明確目標(biāo) 狠抓落實(shí)推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板成體系見實(shí)效
——訪水利部水土保持司司長蒲朝勇

2019年，水土保持工作深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)和部黨組決策部署，按照“監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板”的總要求，圍繞“看住人為水土流失”和“加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理速度”的工作目標(biāo)，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，以嚴(yán)格督查落實(shí)為抓手，以高新技術(shù)應(yīng)用為支撐，推動(dòng)水土保持工作取得新進(jìn)展新成效。日前，本刊記者專訪了水利部水土保持司司長蒲朝勇。

中國水利：習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)提出了明確要求。請(qǐng)問水土保持工作將如何貫徹落實(shí)？

蒲朝勇：習(xí)近平總書記的重要講話，站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，明確指出“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”，對(duì)于新時(shí)代黃河治理保護(hù)及水利事業(yè)發(fā)展具有重要里程碑意義。特別是總書記在講話中既充分肯定了黃河流域水土流失綜合防治取得的顯著成效，又對(duì)今后的工作提出了明確要求，這為推動(dòng)黃河流域及全國水土保持改革發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循和科學(xué)指南。座談會(huì)召開以來，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要講話精神的基礎(chǔ)上，我們組織有關(guān)單位以黃土高原為重點(diǎn)，就旱作梯田、淤地壩及水土流失綜合防治等進(jìn)行了專題調(diào)研和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距及原因，研究思路對(duì)策，積極配合相關(guān)部門開展頂層設(shè)計(jì)，初步提出了黃河流域水土保持的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)措施。

我們要緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)水土流失治理提質(zhì)增效，改善生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)宜居打好基礎(chǔ)，通過控制水土流失，減緩黃河下游淤積，確保河床不抬高，保障黃河安瀾。重點(diǎn)抓好四方面工作。一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化全流域人為水土流失監(jiān)管。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感手段，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)違法違規(guī)行為，嚴(yán)控人為水土流失。二是以提高水土保持率為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)防治，分類施策。以黃土高原為重點(diǎn)，以支流為骨架，以小流域?yàn)閱卧?，開展綜合治理、系統(tǒng)治理。在黃土高塬溝壑區(qū)，重點(diǎn)是理順排水體系，溝坡兼治，實(shí)施固溝保塬綜合治理。在黃土丘陵溝壑區(qū)，因地制宜實(shí)施以坡耕地改造、淤地壩和溝道治理為主的水土流失綜合治理，尊重植被地帶性規(guī)律，宜林則林，宜草則草，營造高質(zhì)量水土保持林草。在粗泥沙集中來源區(qū)，實(shí)施沙棘生態(tài)建設(shè)和粗泥沙攔沙工程。三是突出抓好坡改梯和淤地壩工程建設(shè)。開展坡改梯、淤地壩工程建設(shè)適宜性研究，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕娦枨螅谟袟l件的地方大力建設(shè)旱作梯田和淤地壩。同時(shí)，注重抓好現(xiàn)有淤地壩配套完善、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、老舊梯田提質(zhì)增效等。四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、科研等基礎(chǔ)性工作。及時(shí)準(zhǔn)確掌握情況、總結(jié)成效、發(fā)現(xiàn)問題、摸清規(guī)律，為黃河流域生態(tài)保護(hù)及水土流失防治提供支撐。更重要的是，我們要把總書記的重要講話精神落實(shí)到推動(dòng)全國水土保持工作中。

中國水利：圍繞“切實(shí)把水土保持工作重心轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段、在治理上補(bǔ)短板”的總要求，請(qǐng)您談?wù)勗趶?qiáng)化人為水土流失監(jiān)管上開展的工作和成效。

蒲朝勇：水土流失的形成和加劇與人的行為密切相關(guān)，不管住“增”的問題，就無法實(shí)現(xiàn)“減”的目標(biāo)。2019年，我們把人為水土流失監(jiān)管作為水土保持強(qiáng)監(jiān)管的重中之重，緊緊圍繞“查、認(rèn)、改、罰”四要素建章立制、狠抓落實(shí)，取得了明顯成效。

一是人為水土流失監(jiān)管的制度體系基本建立。針對(duì)多年來監(jiān)管缺位不到位、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，制定出臺(tái)《水利部進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》《水土保持問題分類及責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)》等13項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持“管什么、誰來管、怎么管、管不好怎么辦”等作出明確規(guī)定。組織部直屬單位對(duì)地方各級(jí)水行政主管部門依法履職情況開展督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題“一省一單”提出整改要求并依規(guī)追責(zé)，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式手段。針對(duì)長期存在的“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)不了”的突出問題，下大力氣組織開展水土保持衛(wèi)星遙感監(jiān)管。2019年，衛(wèi)星遙感解譯覆蓋了全國647萬km2的國土面積，發(fā)現(xiàn)疑似違法違規(guī)項(xiàng)目11.8萬個(gè)，目前已認(rèn)定未批先建、未批先棄項(xiàng)目5.5萬個(gè)，查處5.2萬個(gè)，查處數(shù)量是2018年全年的3.9倍。三是開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。組織對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”“未驗(yàn)先投”及施工過程中的違法違規(guī)行為開展全面梳理排查和監(jiān)督執(zhí)法，共查處水土保持違法案件2.1萬個(gè)，查處率達(dá)100%，截至目前整改率達(dá)62%。水利部首次掛牌督辦23件，一批重大違法案件得到有效查處。

中國水利：2019年水利部首次對(duì)省級(jí)政府年度落實(shí)全國水土保持規(guī)劃情況進(jìn)行評(píng)估，請(qǐng)您談?wù)勥@項(xiàng)工作情況。

蒲朝勇：根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全國水土保持規(guī)劃（2015—2030）的批復(fù)》要求，2018年8月，水利部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合建立了對(duì)省級(jí)人民政府水土保持工作年度評(píng)估與五年考核的考核評(píng)估機(jī)制，2018年為第一個(gè)評(píng)估年。為開展好首次評(píng)估，水利部商相關(guān)部委制定了賦分細(xì)則及復(fù)核方法，在省級(jí)政府自評(píng)基礎(chǔ)上，組織第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)等信息手段進(jìn)行復(fù)核和隨機(jī)抽查，完成國家級(jí)評(píng)估。年度評(píng)估結(jié)果向國務(wù)院作出報(bào)告，并作為生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)水土保持指標(biāo)的依據(jù)。通過評(píng)估，一是有力推動(dòng)了地方政府水土保持主體責(zé)任落實(shí)，有24個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)政府對(duì)市縣級(jí)政府的目標(biāo)考核辦法，11個(gè)省份開展了考核工作；二是進(jìn)一步落實(shí)了相關(guān)部門水土保持職責(zé)，部門間協(xié)作配合機(jī)制更加順暢；三是圍繞落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，發(fā)揮指揮棒作用，有效引導(dǎo)地方各級(jí)水保部門把工作重心轉(zhuǎn)到強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板上來，推動(dòng)了水土保持各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)及賦分方法，商六部委部署了對(duì)省級(jí)政府2019年度實(shí)施全國水土保持規(guī)劃情況的評(píng)估工作。

中國水利：2019年黃土高原淤地壩圓滿實(shí)現(xiàn)安全度汛。請(qǐng)問在加強(qiáng)淤地壩安全運(yùn)用管理方面開展了哪些工作？

蒲朝勇：確保淤地壩安全度汛是水利部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。2019年，我們以建立淤地壩安全運(yùn)用的長效機(jī)制為重點(diǎn)，針對(duì)多年來淤地壩管理責(zé)任主體、巡查和行政責(zé)任人責(zé)任不明確、不落實(shí)，以及日常管護(hù)問題多發(fā)等問題，在總結(jié)2018年暗訪督查發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃土高原地區(qū)淤地壩工程安全運(yùn)用管理的意見》，明確了淤地壩運(yùn)行管理及安全度汛各方面的職責(zé)，建立了淤地壩安全度汛督查及問題責(zé)任追究機(jī)制。

汛期6—9月，組織黃委開展4批次“四不兩直”暗訪督查，隨機(jī)抽查了7個(gè)省（自治區(qū)）21個(gè)市56個(gè)縣（區(qū)、旗）的450座淤地壩，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)建立臺(tái)賬，并印發(fā)“一省一單”督促限期整改，對(duì)問題嚴(yán)重的省份進(jìn)行了約談。通過連續(xù)兩年的暗訪督查，淤地壩管理主體責(zé)任不明確和巡查責(zé)任人責(zé)任不落實(shí)的突出問題有了明顯改觀，淤地壩管理主體責(zé)任從2018年的一半不落實(shí)到2019年基本全部落實(shí)，巡查責(zé)任人落實(shí)不到位的比例由2018年的21%降至2019年的5%。同時(shí)建立了淤地壩地理位置和工程特性數(shù)據(jù)庫，對(duì)黃土高原每次降雨過程影響區(qū)域逐壩進(jìn)行暴雨洪水預(yù)測(cè)，將預(yù)警信息提前一天發(fā)送給每座淤地壩的行政、巡查責(zé)任人及各級(jí)水行政主管部門。全年共發(fā)布預(yù)警信息8期1991壩次，為淤地壩安全度汛提供了可靠依據(jù)。

中國水利：請(qǐng)您談?wù)?020年水土保持工作的重點(diǎn)任務(wù)。

蒲朝勇：2020年，水土保持工作將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)以及習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，聚焦水利改革發(fā)展總基調(diào)，以健全制度和強(qiáng)化落實(shí)為重點(diǎn)，著力解決好體制性、機(jī)制性和政策性問題，推動(dòng)“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”成體系、見實(shí)效、上臺(tái)階。

一是構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的制度體系。按照守正創(chuàng)新的原則，系統(tǒng)梳理水土保持現(xiàn)有政策制度，找準(zhǔn)當(dāng)前制度建設(shè)和執(zhí)行方面存在的問題及原因，做好“廢立改”工作。建立健全最嚴(yán)格的人為水土流失監(jiān)管制度、兩手發(fā)力的水土流失治理政策制度、完善水土保持監(jiān)測(cè)和評(píng)估考核制度，著力強(qiáng)化制度的執(zhí)行力、威懾力和操作性，為強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板提供制度保障。

二是建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的責(zé)任體系。充分發(fā)揮部直屬單位和流域機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建形成水利部、直屬單位、流域機(jī)構(gòu)和省市協(xié)同的水土保持督查體系，對(duì)水行政主管部門依法履職情況開展逐級(jí)督查，突出對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題嚴(yán)格督查問責(zé)，確保制度執(zhí)行到位、責(zé)任落實(shí)到位。

三是健全以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心的保障體系。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，研究提出新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見。做好對(duì)省級(jí)政府水土保持工作情況的考核評(píng)估，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作體制?？偨Y(jié)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工程建管機(jī)制改革，加快重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理。按照中央與地方事權(quán)，落實(shí)人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化、全過程監(jiān)管機(jī)制，確?？醋∪藶樗亮魇?。

四是完善以監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、科研、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的支撐體系。組織開展全覆蓋的年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入挖掘和抓好監(jiān)管成果應(yīng)用，提升監(jiān)測(cè)支撐能力。提出水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整方案，推進(jìn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。抓好水土保持重大科技問題研究，科學(xué)編制水土保持改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃。優(yōu)化水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂工作。

同時(shí)，切實(shí)提高政治站位，以永遠(yuǎn)在路上的鮮明態(tài)度，持續(xù)加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育和形式主義、官僚主義集中整治成果，大力踐行新時(shí)代水利精神，努力打造一支想干事、能干事、能干成事的水土保持隊(duì)伍，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)保障黨中央國務(wù)院和部黨組決策部署落地見效。