深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針以務(wù)實(shí)精神推動(dòng)節(jié)約用水工作落地見效
——訪全國(guó)節(jié)約用水辦公室主任許文海

2019年節(jié)約用水工作按照水利部黨組提出的“抓基礎(chǔ)、快突破”節(jié)水工作思路和“打好節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)”部署要求，大力推動(dòng)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控，制定完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系，建立節(jié)水評(píng)價(jià)制度，推廣高校合同節(jié)水，開展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高各領(lǐng)域、各行業(yè)用水效率，營(yíng)造全民節(jié)水的良好氛圍，以節(jié)水工作的新舉措、新成效助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。日前，本刊記者專訪了全國(guó)節(jié)約用水辦公室主任許文海。

中國(guó)水利：請(qǐng)您談?wù)勅绾螌⒘?xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上講話精神落實(shí)到推動(dòng)黃河流域節(jié)約用水工作中？

許文海：推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用是習(xí)近平總書記提出的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變”，為做好新時(shí)代節(jié)約用水工作指明了努力方向、提供了根本遵循。

一是增強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)。把水情普及教育納入機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)和中小學(xué)教育體系，加強(qiáng)水情形勢(shì)宣講、知識(shí)普及和政策解讀，增強(qiáng)公眾水資源憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，引領(lǐng)全民形成節(jié)水良好風(fēng)尚，使節(jié)水成為全社會(huì)的基本行為準(zhǔn)則。全面開展“保護(hù)母親河”群眾性社會(huì)公益活動(dòng)，發(fā)揮新聞媒體引導(dǎo)作用，樹立節(jié)約用水就是保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，營(yíng)造親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，使節(jié)水成為自覺(jué)行動(dòng)。

二是嚴(yán)格控制用水總量和強(qiáng)度。嚴(yán)格實(shí)行黃河流域用水總量和強(qiáng)度控制，全面分解落實(shí)控制指標(biāo)。從嚴(yán)制定地方節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額，加快完善覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)的用水定額體系，健全各行業(yè)地方節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)技術(shù)變化動(dòng)態(tài)修訂，嚴(yán)格節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施情況監(jiān)督檢查。全面開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，強(qiáng)化規(guī)劃制定、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、取水許可中節(jié)水有關(guān)內(nèi)容和要求，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，使節(jié)水真正成為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提。

三是大力推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水行動(dòng)。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)與面積，推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，因地制宜推廣噴灌、微灌、管灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)。嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)節(jié)水減排。在西北地區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的能源化工產(chǎn)業(yè)節(jié)水地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水市場(chǎng)準(zhǔn)入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)能源化工行業(yè)節(jié)水型企業(yè)，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。加快實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水降損。嚴(yán)格執(zhí)行供水管網(wǎng)檢漏制度，大幅度降低供水管網(wǎng)漏損。從嚴(yán)控制洗浴、洗車、人工滑雪場(chǎng)、賓館等高耗水服務(wù)業(yè)的用水指標(biāo)，實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)政策。著力推進(jìn)非常規(guī)水源利用。以縣域?yàn)閱卧涌焱七M(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

四是全面強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核。對(duì)流域省份國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、用水總量強(qiáng)度雙控、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查，嚴(yán)格計(jì)劃用水和用水定額執(zhí)行的監(jiān)督管理。壓實(shí)用水單位的主體責(zé)任，完善監(jiān)督考核工作機(jī)制，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究。實(shí)行用水報(bào)告制度，將年用水量50萬(wàn)m3以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。在流域省份逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，把節(jié)水納入綜合評(píng)價(jià)考核體系，作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核，嚴(yán)格節(jié)水考核和責(zé)任追究。

中國(guó)水利：請(qǐng)您介紹《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》的實(shí)施情況。

許文海：《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》印發(fā)以來(lái)，相關(guān)工作進(jìn)展順利。一是明確了部門分工。2019年7月4日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《〈國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案〉分工方案》，對(duì)各部門目標(biāo)任務(wù)予以明確，進(jìn)一步壓實(shí)部門責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。二是細(xì)化了部?jī)?nèi)分工。印發(fā)《水利部落實(shí)〈國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案〉任務(wù)分工方案》，將水利部牽頭事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化為32項(xiàng)具體任務(wù)，將水利部參與事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化為38項(xiàng)具體任務(wù)，逐項(xiàng)明確了牽頭單位和參與單位。三是加強(qiáng)了督促指導(dǎo)。督促各地圍繞推動(dòng)本地區(qū)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，制定節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)和部門任務(wù)分工，按要求完成本年度各項(xiàng)工作任務(wù)。截至2019年11月，已經(jīng)有10余個(gè)省（自治區(qū)）出臺(tái)了節(jié)水行動(dòng)省級(jí)實(shí)施方案。

國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的實(shí)施，將有效促進(jìn)水資源節(jié)約利用，推動(dòng)水資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)投資，扶持節(jié)水服務(wù)企業(yè)，可以培育競(jìng)爭(zhēng)有序的節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)，使節(jié)水產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)就業(yè)的新途徑、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

中國(guó)水利：2019年全國(guó)水利工作會(huì)議將節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)確立為五大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，一年來(lái)工作進(jìn)展如何？

許文海：打好節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是抓好四個(gè)“一”重點(diǎn)工作，即：打好一個(gè)基礎(chǔ)，制定完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系；建立一項(xiàng)機(jī)制，建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制；打造一個(gè)亮點(diǎn)，實(shí)施高校合同節(jié)水；樹立一個(gè)標(biāo)桿，開展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)。一年來(lái)，重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展。

節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系不斷完善。一是在總結(jié)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上研究提出節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系，共四大類147項(xiàng)，基本覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)用水定額。二是按照“先理論后實(shí)踐、先大后小、先粗后細(xì)”原則，組織制定了節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額三年推進(jìn)計(jì)劃，累計(jì)擬制定修訂100項(xiàng)，其中制定75項(xiàng)，修訂25項(xiàng)。三是對(duì)有關(guān)省級(jí)用水定額進(jìn)行評(píng)估，提出省級(jí)用水定額評(píng)估意見“一省一單”，印發(fā)整改工作通知，切實(shí)推動(dòng)省級(jí)定額制定修訂工作。

節(jié)水評(píng)價(jià)制度框架基本建立。一是印發(fā)《水利部關(guān)于開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》，明確了節(jié)水評(píng)價(jià)的重要意義、總體要求、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、實(shí)施管理、保障措施等。二是編制節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求，進(jìn)一步明確現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析、節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)評(píng)價(jià)、規(guī)劃水平年節(jié)水符合性分析等技術(shù)方法及參考標(biāo)準(zhǔn)。三是全面推動(dòng)節(jié)水評(píng)價(jià)工作，截至2019年11月，在國(guó)家層面，先后對(duì)18個(gè)水利工程項(xiàng)目開展了節(jié)水評(píng)價(jià)審查；在地方層面，天津、河北、山西等26個(gè)地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已下發(fā)文件部署推動(dòng)節(jié)水評(píng)價(jià)工作，節(jié)水評(píng)價(jià)正在各地區(qū)嚴(yán)把節(jié)約用水關(guān)口中發(fā)揮著日益重要的作用。

高校合同節(jié)水模式全面推開。一是積極協(xié)調(diào)教育部、國(guó)管局等部門，聯(lián)合印發(fā)《水利部教育部國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于深入推進(jìn)高校節(jié)約用水工作的通知》，共同推動(dòng)節(jié)水型高校建設(shè)，推廣高校合同節(jié)水管理。二是組織有關(guān)部門和單位編寫《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《高校合同節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則》兩個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，于2019年8月30日由中國(guó)水利學(xué)會(huì)、中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)聯(lián)合公告發(fā)布。三是及時(shí)跟進(jìn)掌握各地工作進(jìn)度，對(duì)高校集中或進(jìn)度相對(duì)滯后的省份，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，同時(shí)，大力宣傳各地積極探索形成的合同節(jié)水亮點(diǎn)項(xiàng)目、樣板工程，進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年有超過(guò)30所高校簽訂合同節(jié)水管理合同。

水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)初見成效。一是及時(shí)發(fā)布水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。組織水利部節(jié)水中心對(duì)全國(guó)水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)情況進(jìn)行摸底調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況和樹標(biāo)桿要求，編制《水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。二是印發(fā)《水利部關(guān)于開展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)工作的通知》，要求水利行業(yè)強(qiáng)化用水過(guò)程管理，將水利行業(yè)機(jī)關(guān)建成節(jié)水標(biāo)桿單位。三是組織編制2019年度節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)工作推進(jìn)方案和建設(shè)指導(dǎo)意見，明確了根據(jù)有無(wú)獨(dú)立物業(yè)情況進(jìn)行分類推進(jìn)，以及要把握的節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)基本要領(lǐng)、主要脈絡(luò)及展示要求。四是召開南方片區(qū)和北方片區(qū)水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，提出節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)要求，督促各地加快建設(shè)進(jìn)度，并組織有關(guān)單位對(duì)各省份進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。五是組織開展節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)驗(yàn)收，力爭(zhēng)2019年年底前，水利部機(jī)關(guān)、部直屬單位機(jī)關(guān)和絕大部分省級(jí)水行政主管部門等40余家機(jī)關(guān)建成節(jié)水型機(jī)關(guān)。

中國(guó)水利：請(qǐng)您談?wù)?020年節(jié)水工作思路和重點(diǎn)。

許文海：節(jié)水是踐行中央“十六字治水思路”的首要要求，是破解我國(guó)新老水問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，是水利改革發(fā)展總基調(diào)的重要內(nèi)容，是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。按照鄂竟平部長(zhǎng)提出的“抓基礎(chǔ)、快突破”節(jié)水工作思路，2020年節(jié)約用水工作重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)任務(wù)。

一是夯實(shí)基礎(chǔ)，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系。制定科學(xué)先進(jìn)的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，緊盯節(jié)水潛力大、市場(chǎng)規(guī)模大的行業(yè)領(lǐng)域，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，修改和補(bǔ)充編制一批標(biāo)準(zhǔn)體系；嚴(yán)格節(jié)水定額管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束性作用。二是強(qiáng)化約束，嚴(yán)格準(zhǔn)入與目標(biāo)管控。全面開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，從嚴(yán)審批新增取水許可申請(qǐng)。建立節(jié)水裝備及產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)級(jí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行水效標(biāo)識(shí)，推動(dòng)節(jié)水認(rèn)證和信用評(píng)價(jià)，建立節(jié)水工程項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)品負(fù)面清單。三是實(shí)化監(jiān)管，加強(qiáng)節(jié)水重點(diǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)督。壓實(shí)節(jié)水目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)水監(jiān)督檢查，以標(biāo)準(zhǔn)定額管理、計(jì)劃用水管理、縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)、節(jié)水載體建設(shè)、非常規(guī)水源利用等工作為重點(diǎn)，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，完善監(jiān)督方案，加大監(jiān)管力度。四是健全機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。按照“誰(shuí)節(jié)水、誰(shuí)受益，誰(shuí)浪費(fèi)、誰(shuí)受罰”的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)、價(jià)格杠桿、政策調(diào)控、市場(chǎng)管理、載體建設(shè)、節(jié)水宣傳等措施，制訂節(jié)水獎(jiǎng)懲辦法和節(jié)水激勵(lì)政策，激發(fā)市場(chǎng)活力。五是聚焦重點(diǎn)，全面開展節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)。將水利行業(yè)機(jī)關(guān)全面建成“節(jié)水意識(shí)強(qiáng)、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、監(jiān)控管理嚴(yán)格”的標(biāo)桿單位。在此基礎(chǔ)上，商有關(guān)部門，在黨政機(jī)關(guān)全面開展節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)。六是擴(kuò)大宣傳，提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。加大節(jié)水宣傳教育力度，組織開展節(jié)水進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，促使全社會(huì)轉(zhuǎn)變用水觀念，提高節(jié)水意識(shí)，形成節(jié)約用水的良好風(fēng)尚和自覺(jué)行動(dòng)。