人次，完成6500多座小型水庫的安全運(yùn)行檢查，注重增強(qiáng)工作針對(duì)性，以“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)情況、維修養(yǎng)護(hù)及除險(xiǎn)加固情況、運(yùn)行管理情況、工程實(shí)體和設(shè)備設(shè)施情況等為重點(diǎn)開展檢查，并對(duì)小型水庫效益發(fā)揮情況進(jìn)行調(diào)查了解。通過兩年來對(duì)小型水庫安全運(yùn)行狀況的持續(xù)跟蹤監(jiān)督，2019年平均單座水庫檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量有所下降，小型水庫安全運(yùn)行管理水平有一定提高。

安全度汛督查方面，重點(diǎn)開展了水毀修復(fù)項(xiàng)目暗訪、山洪災(zāi)害防御暗訪、防洪工程調(diào)度暗訪、水庫超汛限水位運(yùn)行核查和淤地壩安全度汛督查。汛前，會(huì)同水旱災(zāi)害防御司，對(duì)工程規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的243項(xiàng)水毀修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行暗訪，督促水毀修復(fù)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)并實(shí)施責(zé)任追究；組織開展山洪災(zāi)害防御暗訪，對(duì)240個(gè)村的自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)、無線預(yù)警廣播、簡易雨量報(bào)警器等1649個(gè)山洪災(zāi)害預(yù)警設(shè)施設(shè)備開展檢查，督促做好汛前防御工作。汛中，組織開展80座水庫超汛限水位運(yùn)行核查、110座水庫防洪工程調(diào)度暗訪、393座淤地壩安全度汛督查，督促水庫管理單位采取有效措施盡快降低水位，做好水庫調(diào)度運(yùn)行管理，并對(duì)57座淤地壩發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行了“回頭看”，保證度汛安全。

農(nóng)村飲水安全監(jiān)督方面，會(huì)同農(nóng)村水利水電司，在全國范圍內(nèi)組織開展大規(guī)模農(nóng)村飲水安全暗訪調(diào)研和靶向核查，抽查暗訪了29個(gè)省級(jí)行政區(qū)154個(gè)縣級(jí)行政區(qū)3109個(gè)行政村的10454個(gè)用水戶、2238處農(nóng)村飲水工程和889處水源地，召開部專題辦公會(huì)進(jìn)行成果分析和工作部署安排，后續(xù)對(duì)已暗訪調(diào)研過的500個(gè)村補(bǔ)充開展水質(zhì)狀況抽檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題比較突出的責(zé)任部門通報(bào)情況，提出整改要求。在暗訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)19個(gè)省級(jí)行政區(qū)154個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的2740戶貧困戶開展靶向核查，經(jīng)全面電話詢問核查后，對(duì)442戶初步評(píng)價(jià)為未解決的用水戶進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，并隨機(jī)走訪周邊130戶農(nóng)村用水戶，察看部分工程和水源地，掌握實(shí)際情況。通過暗訪調(diào)研及靶向核查，基本摸清了農(nóng)村居民飲水安全現(xiàn)狀和農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理狀況，為部署全面解決農(nóng)村人口飲水問題和啟動(dòng)編制下一步農(nóng)村供水規(guī)劃提供了基礎(chǔ)和支撐。

水利扶貧監(jiān)督方面，會(huì)同部扶貧辦開展定點(diǎn)扶貧任務(wù)落實(shí)情況專項(xiàng)督查，以“定點(diǎn)扶貧責(zé)任書”和“八大工程”為主線，對(duì)水利部6個(gè)定點(diǎn)扶貧縣區(qū)和幫扶組長單位2019年定點(diǎn)扶貧工作任務(wù)落實(shí)情況開展督查，督促各定點(diǎn)幫扶組長單位和定點(diǎn)扶貧縣區(qū)黨委政府履行好幫扶責(zé)任、主體責(zé)任，確保幫扶政策精準(zhǔn)落地。深入調(diào)研重慶市部分定點(diǎn)扶貧縣區(qū)和四川省水利扶貧任務(wù)完成情況，對(duì)四川省開展“一對(duì)一”水利扶貧監(jiān)督檢查，多方面促進(jìn)水利部年度扶貧任務(wù)的順利完成。

其他領(lǐng)域項(xiàng)目監(jiān)督方面，會(huì)同相關(guān)單位，對(duì)4178條河流的6679個(gè)河段、1612個(gè)湖泊的1886個(gè)湖區(qū)開展河湖“清四亂”督查，對(duì)364個(gè)河段進(jìn)行“四亂”問題核查；開展1086座水閘安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查、水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查、華北地下水超采綜合治理情況督查；對(duì)南水北調(diào)東、中線工程安全運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注中線穿黃工程停水檢修、北京段PCCP管道停水檢修和東線一期北延應(yīng)急供水工程建設(shè)等，督促問題整改，確保工程運(yùn)行平穩(wěn)安全；緊盯水利資金管理使用的安全性、規(guī)范性、有效性，對(duì)9個(gè)省級(jí)行政區(qū)的水利資金管理使用情況開展專項(xiàng)檢查；對(duì)重點(diǎn)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量；配合開展水文“千眼百站”專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管；配合開展政務(wù)監(jiān)督，制定水利部督辦事項(xiàng)考核初評(píng)辦法，對(duì)督辦考核事項(xiàng)的辦理情況開展初評(píng)，督促任務(wù)落實(shí)。

中國水利：新形勢下水利監(jiān)督工作面臨新的挑戰(zhàn)，請(qǐng)您介紹一下2019年在構(gòu)建監(jiān)督制度、監(jiān)督體系方面做了哪些探索和創(chuàng)新。

王松春：2019年從法制、體制、機(jī)制三方面入手，研究制定了《水利監(jiān)督規(guī)定》《水利督查隊(duì)伍管理辦法》等一系列監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法，明確了各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的問題清單，構(gòu)建形成并逐步完善水利監(jiān)督“2+N”制度體系，樹立水利監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；成立了部督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各流域管理機(jī)構(gòu)、部直屬有關(guān)單位共同組建督查隊(duì)伍，逐步充實(shí)水利監(jiān)督人員力量；統(tǒng)籌制訂了年度督查檢查考核計(jì)劃并協(xié)調(diào)相關(guān)司局單位組織實(shí)施；開發(fā)了水利督查移動(dòng)工作APP，搭建水利監(jiān)督信息平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)督信息化建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變。通過建立監(jiān)督制度、組建監(jiān)督隊(duì)伍和構(gòu)建監(jiān)督體系，初步搭建起行業(yè)監(jiān)督的“四梁八柱”，基本實(shí)現(xiàn)了水利監(jiān)督工作有章可循、有人做事、程序清晰。

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新運(yùn)用正反兩方面清單開展清單式監(jiān)管，正面清單明確了職責(zé)邊界和任務(wù)分工，工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管分別訂立了正面權(quán)責(zé)清單，規(guī)范工作行為，督促責(zé)任落實(shí)；問題清單梳理了相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的常見問題，明確了問題性質(zhì)、程度和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，檢查方可依據(jù)清單開展監(jiān)督檢查和實(shí)施責(zé)任追究，被檢查方可參考清單進(jìn)行自查自糾和問題整改。正反兩方面清單的有效利用，使水利監(jiān)督工作從正向督促和反向約束兩方面雙管齊下，不僅發(fā)揮了標(biāo)桿和尺子的標(biāo)準(zhǔn)作用，也起到了示范引領(lǐng)的導(dǎo)向作用。

同時(shí)，我們不斷創(chuàng)新和強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督兩項(xiàng)行業(yè)監(jiān)督職能。以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化兩項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，線上線下齊發(fā)力，促進(jìn)水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督提質(zhì)增效上水平；以創(chuàng)新項(xiàng)目稽察手段方式為突破口，優(yōu)化完善水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職能，對(duì)在建工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)開展聯(lián)合巡查，為傳統(tǒng)行業(yè)監(jiān)督方式注入新的活力，提升監(jiān)督成效。

此外，我們還對(duì)行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的意義、目標(biāo)、思路、措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理，精心制作培訓(xùn)課件及網(wǎng)絡(luò)課程，開展培訓(xùn)宣講，在全系統(tǒng)全行業(yè)引起共鳴和共識(shí)，得到廣泛認(rèn)同和理解，使強(qiáng)監(jiān)管從書面概念逐步成為行動(dòng)理念。

中國水利：請(qǐng)您談?wù)?020年水利監(jiān)督工作的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)。

王松春：水利監(jiān)督作為落實(shí)行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管主基調(diào)的重要陣地，2020年，我們將以黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話為指導(dǎo)，進(jìn)一步堅(jiān)定貫徹“十六字治水思路”的信心決心，增強(qiáng)落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持以完善法制、體制、機(jī)制為著力點(diǎn)，繼續(xù)鞏固和完善監(jiān)督制度和監(jiān)督體系，不斷扎緊扎密制度的籠子，優(yōu)化督查隊(duì)伍管理方式，提高信息化水平，盡快建立形成覆蓋全系統(tǒng)、全行業(yè)的監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、常態(tài)化。

一是持續(xù)緊盯水利重要風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。緊緊抓住水利行業(yè)存在的普遍、重大、影響深遠(yuǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，突出重點(diǎn)，開展農(nóng)田灌溉、取水口使用、小水庫運(yùn)行安全等專項(xiàng)督查暗訪，摸清現(xiàn)實(shí)狀況和底數(shù)，抓住問題根源，實(shí)施靶向監(jiān)管和定向督改。同時(shí)，對(duì)水利安全生產(chǎn)、重大水利工程建設(shè)質(zhì)量、農(nóng)村飲水安全、汛情旱情防御、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水利扶貧成效、水利資金使用管理情況等關(guān)系國計(jì)民生的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)布控和預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題苗頭和隱患，提前介入，使水利風(fēng)險(xiǎn)始終處于可知可控狀態(tài)。

二是全面建立行業(yè)監(jiān)管體系。在鞏固完善部本級(jí)及流域機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)指導(dǎo)省級(jí)水利部門建立監(jiān)管體系，形成全行業(yè)統(tǒng)一的監(jiān)管體系。研究提出水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管工作指導(dǎo)意見，作為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全行業(yè)監(jiān)管工作的基本遵循。進(jìn)一步明晰“綜合監(jiān)管、專職監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)管”四個(gè)監(jiān)管層次，修訂完善部本級(jí)各項(xiàng)監(jiān)管制度并指導(dǎo)省級(jí)建立監(jiān)督制度和問題清單，完善水利監(jiān)督信息平臺(tái)各項(xiàng)功能，努力實(shí)現(xiàn)與流域、省市的對(duì)接，促進(jìn)形成全國水利監(jiān)督信息一張網(wǎng)。

三是進(jìn)一步加大監(jiān)督問責(zé)力度。選取各領(lǐng)域監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型問題，深入剖析研究，加大通報(bào)公示力度，讓全行業(yè)看清問題的根源、發(fā)展鏈條、問題危害等，提高責(zé)任追究的精準(zhǔn)度，問責(zé)問到“痛處”，充分發(fā)揮警示威懾作用，以鐵的問責(zé)督促問題整改和履職盡責(zé)。進(jìn)一步完善監(jiān)督依據(jù)，清晰界定問題的情形、程度、責(zé)任方等，把問題清單做嚴(yán)、做實(shí)、做細(xì)，充分發(fā)揮清單作為問責(zé)依據(jù)的戒尺作用，抓早抓小，防微杜漸，真正發(fā)揮監(jiān)督作為“問題—風(fēng)險(xiǎn)—事故”發(fā)展鏈條上的阻斷器、防火墻、隔離帶作用。

四是繼續(xù)開展行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管培訓(xùn)。研究適合受眾特點(diǎn)的培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，繼續(xù)維持對(duì)強(qiáng)監(jiān)管主基調(diào)重大意義和作用的宣貫力度，繼續(xù)組織對(duì)監(jiān)督制度辦法的務(wù)實(shí)解讀，繼續(xù)發(fā)揮剖析典型問題和分析研究對(duì)策的引導(dǎo)作用，努力凝聚行業(yè)共識(shí)，使強(qiáng)監(jiān)管理念更加入腦入心，使強(qiáng)監(jiān)管行動(dòng)更加主動(dòng)自覺。同時(shí)，我們還將會(huì)同人事司、建安中心建立強(qiáng)監(jiān)管人才培養(yǎng)基地，通過教育和培訓(xùn)，輔以考核和監(jiān)督，不斷提升督查隊(duì)伍、督查人員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)，使水利監(jiān)督工作更加公正、高效、務(wù)實(shí)。