圍繞改革發(fā)展總基調(diào)打好河湖管理攻堅戰(zhàn)
——訪水利部河湖管理司司長祖雷鳴

2019年，河湖管理工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，圍繞“補短板、強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，聚焦“盆”和“水”，把“清四亂”作為第一抓手，把河長履職、岸線保護和采砂管理作為重點任務(wù)，以河湖劃界、法規(guī)制度建設(shè)、規(guī)劃編制為重要支撐，以長江經(jīng)濟帶、黃河生態(tài)保護、大運河文化帶、華北地下水超采綜合治理、南水北調(diào)工程沿線等作為重點區(qū)域，以信息化和暗訪督查為重要手段，全力打好河湖管理攻堅戰(zhàn)，推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善河湖面貌。日前，本刊記者專訪了水利部河湖管理司司長祖雷鳴。

中國水利：2019年是落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”元年，根據(jù)河湖“清四亂”專項行動統(tǒng)一部署，2019年年底要基本完成清理整治任務(wù)。目前河湖“清四亂”工作任務(wù)完成情況如何？取得了哪些成效？

祖雷鳴：按照鄂竟平部長將全國河湖“清四亂”專項行動作為推進河長制湖長制“有名”“有實”的第一抓手、作為行業(yè)強監(jiān)管的標(biāo)志性工作的指示要求，水利部狠抓落實，扎實推進，全國河湖“清四亂”專項行動進展順利，成效明顯。

一是高位推動。鄂竟平部長多次研究部署“清四亂”工作，親自帶隊深入一線暗訪督查，督辦問題整改，向全行業(yè)發(fā)出了強烈的強監(jiān)管信號，表明“清四亂”的堅定決心。魏山忠副部長主持召開“清四亂”工作經(jīng)驗交流會、多次視頻調(diào)度會商，多次赴基層調(diào)研督導(dǎo)，督促清理整治進度和質(zhì)量。各地黨委政府高位推動，14個省份專門簽發(fā)總河長令部署“清四亂”行動，多省黨委、政府負責(zé)同志作出專門批示、召開河長會議督辦落實，有力推進“清四亂”工作。

二是出臺標(biāo)準。制定印發(fā)河湖“清四亂”問題認定和清理整治標(biāo)準，通過典型案例指導(dǎo)各地依法依規(guī)開展工作。

三是跟蹤督辦。建立問題臺賬，逐項跟蹤整改。定期在水利部官網(wǎng)公告各地“清四亂”進展情況、未完成清理整治問題及其責(zé)任人名單，組織派出多批次工作組赴進展滯后地區(qū)跟蹤督導(dǎo)檢查，壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、督促進度。

四是銷號管理。指導(dǎo)地方實行省級復(fù)核銷號制度，明確專人負責(zé)動態(tài)跟蹤“四亂”臺賬問題整治進展，并將各地已整改銷號問題逐項在部官網(wǎng)、官微公告，接受社會監(jiān)督。

五是暗訪核查。組織開展多輪暗訪督查，對發(fā)現(xiàn)的問題“一省一單”督促整改。會同公安部、自然資源部等組成10個工作組，對20個省份開展重點核查。規(guī)模以上河湖臺賬內(nèi)5.6萬個“四亂”問題，要求省級每縣必到，各省實際抽查復(fù)核45%，納入中央紀委國家監(jiān)委專項整治臺賬的2108個“四亂”問題，部、省兩級分別進行全覆蓋復(fù)核。

截至2019年11月30日，全國共清理整治河湖“四亂”問題13.4萬個。納入中央紀委國家監(jiān)委臺賬的2108個“四亂”問題完成整改銷號1931個，剩余177個問題中58個經(jīng)省級政府或河長同意，均明確了整改方案、完成時限以及責(zé)任單位、責(zé)任人，正在抓緊推進清理整治。據(jù)各地上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國共拆除違法建筑面積3936萬m2，清理非法占用河湖岸線2.5萬km，清除河道內(nèi)垃圾3500多萬t，清除圍堤9800多km，打擊非法采砂船只9100多艘，整治非法采砂點1萬多個、非法砂石2100多萬m3，清除非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖近13萬畝（1畝=1/15hm2）。通過“清四亂”行動，損害河湖行為得到遏制，河湖行蓄洪能力得到提高，自然岸線逐步恢復(fù)，河湖水質(zhì)逐步向好，干凈整潔的河湖面貌日益顯現(xiàn)，全社會關(guān)注河湖、保護河湖的氛圍逐步形成。

中國水利：2019年是推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變的開局之年，請問目前河長制湖長制工作的整體進展情況如何？

祖雷鳴：2019年，水利部與有關(guān)部門和地方一道，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞河長制湖長制六大任務(wù)，從制度建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督問責(zé)等方面入手，積極推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。

一是加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。組織召開全面推行河長制工作部際聯(lián)席會議第三次全體會議，印發(fā)部際聯(lián)席會議2019年工作要點。按照中央辦公廳要求，向黨中央、國務(wù)院報送了河長制湖長制年度綜合報告。召開全國河湖管理工作會議，對年度河長制湖長制及河湖管理重點工作進行部署。

二是開展總結(jié)評估。會同生態(tài)環(huán)境部組織指導(dǎo)發(fā)展研究中心等單位開展河長制湖長制總結(jié)評估，為強化河長制湖長制工作的政策措施奠定基礎(chǔ)。

三是強化監(jiān)督問責(zé)。制定《河湖管理監(jiān)督檢查辦法》《關(guān)于進一步強化河長湖長履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見》，對河長制湖長制干什么、誰來干、怎么干、干不好怎么辦等提出要求。通過督查暗訪、掛牌督辦、通報約談等手段，督促各級河長湖長履職盡責(zé)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年各地問責(zé)河長湖長和有關(guān)部門責(zé)任人3961人次。

四是加強正向激勵。完成國務(wù)院督查激勵有關(guān)工作，對河長制湖長制工作真抓實干、成效明顯的浙江、福建、廣東、貴州、寧夏等5個省份分別給予5000萬元資金獎勵。會同財務(wù)司協(xié)調(diào)財政部落實中西部貧困地區(qū)河長制湖長制補助資金2.5億元。

五是加強宣傳培訓(xùn)。舉辦全面建立湖長制新聞通氣會，通報全面推行河長制湖長制進展成效；舉行“清四亂”新聞發(fā)布會、“美麗河湖”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳、“守護美麗河湖”微視頻公益大賽等活動，加大河湖管理保護成效宣傳力度。承辦中組部河長制湖長制專題研究班，培訓(xùn)市、縣級河長54名；協(xié)助人力資源和社會保障部舉辦中西部河長制湖長制培訓(xùn)班，培訓(xùn)中西部深度貧困地區(qū)基層河長和河長辦干部68名。

六是組織開展示范河湖建設(shè)。在東、西、南、北、中部地區(qū)遴選出17條河湖開展示范河湖建設(shè)。

中國水利：2019年在全力打好長江岸線保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進河湖采砂管理持久戰(zhàn)等相關(guān)領(lǐng)域開展了哪些工作？

祖雷鳴：在長江岸線保護方面：一是大力推進長江干流岸線利用項目清理整治。對排查出的2441個長江干流岸線疑似違規(guī)項目加大整治力度。先后在武漢召開2次座談會，葉建春、魏山忠副部長分別出席。與推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及沿江9?。ㄖ陛犑校┟芮新?lián)系，逐項目公布市縣級責(zé)任人，定期網(wǎng)上通報。通過“一省一單”通報進度、暗訪督查等方式，跟蹤督促356個已認定拆除取締類項目的整治進展，同時督促沿江各地加快整改規(guī)范類項目的清理整治。截至2019年12月25日，排查出的涉嫌違法違規(guī)項目中應(yīng)拆除取締的783個項目，已拆除取締710個；需整改規(guī)范的1658個項目，已整改規(guī)范1410個。二是完成長江經(jīng)濟帶固體廢物清理整治。水利部持續(xù)跟蹤督辦各地對1376處固體廢物的清理整治進展，建立月報和調(diào)度制度；印發(fā)“一省一單”督促地方加快清理整治進度；通過暗訪抽查、現(xiàn)場督查、遙感監(jiān)控等方式，組織對長江經(jīng)濟帶各?。ㄖ陛犑校┕腆w廢物清理整治進行督查督辦，1376處固體廢物全部完成清理整治。

在河道采砂管理方面：以長江為重點，建立完善采砂管理責(zé)任制，強化部門合作和指導(dǎo)檢查，依法嚴打非法采砂活動，疏堵結(jié)合，推動河道砂石資源合理開發(fā)利用。2019年，全國河道采砂形勢總體穩(wěn)定，大江大河基本平穩(wěn)。一是落實河道采砂管理責(zé)任。2019年4月底公告全國河道采砂管理2339個重點河段和敏感水域河長、水行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法4個責(zé)任人名單，首次全面落實全國河道采砂管理責(zé)任制。同時，對長江干流各河段河長和各級人民政府、水行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管及行政執(zhí)法責(zé)任人予以公告。不定期開展電話抽查，確保責(zé)任制落實落地。二是加強長江等大江大河采砂管理。2019年共組織對長江干流進行暗訪巡江6次。適時組織專項整治、清江行動。組織開展為期6個月的長江非法采砂專項整治行動，查處涉砂違法案件1391件，發(fā)現(xiàn)清理和查處涉砂船舶1482艘次，辦理涉砂刑事案件36起。2019年9月下旬，水利部、交通運輸部、公安部聯(lián)合開展為期10天的長江干流河道采砂清江行動。深化水利部、交通運輸部長江采砂管理合作機制，建立長江河道砂石采運“四聯(lián)單”制度，聯(lián)合開展專項執(zhí)法行動。加強黃河、淮河、珠江等大江大河采砂管理，指導(dǎo)地方強化支流及中小河流采砂管理，全國河道采砂秩序總體平穩(wěn)。三是疏堵結(jié)合加強綜合整治。印發(fā)《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》《水利部關(guān)于加快規(guī)劃編制、合理開發(fā)利用河道砂石資源的通知》，指導(dǎo)督促各流域機構(gòu)、各地加快規(guī)劃編制，依法實施采砂許可，開展疏浚砂、水庫淤積砂綜合利用試點，推進采砂與河道治理結(jié)合，實現(xiàn)河道治理和資源利用雙贏。

中國水利：河湖管理保護是水利行業(yè)強監(jiān)管的重要內(nèi)容。以全面推行河長制湖長制為抓手，2019年在加強河湖強監(jiān)管方面有哪些突破？

祖雷鳴：2019年，按照“務(wù)實、高效、管用”要求，進一步健全河湖管理督查制度，建立以“查、認、改、罰”為流程、以“面上督查、專項督查、重點督查、群眾舉報”為方式、以“一張圖+遙感影像+APP+無人機”為手段的河湖督查體系，河湖強監(jiān)管取得較大突破。

一是開展面上河湖暗訪督查。聯(lián)合監(jiān)督司組織各流域機構(gòu)開展兩輪暗訪督查，派出233個暗訪組935人次，對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所有設(shè)區(qū)市6679個河段和1612個湖泊進行督查，發(fā)現(xiàn)問題3506個，截至2019年11月底已完成整改銷號3004個，整改完成率86%。

二是組織開展專項督查。組織河湖保護中心重點對黃河干流、大運河沿線、南水北調(diào)中線干線沿線、華北地下水超采區(qū)、南四湖、駱馬湖等重點區(qū)域進行靶向式、暗訪為主的專項督查，發(fā)現(xiàn)1585個問題，已完成整改819個。

三是加強問題舉報曝光。設(shè)立河長監(jiān)督舉報郵箱和舉報電話。受理處理群眾涉河湖各類舉報事項236件。設(shè)立河湖突出問題曝光臺，用身邊事教育身邊人，曝光各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）涉河湖違法違規(guī)案件41件。

中國水利：請您談?wù)?020年河湖管理工作主要思路和重點任務(wù)。

祖雷鳴：2020年，河湖管理工作將緊緊圍繞水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，繼續(xù)堅持水利改革發(fā)展總基調(diào)，完善強監(jiān)管制度措施，不斷推進河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動河湖面貌根本好轉(zhuǎn)，重點是抓好“三大攻堅”、補齊“四項短板”、用好“兩個抓手”。

抓好“三大攻堅”。一是加快推動河長制湖長制“有名”“有實”。完善河長制湖長制組織體系，落實好水利部《河湖管理監(jiān)督檢查辦法》《進一步強化河長湖長履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見》。開展示范河湖建設(shè)。開展“優(yōu)秀河長湖長表彰”“尋找最美河湖衛(wèi)士”“逐夢幸福河湖”等活動。二是推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化制度化。將清理整治重點由大江大河向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，實現(xiàn)河湖全覆蓋。借鑒巡視的經(jīng)驗做法，對重點區(qū)域、重要河湖開展進駐式專項督查。深入研究“清四亂”中的深層次問題，出臺有關(guān)政策。三是加強河道采砂綜合整治。加快規(guī)劃編制，推進疏浚砂綜合利用，配合有關(guān)部門做好機制砂推廣應(yīng)用。推動出臺《關(guān)于加強河道采砂綜合整治工作的意見》，制定配套辦法，指導(dǎo)督促各地嚴格落實河道采砂管理責(zé)任制。嚴厲打擊長江等大江大河非法采砂，防止反彈；指導(dǎo)督促地方對支流及中小河流非法采砂問題及時查處，做到露頭就打。

補齊“四項短板”。一是加快推進河湖劃界。指導(dǎo)地方在2020年年底前基本完成劃界工作，明確河湖管控邊界，利用全國“水利一張圖”及河湖遙感本底數(shù)據(jù)庫，加快推進劃界成果上圖。二是加快規(guī)劃編制工作。編制完成《大運河河道水系治理管護規(guī)劃》?；就瓿纱蠼蠛哟蠛毒€保護利用規(guī)劃和河道采砂管理規(guī)劃編制工作，強化規(guī)劃約束，實行分區(qū)管理，落實河湖空間管控要求。三是加快完善相關(guān)制度。針對“清四亂”專項行動中的難點問題、共性問題，進一步完善清理整治政策標(biāo)準。配合做好《河道采砂管理條例》《河道管理條例（修訂）》制修訂工作。四是探索健康河湖評價。組織開展河長制湖長制背景下的河湖健康評價體系研究，起草開展河湖健康評價試點的文件，為河湖管理和河長湖長決策提供依據(jù)。

用好“兩個抓手”。一是用好河長制湖長制這個抓手。推動建立高規(guī)格的河長制湖長制組織協(xié)調(diào)平臺。指導(dǎo)跨界河湖地區(qū)建立溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)控機制。指導(dǎo)督促各地發(fā)揮考核“指揮棒”作用，促進河長湖長履職盡責(zé)。二是用好河湖暗訪督查這個抓手。聯(lián)合監(jiān)督司組織流域機構(gòu)開展中小河湖暗訪督查，重點查處虛假履職、虛假整改、久拖不改、新增問題。針對重點河湖、重點地區(qū)，借鑒巡視的做法實行靶向式、進駐式暗訪督查。對于人民群眾反映強烈、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光的河湖突出問題，實行掛牌督辦、跟蹤督導(dǎo)，確保問題徹底整改、責(zé)任嚴肅追究。