為服務(wù)和踐行總基調(diào)提供堅強(qiáng)的組織保障和人才支撐
——訪水利部人事司司長侯京民

2019年，在水利部黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利人事工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“十六字治水思路”，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，一手抓完善監(jiān)管體系服務(wù)總基調(diào)，一手抓履職盡責(zé)踐行總基調(diào)，努力提供堅強(qiáng)的組織保障和人才支撐。日前，本刊記者專訪了水利部人事司司長侯京民。

中國水利：2019年是水利部貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)的關(guān)鍵一年，水利人事工作在服務(wù)總基調(diào)方面主要開展了哪些工作？

侯京民：水利人事工作圍繞服務(wù)總基調(diào)，重點從體制、機(jī)制、法制三個方面推進(jìn)工作，搭建了水利監(jiān)管體系的“四梁八柱”，形成了“1+1+7+N”的基本架構(gòu)；不斷強(qiáng)化監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)力量，努力筑牢監(jiān)管制度根基，有力保障了水利監(jiān)管工作的正常開展。

在體制建設(shè)上，一是做好頂層設(shè)計，成立了水利部水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭抓總。做強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)，理順了建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心管理的關(guān)系，優(yōu)化了中心職能配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立4個督查事務(wù)處，承擔(dān)督查辦日常工作。二是構(gòu)建流域機(jī)構(gòu)督查工作體系，指導(dǎo)7個流域機(jī)構(gòu)在機(jī)關(guān)設(shè)立監(jiān)督局（處），籌建河湖保護(hù)與建設(shè)運行安全中心作為督查工作的支撐單位，實現(xiàn)各流域全面覆蓋。三是強(qiáng)化部屬單位監(jiān)管工作力量，將“強(qiáng)監(jiān)管”要求具體落實到職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置中，在多家部屬單位設(shè)立了監(jiān)管事務(wù)處或為監(jiān)管工作提供技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)多領(lǐng)域廣泛支撐。

在機(jī)制建設(shè)上，一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。將南水北調(diào)相關(guān)4家單位整合為3家。全力推進(jìn)流域機(jī)構(gòu)分類批復(fù)工作，重新研究報送了流域機(jī)構(gòu)所屬各級共443家事業(yè)單位分類意見。二是增強(qiáng)監(jiān)管工作力量。加強(qiáng)對部管班子的綜合分析研判和人選的綜合比選，配合部黨組調(diào)整部管干部，把落實總基調(diào)有力、能力素質(zhì)符合總基調(diào)要求的好干部選出來、用起來。指導(dǎo)建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心完成公開招聘，進(jìn)一步充實了督查工作人員隊伍。三是提升監(jiān)管能力。制定印發(fā)《2019—2022年水利干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，實施總基調(diào)專項培訓(xùn)工程，舉辦了2期“一把手”能力提升培訓(xùn)班、5期總基調(diào)培訓(xùn)班。開展“強(qiáng)監(jiān)管”人才培養(yǎng)基地建設(shè)，支持華北水利水電大學(xué)與相關(guān)部屬單位共建水利行業(yè)監(jiān)管研究中心，充分發(fā)揮高校智庫作用。

在法制建設(shè)上，一是制定修訂部分事業(yè)單位“三定”方案。抓住“三定”方案這一單位履行職責(zé)的“根基”，為7家單位制定修訂了“三定”方案，明確了職責(zé)，完善了機(jī)構(gòu)。二是健全完善多項干部人事制度。堅持問題導(dǎo)向，織密制度籠子，結(jié)合實際制定出臺了干部選拔任用和管理監(jiān)督、人才隊伍建設(shè)、收入分配制度等一系列制度辦法，全年新建立24項、修訂6項制度，進(jìn)一步補(bǔ)齊了制度短板，為落實總基調(diào)提供了干部人事制度保障。

中國水利：貫徹落實中央治水興水決策部署、踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)對水利干部提出了更高的要求。2019年在激勵干部擔(dān)當(dāng)作為方面開展了哪些工作？

侯京民：一是制定印發(fā)了區(qū)分優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣的年度考核辦法。研究制定印發(fā)《水利部年度考核辦法》，將落實總基調(diào)的實績和督辦事項辦理情況作為考核的重要內(nèi)容，完善考核內(nèi)容、優(yōu)化測評方式，強(qiáng)化結(jié)果運用、加大表彰懲戒，解決了“誰來考核、怎么考核、考核結(jié)果怎么用”等難點問題。二是制定印發(fā)了多措并舉、正向激勵的輪崗交流辦法。明確了輪崗交流的條件、范圍、名額和程序，激勵與約束相結(jié)合，有利于加強(qiáng)優(yōu)秀干部培養(yǎng)鍛煉，解決干部在同一崗位工作時間過長問題，有利于激勵干部擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、克服慵懶散現(xiàn)象，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，起到了“一石多鳥”的作用。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革。根據(jù)部機(jī)關(guān)以及流域機(jī)構(gòu)干部隊伍狀況，制定了部機(jī)關(guān)和各流域機(jī)構(gòu)的實施方案。用半年時間分三輪平穩(wěn)有序地對完成職級套轉(zhuǎn)、首次晉升和二次晉升，拓寬了晉升通道，受到廣大公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員的廣泛好評。四是加大對扶貧干部管理和關(guān)心關(guān)愛力度。制定出臺《扶貧干部管理辦法》《扶貧干部關(guān)心關(guān)愛辦法》，進(jìn)一步加大優(yōu)秀扶貧干部提拔使用和職級晉升力度，努力激發(fā)扶貧干部工作積極性。健全水利扶貧干部“六位一體”管理模式，建立了扶貧干部聯(lián)絡(luò)員制度。明確扶貧干部管理、考核具體措施，得到扶貧干部好評。五是充分發(fā)揮表彰獎勵的激勵作用。聯(lián)合人社部表彰了96個全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、189名全國水利系統(tǒng)先進(jìn)工作者和25名全國水利系統(tǒng)勞動模范，把評選推薦工作作為弘揚(yáng)新時代水利精神、激勵廣大干部群眾奮發(fā)向上的一項重大舉措，使評選表彰成為樹立典型、崇尚先進(jìn)、宣傳先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、教育群眾的過程，成為凝聚民心、匯聚力量、推動工作的過程。

中國水利：2019年，在干部選拔任用和干部監(jiān)督管理方面開展了哪些工作？

侯京民：一方面是認(rèn)真貫徹落實中央選人用人工作新精神新要求加強(qiáng)干部選任。一是認(rèn)真落實部黨組“三次黨組會醞釀動議決定干部任免事項”等選人用人思路，組織修訂《貫徹落實干部任用條例實施意見》和《部黨組選拔任用干部議事規(guī)則》。二是全面開展優(yōu)秀年輕干部專題調(diào)研。組派調(diào)研組對30家部直屬單位和部機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)掌握了近期可關(guān)注和有培養(yǎng)潛力的局處級優(yōu)秀年輕干部，摸清了優(yōu)秀年輕干部底數(shù)，為貫徹落實《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》奠定了良好基礎(chǔ)。另一方面是認(rèn)真落實全國干部監(jiān)督工作會議精神加強(qiáng)干部監(jiān)督。一是干部監(jiān)督制度體系逐步健全。結(jié)合水利部實際，先后研究制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理辦法》《因私出國（境）管理辦法》等制度，建立健全了覆蓋干部監(jiān)督重點業(yè)務(wù)的制度體系，進(jìn)一步規(guī)范了工作程序。二是做好個人事項報告工作。采取大范圍多層次培訓(xùn)、易漏點官微提醒、填報要點提示、豐富承諾內(nèi)容、實行雙簽字等方式，提高填報質(zhì)量。嚴(yán)格按照“兩項法規(guī)”做好隨機(jī)抽查和重點抽查工作。在查核處理過程中，堅持從嚴(yán)從實、精準(zhǔn)精細(xì)認(rèn)定處理。三是加大監(jiān)督檢查和問題整改力度。對11家部屬單位開展選人用人巡視檢查，通過整改方案全司聯(lián)審、整改月報、整改專項檢查等方式，督促問題見底清零。對32家直屬單位全覆蓋開展2018年“一報告兩評議”工作，加強(qiáng)結(jié)果的分析運用。組織開展干部監(jiān)督專項整治工作集中檢查，通報突出問題，發(fā)揮警示教育作用。以巡視檢查和集中檢查發(fā)現(xiàn)的問題為主線，舉辦直屬單位人事處長培訓(xùn)班，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

中國水利：請您介紹一下在落實部黨組新時代水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動方面有哪些亮點。

侯京民：針對“不夠用、不適用、不被用”問題，以“出人才、出成果、出影響力”為目標(biāo)，2019年人事司制定印發(fā)了《新時代水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動方案（2019—2021年）》，提出了“搭建一個平臺、打通一個通道、助推兩大梯隊、孵化一批基地”四項舉措。這是多年來水利部第一個人才發(fā)展重大行動。

在具體落實中，一是構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，啟動高層次人才庫建設(shè)，圍繞涉水重大問題提出3個部級人才創(chuàng)新團(tuán)隊組建方案，擬訂“強(qiáng)監(jiān)管”和服務(wù)“一帶一路”人才培養(yǎng)基地建設(shè)方案，起草人才創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見。二是組織、指導(dǎo)舉辦水利人才與教育論壇、水利職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)對話活動、首屆水利教育德育論壇、首屆服務(wù)“一帶一路”和國際化水利人才培養(yǎng)論壇，推動構(gòu)建“單位+院校+企業(yè)”人才培養(yǎng)協(xié)作平臺。三是積極推進(jìn)貧困地區(qū)水利人才隊伍建設(shè)，全年擇優(yōu)選派139名干部人才掛職扶貧，組織455人次專家提供咨詢服務(wù)，選派76名技術(shù)骨干開展“組團(tuán)式”技術(shù)幫扶，培訓(xùn)貧困地區(qū)水利干部職工4648人，協(xié)調(diào)推動500余名貧困地區(qū)水利干部職工開展學(xué)歷提升教育。此外，針對國際化人才培養(yǎng)沒有渠道、沒有資金等困難，積極拓展水利國際化人才培養(yǎng)渠道，主動與國家留學(xué)基金委溝通，簽訂合作備忘錄。首批40人已錄取并納入公派留學(xué)計劃。

中國水利：請您介紹一下在規(guī)范收入分配管理方面有哪些舉措。

侯京民：一是組織實施水利企業(yè)工資決定機(jī)制改革，印發(fā)實施辦法，建立了科學(xué)合理的工資總額決定機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。二是出臺了規(guī)范收入分配管理10項制度辦法，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資分配管理的事前引導(dǎo)、事中規(guī)范和事后監(jiān)督，構(gòu)建完備的監(jiān)管體系。

中國水利：2019年水利人事部門在加強(qiáng)自身建設(shè)方面有什么好的做法？

侯京民：水利人事干部隊伍始終是一支忠誠于黨、忠誠于水利事業(yè)的隊伍。我們以努力打造“講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”模范部門和過硬隊伍為目標(biāo)，始終堅持加強(qiáng)思想建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)支部建設(shè)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決集中整治形式主義、官僚主義，對查找出的問題逐一整改落實到位。二是結(jié)合人事工作扎實推進(jìn)黨建理論研究工作，申報了《營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)》研究課題，形成了“1+5”的研究成果，在中央和國家機(jī)關(guān)及地方機(jī)關(guān)222篇課題報告里，被中央和國家機(jī)關(guān)工委黨建研究雜志社評為“2019年度機(jī)關(guān)黨建課題研究”一等獎。三是高度重視青年黨員的成長發(fā)展，支部建設(shè)中形成的“‘一刊一網(wǎng)一群一APP一講堂’立體化平臺、青年理論學(xué)習(xí)小組促進(jìn)青年黨員成長成才”創(chuàng)新案例，在第二屆黨建創(chuàng)新成果展示交流活動中，從中央和國家機(jī)關(guān)各部門、全國各地324個案例中脫穎而出，被評為“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”方面的十佳案例。

中國水利：請您簡要介紹一下2020年水利人事工作思路。

侯京民：2020年，水利人事工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實全國組織工作會議、全國組織部長會議、全國干部監(jiān)督工作會議等會議精神，準(zhǔn)確把握中央新精神新要求和水利人事工作面臨的新形勢新任務(wù)，緊緊圍繞水利改革發(fā)展總基調(diào)，做好順體制、理機(jī)制，選干部、配班子，抓教育、聚人才等工作，為貫徹落實總基調(diào)提供更有力的組織保障和人才支撐。一是進(jìn)一步深化流域機(jī)構(gòu)改革，完成監(jiān)管體系中有關(guān)支撐單位的“三定”方案修訂，做好“新時代水治理體制下水利部的定位和發(fā)展”課題研究工作。二是在選人用人中突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政治監(jiān)督，緊緊圍繞總基調(diào)選干部、配班子，牢固樹立獎勤罰懶、激勵擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。三是大力實施部黨組新時代水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動，落實正面引導(dǎo)和負(fù)面鞭笞各項措施，努力為人才“松綁”，釋放人才“紅利”。四是進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位人事管理，健全崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，扎實做好收入分配制度改革、表彰獎勵、人才調(diào)配等各項工作，切實提升職工幸福感、獲得感。