凝心聚力 務(wù)實進取全力推動水庫移民和水利扶貧工作新發(fā)展
——訪水利部水庫移民司司長盧勝芳

2019年，水庫移民和水利扶貧工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照部黨組“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持問題和目標導(dǎo)向，圍繞貧困地區(qū)脫貧攻堅水利需求、庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，強化責任擔當，加大工作力度，扎實推進水庫移民和水利扶貧工作，取得顯著成效。日前，本刊記者專訪了水利部水庫移民司司長盧勝芳。

中國水利：2019年水庫移民工作取得了哪些進展和成效？

盧勝芳：2019年，緊緊圍繞保障重大水利工程順利進展、促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標，加快補齊庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展短板，加大移民資金、項目監(jiān)督檢查力度，移民安置管理不斷規(guī)范，水庫移民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

一是不斷強化移民安置管理，保障重大水利工程建設(shè)。加強移民安置前期工作及實施管理，參與浙江開化、福建白瀨等工程移民安置規(guī)劃（大綱）的審核審批，協(xié)調(diào)解決安徽引江濟淮、大藤峽等工程移民安置工作中遇到的重大問題。建立重大工程移民搬遷進度協(xié)調(diào)機制，跟蹤掌握移民搬遷進展，加強現(xiàn)場督導(dǎo)，促進移民有序搬遷、工程順利開展。加強移民安置驗收工作，保障移民安置質(zhì)量。完成南水北調(diào)工程丹江口水庫移民驗收，組織完成河南出山店、新疆阿爾塔什、河南前坪和大藤峽等4個工程階段性移民安置驗收，實施河北雙峰寺和江西浯溪口2個工程移民安置后評價，加強對河北雙峰寺、黑龍江奮斗等工程移民安置驗收工作的指導(dǎo)，加大對四川紫坪鋪、海南紅嶺等7個工程移民竣工驗收的督促力度。

二是深入推進后扶政策實施，促進水庫移民發(fā)展致富。開展水庫移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范工作，鼓勵支持移民村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)加大扶持力度，中央全年共安排水庫移民扶持基金378億元，重點用于水庫移民脫貧攻堅、美麗家園建設(shè)和移民增收計劃，努力補齊庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展短板。積極謀劃“十四五”期間水庫移民后期扶持工作總體思路和重點工作，努力推動移民鄉(xiāng)村全面振興。加強水庫移民后期扶持管理工作的信息化建設(shè)，為開展移民工作提供支撐。

三是持續(xù)加大移民監(jiān)管力度，推動移民政策落地見效。研究完善移民政策法規(guī)制度，依法依規(guī)制定問題清單，創(chuàng)新水庫移民強監(jiān)管模式，構(gòu)建水利部組織領(lǐng)導(dǎo)、流域機構(gòu)參與、省級移民管理機構(gòu)配合和以縣為基礎(chǔ)的管理體制，采用雙隨機、明察為主和明察暗訪有機結(jié)合等手段開展監(jiān)管。重點對移民安置規(guī)劃實施、后期扶持政策落實等情況進行監(jiān)督，制定發(fā)布《水庫移民后期扶持政策實施監(jiān)測評估導(dǎo)則》水利行業(yè)技術(shù)標準，全年組織完成12個省24個縣水庫移民后期扶持政策實施情況稽察、8個重大水利工程征地補償和移民安置資金使用管理情況稽察、18個省40個縣水庫移民后期扶持資金內(nèi)部審計和5省10縣水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估。對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，以“一省一單”進行書面反饋，對7個省實施責任追究，督促地方整改。對3省實施4次暗訪，及時啟動問責程序，有力地推進了移民安置工作進度。

四是充分發(fā)揮對口支援作用，助推庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。召開全國對口支援三峽庫區(qū)工作座談會，研究部署對口支援工作。繼續(xù)推進對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃實施，支持庫區(qū)提升基本公共服務(wù)供給能力。開展對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估。利用全國對口支援三峽庫區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會、三峽國際旅游節(jié)、“西洽會”等重大活動平臺，推動區(qū)域交流與產(chǎn)業(yè)合作。開展丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作調(diào)研，推動水源地綠色發(fā)展，加強與相關(guān)部門溝通，共同推進南水北調(diào)對口協(xié)作。配合發(fā)展改革委做好丹江口庫區(qū)及以上地區(qū)對口協(xié)作工作協(xié)調(diào)小組成員調(diào)整、規(guī)劃方案實施等工作。

中國水利：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)已進入關(guān)鍵決勝期。2019年，水利扶貧做了哪些工作？如何為貧困地區(qū)脫貧摘帽提供有力支撐？

盧勝芳：2019年，水利部高度重視水利扶貧工作，以中央脫貧攻堅專項巡視整改為統(tǒng)攬，把水利扶貧作為一項重要政治任務(wù)和重大民生工程，全力抓緊抓好。鄂竟平部長多次主持召開部黨組會、部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會等會議，研究部署水利扶貧工作，并專題調(diào)研水利部定點扶貧縣（區(qū)）和滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧工作，高位推進。水利部多措并舉推動各項扶貧政策落實，為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供重要的水利支撐和保障。

一是提高政治站位，抓實專項巡視整改。成立了水利部落實中央脫貧攻堅專項巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記鄂竟平同志任組長，黨組成員任副組長，各有關(guān)司局主要負責同志任組員，明確整改分工責任。將巡視組指出的三大類35項問題，逐條逐項、分門別類進行認真梳理研究，制定了91項整改措施。鄂竟平部長先后多次主持會議研究整改落實過程中的重點難點問題，魏山忠副部長主持召開多次脫貧攻堅專項巡視整改調(diào)度會推進巡視整改工作。50項年度整改任務(wù)已全部完成，長期整改任務(wù)進展順利，取得階段性成效。

二是突出飲水安全，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大資金傾斜支持力度，安排貧困地區(qū)2019年水利建設(shè)投資1060億元。精準掌握存在飲水安全問題的貧困人數(shù)，加快推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，全國累計解決了92.2萬貧困人口的飲水安全問題。推進貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)31處大型灌區(qū)骨干灌排工程改造及用水計量設(shè)施配套、19個大中型病險水庫（水閘）除險加固，落實貧困地區(qū)新建小型水庫建設(shè)項目44個，安排治理水土流失面積1.17萬km2，已開工139項節(jié)水供水重大水利工程涉及貧困地區(qū)的有78項。

三是注重幫扶成效，推進定點扶貧工作。督促6個定點扶貧縣（區(qū)）黨委政府落實脫貧攻堅主體責任，修訂水利部定點扶貧三年工作方案，召開定點扶貧工作座談會。推進定點扶貧“八大工程”實施。6個定點扶貧縣（區(qū)）完成水利建設(shè)投資5.45億元，其中中央投資2.89億元；投入股權(quán)幫扶資金250萬元，幫扶戶數(shù)1016戶；舉辦40期貧困戶技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)1101人次；完成勤工儉學(xué)416人次，人均增加收入2719元；幫助開展15個水利工程前期工作，技術(shù)幫扶258人次；舉辦43期專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)601人次；黨費支持19個貧困村修繕黨組織活動場所、更新教育設(shè)施29個；與有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)引進資金2050萬元。

四是強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，履行片區(qū)聯(lián)系職責。落實滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅牽頭聯(lián)系責任，會同國家林草局召開滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅現(xiàn)場推進會。聯(lián)合國家林草局組織住建、教育、衛(wèi)健等部門開展2次滇桂黔石漠化片區(qū)調(diào)研。組織滇桂黔石漠化片區(qū)三?。ㄗ灾螀^(qū)）提出需部際聯(lián)系成員單位支持的脫貧攻堅事項，協(xié)調(diào)有關(guān)部委加大支持力度給予解決。發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢，加大水利建設(shè)支持力度，完善片區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施。與云南文山州和貴州安順市加強對接，助力兩地脫貧攻堅。

五是聚焦深度貧困，開展重點區(qū)域扶貧。加大對深度貧困地區(qū)、對口支援地區(qū)和革命老區(qū)等重點區(qū)域水利扶貧工作力度，發(fā)揮水利支撐保障作用，從項目和資金等方面給予傾斜支持。召開全國水利扶貧暨深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅會，組織有關(guān)省級水行政主管部門簽署水利扶貧承諾書。指導(dǎo)相關(guān)省級水行政主管部門支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)水利扶貧工作，統(tǒng)籌做好“三區(qū)三州”外深度貧困地區(qū)水利扶貧工作。抓好《水利部貫徹實施〈關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見〉重要政策分工方案》落實。指導(dǎo)督促對口支援地區(qū)做好水利建設(shè)前期工作和實施管理，并在技術(shù)上給予支持。

六是激發(fā)內(nèi)生動力，實施人才智力幫扶。堅持扶貧與扶智相結(jié)合，變“輸血”為“造血”，激發(fā)貧困地區(qū)水利發(fā)展內(nèi)生動力。擇優(yōu)選派20名干部到貧困地區(qū)掛職交流，接收3名西部貧困地區(qū)、革命老區(qū)干部到部機關(guān)掛職交流。繼續(xù)開展“菜單式”培訓(xùn)，加大培訓(xùn)資源向貧困地區(qū)傾斜和支持。推廣水利“訂單式”人才培養(yǎng)工作經(jīng)驗。組織25名技術(shù)人員集中開展對口援阿“組團式”技術(shù)幫扶。在西藏、新疆、青海、重慶等貧困地區(qū)開展科技扶貧。

中國水利：請您談?wù)勏乱徊剿畮煲泼窆ぷ魉悸?、措施?020年重點任務(wù)。

盧勝芳：下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，完善移民政策法規(guī)，創(chuàng)新工作方式方法，強化監(jiān)督檢查指導(dǎo)，推進水庫移民安置和后期扶持工作。

一是做好全程跟蹤，加強移民安置管理。抓實移民安置前期工作指導(dǎo)，參與移民安置規(guī)劃（大綱）的審核審批。做好移民安置實施監(jiān)督管理指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決移民安置工作中遇到的重大問題。移民安置達到階段性目標和安置工作完成后，及時組織實施移民安置驗收。

二是堅持因地制宜，推進后扶政策見效。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范工作推進力度，推動各地將扶持重點從基礎(chǔ)設(shè)施向移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。進一步鞏固水庫移民脫貧成果，推動到2020年年底水庫移民與全國人民同步邁入全面小康社會。進一步加大后期扶持資金傾斜力度，加快補齊中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。指導(dǎo)各地布局謀篇“十四五”后期扶持重點工作，推動庫區(qū)和移民安置區(qū)在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。做好對口支援三峽庫區(qū)和南水北調(diào)對口協(xié)作工作。

三是采取多措并舉，強化監(jiān)督管理工作。完善監(jiān)督體制機制，督促指導(dǎo)各省落實本行政區(qū)域內(nèi)的水庫移民監(jiān)管責任，強化基層監(jiān)管力量。統(tǒng)籌運用績效評價、稽察審計、監(jiān)督評估、監(jiān)測評估、統(tǒng)計分析等手段，充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位作用，采取明察和暗訪相結(jié)合的方式，壓實省級主體責任，進一步提高監(jiān)管水平。抓好監(jiān)督成果運用，督促問題整改，實施責任追究。

中國水利：2020年是全面脫貧奔小康的沖刺階段，“不獲全勝、決不收兵”，水利扶貧將如何作為？

盧勝芳：2020年，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，緊盯貧困地區(qū)脫貧攻堅水利問題，強化扶貧責任落實，切實加大支持力度，全面解決貧困人口飲水安全問題，全力補齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一是突出脫貧摘帽，解決飲水問題。跟蹤掌握貧困人口飲水安全狀況，全力推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，全面解決貧困人口飲水安全問題。

二是緊盯薄弱環(huán)節(jié)，補齊基礎(chǔ)短板。推進“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃和水利扶貧行動三年（2018—2020年）實施方案實施，開展農(nóng)田灌排、水旱災(zāi)害防御、水土保持和重大水利工程建設(shè)。

三是加強政策引導(dǎo)，落實惠民舉措。實施農(nóng)村水電扶貧工程和水利移民脫貧工程，抓好水利勞務(wù)扶貧工作。

四是聚焦重點區(qū)域，抓好定向幫扶。聚焦深度貧困地區(qū)水利扶貧攻堅，強化定點扶貧工作，抓好片區(qū)聯(lián)系工作，做好對口支援和革命老區(qū)水利扶貧工作。

五是強化組織保障，推動工作落地。進一步壓實水利扶貧工作責任，落實智力扶貧和技術(shù)幫扶舉措，強化水利扶貧統(tǒng)計、監(jiān)督檢查、宣傳總結(jié)等工作，做好水利扶貧戰(zhàn)略研究工作。