為落實(shí)總基調(diào)提供法治保障和支撐
——訪水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王愛(ài)國(guó)

2019年，水利政策法規(guī)工作聚焦為“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)提供法治保障，水利立法超常規(guī)推進(jìn)，水行政執(zhí)法效能明顯增強(qiáng)，水利“放管服”改革不斷深化，水法治宣傳教育、水利政策研究等工作有序開展。日前，本刊記者專訪了水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王愛(ài)國(guó)。

中國(guó)水利：請(qǐng)您談?wù)?019年水利立法工作的進(jìn)展情況。

王愛(ài)國(guó)：2019年圍繞全面落實(shí)中央及部黨組治水興水決策部署，按照鄂竟平部長(zhǎng)“抓緊、緊抓”加快補(bǔ)齊立法欠賬要求，頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，在法規(guī)制度建設(shè)力度、質(zhì)量和效率上都有較大進(jìn)步。一是立法頂層設(shè)計(jì)不斷完善。會(huì)同部機(jī)關(guān)各司局各單位和各地梳理需求，加強(qiáng)水法規(guī)制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，制定水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年），區(qū)分不同層級(jí)，分門別類確定目標(biāo)任務(wù)，明確重點(diǎn)和路徑，立改廢釋并舉,法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件統(tǒng)籌，為加快補(bǔ)齊立法欠賬、滿足水利改革發(fā)展總基調(diào)需求奠定基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)立法項(xiàng)目起草審查修改進(jìn)程加快。配合全國(guó)人大環(huán)資委推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法起草工作，先后10多次組織對(duì)框架和草案提出修改意見(jiàn)。配合司法部開展地下水管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)和審查修改工作，司法部已基本完成條例審查工作。河道采砂管理?xiàng)l例（送審稿）已報(bào)送國(guó)務(wù)院。珠江水量調(diào)度條例完成了起草、征求意見(jiàn)等工作。與發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部重啟聯(lián)合起草工作機(jī)制，推進(jìn)節(jié)約用水條例起草。河道管理?xiàng)l例修訂、農(nóng)村供水條例前期研究穩(wěn)步推進(jìn)，水文監(jiān)測(cè)資料匯交管理辦法、水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定（修訂）等規(guī)章審查工作加快推進(jìn)。三是法律法規(guī)修改完善工作進(jìn)展順利。按照機(jī)構(gòu)改革相關(guān)要求，提出水法、防洪法2部法律和防汛條例、抗旱條例等8部行政法規(guī)修改意見(jiàn)，擬配合國(guó)務(wù)院廢止開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定；啟動(dòng)水法、南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例等法律法規(guī)修改前期研究工作。辦結(jié)62件法律、法規(guī)、規(guī)章草案答復(fù)意見(jiàn)及8件法律法規(guī)草案復(fù)核，辦理包括黃河法在內(nèi)的相關(guān)立法人大建議政協(xié)提案10件，協(xié)助環(huán)資委辦理人大代表立法議案43件。全年圍繞強(qiáng)監(jiān)管“2+N”制度體系辦理34件規(guī)范性文件草案合法性審核。

中國(guó)水利：請(qǐng)介紹一下2019年水行政執(zhí)法工作情況。

王愛(ài)國(guó)：水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管離不開水行政執(zhí)法。2019年我們按照“明重點(diǎn)、調(diào)機(jī)制”的要求，聚焦河湖“清四亂”、采砂、水資源管理、水土保持等水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為，讓水法規(guī)制度“帶電”“長(zhǎng)牙”。一是河湖執(zhí)法工作成效明顯。召開河湖執(zhí)法推進(jìn)會(huì)，持續(xù)推進(jìn)打贏河湖執(zhí)法三年攻堅(jiān)戰(zhàn)并開展河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)。水利部及流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門頂住壓力、克服阻力、動(dòng)真碰硬，水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門分別對(duì)72件重大水事違法案件實(shí)行掛牌督辦，“一案一單”，一查到底。掛牌督辦產(chǎn)生了較好推動(dòng)作用和較強(qiáng)威懾力，推動(dòng)一批查處難、整改阻力大的陳年積案加速查處。2019年1—11月，全國(guó)河湖執(zhí)法查案數(shù)量、結(jié)案數(shù)量較往年均有明顯增長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為10.8萬(wàn)起、立案查處違法案件2.2萬(wàn)件；河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)已結(jié)案3221件，占總數(shù)的76.5%。河湖“清四亂”等專項(xiàng)整治活動(dòng)及各方面檢查、暗訪等發(fā)現(xiàn)的違法案件得到有效查處。二是水行政執(zhí)法合力加強(qiáng)。水行政綜合執(zhí)法和流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門與公安等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法得到推廣加強(qiáng)，11個(gè)省份和長(zhǎng)江委、黃委與公安部門聯(lián)合打擊水事違法行為已成常態(tài)。持續(xù)推進(jìn)水行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度貫徹落實(shí)。流域機(jī)構(gòu)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，以水上執(zhí)法設(shè)施設(shè)備、執(zhí)法信息化建設(shè)為重點(diǎn)，編制印發(fā)了《流域管理機(jī)構(gòu)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》。推行“互聯(lián)網(wǎng)+水行政執(zhí)法”，運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控等信息技術(shù)，查處水事違法案件的比例超過(guò)70%。三是水利系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展。積極履行成員單位職責(zé)，突出做好河道非法采砂中的掃黑除惡工作，印發(fā)《關(guān)于水利系統(tǒng)深入開展掃黑除惡工作的通知》。魏山忠副部長(zhǎng)帶隊(duì)赴河南、遼寧開展水利領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)情況專題調(diào)研。指導(dǎo)和推動(dòng)各地通過(guò)執(zhí)法巡查、業(yè)務(wù)監(jiān)管、案件查處等渠道摸排核查涉黑涉惡線索問(wèn)題，2019年1—11月，累計(jì)向公安等機(jī)關(guān)移交線索1076條。按照河道采砂“兩高”司法解釋，配合做好調(diào)查取證以及后續(xù)查處工作，10個(gè)省出臺(tái)河道非法采砂砂石價(jià)值認(rèn)定和危害河道防洪安全鑒定的規(guī)范性文件，為嚴(yán)厲打擊河道非法采砂犯罪行為提供制度保障。派出22人次參加中央掃黑除惡第二、三輪專項(xiàng)督導(dǎo)及“回頭看”工作。將水利領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)納入“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照全國(guó)掃黑辦的要求，對(duì)做好中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)水利系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題整改工作進(jìn)行布置，在督促8個(gè)省限期做好有關(guān)問(wèn)題整改的同時(shí)，要求各地各流域管理機(jī)構(gòu)舉一反三，自查自糾,建立健全線索移交機(jī)制，制定出臺(tái)配套規(guī)章制度，聯(lián)合打擊河道非法采砂行為。

中國(guó)水利：2019年水利政策法規(guī)其他工作情況如何？

王愛(ài)國(guó)：2019年，圍繞滿足總基調(diào)需求，在突出抓好立法和執(zhí)法工作的同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利政策法規(guī)其他工作取得新成效。一是水利“放管服”改革持續(xù)深化。落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神，細(xì)化實(shí)化26項(xiàng)具體保障措施。制定實(shí)施“不忘初心、牢記使命”主題教育水行政審批專項(xiàng)整治實(shí)施方案，將4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)承諾審批時(shí)限由法定20個(gè)工作日壓減至14個(gè)工作日，依托水利部在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。將6項(xiàng)涉企行政許可事項(xiàng)納入全國(guó)證照分離改革全覆蓋試點(diǎn)，取消5個(gè)證明事項(xiàng)。完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和監(jiān)管事項(xiàng)兩個(gè)目錄清單梳理和流程設(shè)計(jì)，水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利。與建設(shè)司聯(lián)合對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級(jí)質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行了兩輪“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，責(zé)成有關(guān)地方水利部門對(duì)9起違法行為依法實(shí)施行政處罰。二是政策研究弱項(xiàng)得到扭轉(zhuǎn)。突出綜合性和重大水利政策研究的組織領(lǐng)導(dǎo)與歸口管理，抓住水利部政策研究項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行和成果評(píng)定三個(gè)環(huán)節(jié)，修訂完善《水利部政策研究項(xiàng)目管理暫行辦法》。按照《關(guān)于大力加強(qiáng)水利智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，采取加強(qiáng)與科研院所和高等院校交流合作，挖掘、整合、吸引業(yè)內(nèi)業(yè)外的政策研究資源等，推進(jìn)水利政策研究人才智庫(kù)建設(shè)。三是行政爭(zhēng)議調(diào)處化解有效。依法有效維護(hù)新中國(guó)成立70周年、全國(guó)“兩會(huì)”期間等重點(diǎn)時(shí)段和省際邊界、敏感區(qū)域水事秩序穩(wěn)定。組織相關(guān)流域機(jī)構(gòu)查實(shí)調(diào)處湘桂邊界和平隧洞引水工程、冀豫邊界漳河上游林州市盤陽(yáng)村紅旗電站非法改（擴(kuò)）建工程、鄂渝邊界老龍洞—千丈巖等重點(diǎn)水事糾紛。全年水利部受理行政復(fù)議案件28件，辦結(jié)20件；辦理9件行政應(yīng)訴案件，已結(jié)案7件。水利部4名外聘法律顧問(wèn)全面參與部門立法、復(fù)議訴訟、政策研究、規(guī)范性文件審核、領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)。水利部公職律師達(dá)到8名。四是普法宣傳教育工作深入開展。按照黨中央國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求，及時(shí)將水利部年度法治政府建設(shè)實(shí)施情況向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。以提高領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”運(yùn)用法治思維與法治方式能力水平為目標(biāo)，舉辦第四期水利系統(tǒng)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班和河湖執(zhí)法人員培訓(xùn)班。以“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源管理”為主題，完成2019年“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳工作?？偨Y(jié)宣傳報(bào)道新中國(guó)成立70周年水法治建設(shè)成效。

中國(guó)水利：請(qǐng)談?wù)?020年水利政策法規(guī)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)。

王愛(ài)國(guó)：2020年水利政策法規(guī)工作思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，按照中央及部黨組部署要求，圍繞水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，繼續(xù)以補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域立法欠賬、提升水行政執(zhí)法效力、深化水利“放管服”改革、強(qiáng)化政策研究管理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好政策法規(guī)各項(xiàng)工作，為推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化、確保國(guó)家水安全提供保障和支撐。2020年將著力抓好以下重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

一是加快補(bǔ)齊水利立法欠賬。按照黨的十九屆四中全會(huì)《決定》要求，抓好水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）制定實(shí)施，加快推進(jìn)河道采砂、珠江水量調(diào)度、節(jié)約用水、河湖管理、農(nóng)村供水等重點(diǎn)立法項(xiàng)目進(jìn)程,力爭(zhēng)2020年出臺(tái)地下水管理?xiàng)l例，河道采砂管理?xiàng)l例、珠江水量調(diào)度條例、節(jié)約用水條例等立法項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。跟進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革所涉相關(guān)法律法規(guī)的改廢釋工作，完善和發(fā)展總基調(diào)急需的配套規(guī)章制度，出臺(tái)一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。開展水法（修訂）和黃河法立法前期研究工作。完善立法工作機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，提高立法質(zhì)量和效率。配合做好強(qiáng)監(jiān)管制度和各項(xiàng)內(nèi)部管理制度的制定完善工作。

二是加大水行政執(zhí)法力度。推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法,以水上執(zhí)法設(shè)施設(shè)備、執(zhí)法信息化建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)。制定《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》。全面推行水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。如期全面完成《河湖執(zhí)法工作方案（2018—2020年）》《河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)實(shí)施方案》確定的目標(biāo)任務(wù)。積極配合做好河湖“清四亂”、打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)、各類監(jiān)督檢查工作和執(zhí)法行動(dòng)，落實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)“兩高”河道采砂司法解釋，完善“兩法”銜接。針對(duì)當(dāng)前水行政執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)和困難，調(diào)研提出對(duì)策建議。

三是發(fā)揮政策研究基礎(chǔ)作用。按照《水利部政策研究預(yù)算項(xiàng)目管理辦法》，突出立項(xiàng)、執(zhí)行、成果評(píng)定三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮機(jī)關(guān)司局的牽頭作用，建立水利政策研究項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)好水利政策研究年度計(jì)劃，加強(qiáng)管理，提高政策研究的針對(duì)性、含金量及轉(zhuǎn)化率。重點(diǎn)圍繞實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略、全面落實(shí)總基調(diào)、水利重大決策、水法規(guī)制定等，組織開展前瞻性政策研究，為完善水法規(guī)制度體系和政策措施，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

四是深化水利“放管服”改革。按照應(yīng)放盡放的要求，清理論證水行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)6項(xiàng)涉企行政許可事項(xiàng)“證照分離”改革，深化“減證便民”行動(dòng)，整治各類變相審批。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用重點(diǎn)監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管全覆蓋。對(duì)保留的行政許可辦理，減流程、減環(huán)節(jié)、減材料，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)一門一次”辦理，落實(shí)“好差評(píng)”制度。2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家省市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本要素“四級(jí)四同”。

五是統(tǒng)籌推進(jìn)水法治建設(shè)其他工作落地見(jiàn)效。落實(shí)法治政府建設(shè)綱要，確保各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，利用“憲法宣傳周”“世界水日”“中國(guó)水周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大力開展水法規(guī)宣傳教育工作，完成“七五”普法工作任務(wù)。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)水利行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部水法治培訓(xùn)。落實(shí)水事矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任，完善矛盾預(yù)防調(diào)處和糾紛應(yīng)急處置工作機(jī)制，運(yùn)用好行政裁決等多種化解水事矛盾。做好行政復(fù)議與訴訟工作，糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椤＝⒅卮鬀Q策合法性審查制度，完善規(guī)范性文件合法性審核備案制度。