強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)開啟水利工程補(bǔ)短板新征程
——訪水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)石春先

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。水利規(guī)劃計(jì)劃工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào)，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，狠抓水利建設(shè)投資落實(shí)與執(zhí)行，積極做好新時(shí)期水利發(fā)展規(guī)劃布局，持續(xù)深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。日前，本刊記者專訪了水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)石春先。

中國水利：2019年政府工作報(bào)告明確要求，再開工一批重大水利工程。請(qǐng)您介紹一下2019年重大水利工程開工情況，為推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，采取了哪些關(guān)鍵舉措？

石春先：為落實(shí)2019年政府工作報(bào)告提出的“再開工一批重大水利工程”要求，規(guī)計(jì)司會(huì)同有關(guān)司局、相關(guān)地方逐項(xiàng)跟蹤，緊盯各環(huán)節(jié)工作，全力推進(jìn)工程開工建設(shè)，2019年全年新開工重大水利工程23項(xiàng)，圓滿完成政府工作報(bào)告明確的工作任務(wù)，充分發(fā)揮水利投資的重要作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)抓儲(chǔ)備。對(duì)重大水利工程項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理復(fù)核，研究提出加快推進(jìn)建設(shè)的重大水利項(xiàng)目清單，商國家發(fā)展改革委將符合國家重大戰(zhàn)略、前期進(jìn)展較快、建設(shè)條件較好、地方積極性高的項(xiàng)目補(bǔ)充納入重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目清單，增加重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

二是依托部際協(xié)調(diào)機(jī)制推前期。針對(duì)重大水利工程在環(huán)評(píng)、用地、省際協(xié)調(diào)等方面存在的突出問題，充分發(fā)揮重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，主動(dòng)與國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，逐項(xiàng)對(duì)接，加快有關(guān)要件辦理和項(xiàng)目審查審批。2019年已批復(fù)37項(xiàng)重大水利工程可研，為項(xiàng)目開工奠定良好前期工作基礎(chǔ)。

三是實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度促開工。組織2019年有新開工重大水利工程任務(wù)的省份，及時(shí)開展項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)調(diào)度會(huì)商，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。同時(shí)，對(duì)新開工項(xiàng)目逐項(xiàng)緊盯前期工作、開工準(zhǔn)備、資金籌措等進(jìn)展情況，指導(dǎo)督促地方落實(shí)建設(shè)條件，確保按照預(yù)定計(jì)劃開工建設(shè)。

中國水利：2019年是全面踐行總基調(diào)元年。落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板”，年度水利投資規(guī)模是一項(xiàng)重要衡量指標(biāo)。請(qǐng)問2019年水利建設(shè)投資規(guī)模如何？

石春先：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利補(bǔ)短板建設(shè)任務(wù)十分繁重，投資不足仍是制約工程建設(shè)的主要因素。鄂竟平部長(zhǎng)、葉建春副部長(zhǎng)高度重視水利投資落實(shí)，要求抓住機(jī)遇、積極爭(zhēng)取。為此，我們采取多種措施狠抓落實(shí)。2019年全國水利建設(shè)落實(shí)投資7260億元，達(dá)歷史最高水平，為落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快補(bǔ)齊水利工程短板提供資金支撐。

在爭(zhēng)取中央投資規(guī)模方面：聚焦脫貧攻堅(jiān)、水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控以及國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，加大投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保證農(nóng)村飲水安全、重大水利工程投資需求，加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理等防汛抗旱水利提升工程投入。初步統(tǒng)計(jì)，2019年全年落實(shí)中央水利建設(shè)投資1466億元，繼續(xù)保持較高水平。

在促進(jìn)地方投資落實(shí)方面：做好項(xiàng)目前期儲(chǔ)備，開展地方水利投資落實(shí)專項(xiàng)調(diào)度和專題調(diào)研，對(duì)水利項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券組織座談交流和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大水利融資力度，指導(dǎo)地方千方百計(jì)落實(shí)水利建設(shè)資金。初步統(tǒng)計(jì)，2019年地方落實(shí)水利建設(shè)資金5794億元，較2018年增加476億元。

中國水利：請(qǐng)問2019年在深化水利改革方面有什么亮點(diǎn)和特點(diǎn)？

石春先：圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，水利部深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定年度深化水利改革工作要點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤督促，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新的成效。

一是規(guī)定動(dòng)作強(qiáng)力推，已出臺(tái)改革政策取得明顯成效。充分發(fā)揮部深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)國家和水利部出臺(tái)的水利改革事項(xiàng)細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。2019年先后出臺(tái)了規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見和技術(shù)要求、河道采砂管理工作指導(dǎo)意見、最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案等10余項(xiàng)改革政策措施文件；大力推動(dòng)已出臺(tái)改革政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)要求，對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)以來水利改革工作全面總結(jié)和綜合評(píng)估，5年多來深化水利改革總體進(jìn)展順利，全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、國家節(jié)水行動(dòng)方案、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案等一批標(biāo)志性改革舉措出臺(tái)實(shí)施，推動(dòng)河湖管理保護(hù)、水資源節(jié)約保護(hù)及水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)建設(shè)等水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得明顯進(jìn)展和成效。

二是自選動(dòng)作有創(chuàng)新，待破解改革難題實(shí)現(xiàn)清單式管理。圍繞貫徹落實(shí)總基調(diào)存在的困難和問題，聚焦帶有普遍性且通過常規(guī)工作無法解決的問題，從調(diào)整利益關(guān)系、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、修改法規(guī)制度等方面系統(tǒng)梳理需集中攻堅(jiān)、深化改革的任務(wù)，提出了探索建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管機(jī)制、深化小型水利工程管理體制改革、推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)改革事項(xiàng)清單，并進(jìn)一步理清改革思路、明確改革方向和重點(diǎn)，推動(dòng)加快破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

中國水利：請(qǐng)介紹2019年重要水利規(guī)劃編制和出臺(tái)情況。針對(duì)目前形勢(shì)，在“十四五”規(guī)劃編制時(shí)有什么考慮？

石春先：2019年，出臺(tái)了《加強(qiáng)水利規(guī)劃管理工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范水利規(guī)劃編制審批工作。立足服務(wù)國家戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，持續(xù)提升我國水安全保障能力，編制批復(fù)了一批重要水利規(guī)劃。

一是國家重大戰(zhàn)略水安全保障規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，推動(dòng)各項(xiàng)水利重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。印發(fā)2022年北京冬奧會(huì)水資源保障方案；編制完成了粵港澳大灣區(qū)水安全保障專項(xiàng)規(guī)劃；啟動(dòng)了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展水安全保障規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃等編制工作，為五大國家戰(zhàn)略實(shí)施提供了水安全保障。

二是重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域水利規(guī)劃編制審批進(jìn)一步加快。批復(fù)洮河、伊洛河、窟野河、湘江、資水等5條江河流域綜合規(guī)劃；加快推進(jìn)具備條件的主要支流和跨界河流綜合規(guī)劃審查審批進(jìn)程。印發(fā)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案水利重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)方案，積極推動(dòng)海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。著力推進(jìn)第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)取得階段性成果，基本建立省區(qū)、流域、全國三個(gè)層面水資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)臺(tái)賬。啟動(dòng)編制水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，印發(fā)編制工作方案和技術(shù)大綱。

“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)邁向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程第一個(gè)五年，對(duì)水安全保障工作提出了新的更高要求。目前水利部已啟動(dòng)“十四五”水安全保障規(guī)劃編制，印發(fā)了“十四五”水安全保障規(guī)劃編制工作方案，明確了規(guī)劃編制的目標(biāo)任務(wù)和具體工作安排?？傮w考慮是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念和中央重大決策部署，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，適應(yīng)治水主要矛盾變化，牢牢把握“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，把保障國家水安全作為主線，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，把水資源作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為控制紅線，著力補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，全面提升水安全保障能力，為滿足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、可控水風(fēng)險(xiǎn)的公共服務(wù)需求，為促進(jìn)流域區(qū)域生態(tài)保護(hù)、建設(shè)人水和諧的幸福河和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

中國水利：請(qǐng)您談?wù)?020年水利規(guī)劃計(jì)劃工作思路、措施和重點(diǎn)任務(wù)。

石春先：2020年是“十三五”的收官之年，也是做好“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。水利規(guī)劃計(jì)劃工作將深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，緊緊圍繞水利改革發(fā)展總基調(diào)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和主要短板，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、投資引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐作用，加快推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。

一是以整體提升國家水安全保障能力為重點(diǎn)著力做好重大水利規(guī)劃編制，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。緊扣國家重大戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展短板、強(qiáng)化關(guān)鍵弱項(xiàng)、突出監(jiān)管主調(diào)、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，以水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置、水資源保護(hù)和河湖健康保障、行業(yè)全面監(jiān)管等四大體系為主要內(nèi)容，編制好“十四五”水安全保障規(guī)劃。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，編制好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展水安全保障規(guī)劃。按照國家規(guī)劃體制改革和“多規(guī)合一”的要求、繼續(xù)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制；加快推進(jìn)流域綜合規(guī)劃審查審批，為補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。

二是以重大水利工程為重點(diǎn)大力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開工建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利工程短板。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院決策部署，制定加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)方案，主動(dòng)與國家有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促地方落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)做好重大項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、用地審批等前期工作，為工程建設(shè)提供充足的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加快推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)東、中線后續(xù)工程，有序推進(jìn)西線一期工程前期工作。同時(shí)，聚焦脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和風(fēng)險(xiǎn)防控，繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全、防汛抗旱水利提升、農(nóng)村水系綜合整治、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設(shè)；統(tǒng)籌推動(dòng)華北地區(qū)地下水超采綜合治理、坡耕地水土流失綜合整治、農(nóng)村小水電扶貧、重點(diǎn)河流綜合治理等水生態(tài)治理修復(fù)工作；扎實(shí)做好定點(diǎn)扶貧重慶市豐都縣、集中連片特困地區(qū)、深度貧困地區(qū)水利扶貧工作以及水利援疆援藏工作。

三是以積極落實(shí)財(cái)政投入為重點(diǎn)多渠道籌集資金，為補(bǔ)短板提供資金保障。加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取加大中央水利投入，優(yōu)先保證重大水利工程、防汛抗旱水利提升工程、脫貧攻堅(jiān)水利任務(wù)等資金需求。指導(dǎo)督促地方加大各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入力度，用好金融資金、地方政府專項(xiàng)債券政策，積極吸引社會(huì)資本投入，保證大規(guī)模水利建設(shè)資金需求。同時(shí)，繼續(xù)做好水利建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行調(diào)度會(huì)商，綜合運(yùn)用精準(zhǔn)調(diào)度、監(jiān)督檢查、專門督辦等措施，以高質(zhì)量的水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為抓手，強(qiáng)化中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行全過程監(jiān)管，加強(qiáng)投資計(jì)劃分解下達(dá)、資金到位、投資完成等情況跟蹤，抓好中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行，提高投資使用效率和效益，充分發(fā)揮水利有效投資拉動(dòng)作用。

四是以健全體制機(jī)制調(diào)整利益關(guān)系為重點(diǎn)持續(xù)深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)確定的深化水利改革重點(diǎn)事項(xiàng)清單，組織各有關(guān)司局和單位逐項(xiàng)制定改革實(shí)施方案，細(xì)化改革思路舉措，明確任務(wù)分工和預(yù)期成果等，加快破解制約水利改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)深化水利改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。一方面是圍繞貫徹落實(shí)總基調(diào)，特別是落實(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管要求，深化水利工程管理體制改革，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、監(jiān)理制，完善跨流域跨區(qū)域調(diào)水、地下水超采治理、河湖管理等水利監(jiān)督管理體制機(jī)制，形成長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，狠抓責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)水利工程建得好、管得好，推動(dòng)水資源和河湖管理保護(hù)取得新成效。另一方面是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)供水工程水價(jià)、水資源稅改革，發(fā)揮價(jià)、稅作用，促進(jìn)調(diào)整用水行為和強(qiáng)化水資源監(jiān)管。