關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的思考

王英雙

(中共淇縣縣委黨校，河南 淇縣 456750)

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治概述

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，十九大確定了農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的包括“生態(tài)宜居、治理有效”在內(nèi)的二十字總要求。十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。今年的中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》緊隨一號文件發(fā)布，明確了這項(xiàng)工作的主攻方向和目標(biāo)。全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議4月26日在浙江省安吉縣召開。會議全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理批示要求，進(jìn)一步推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)做法，全面部署改善農(nóng)村人居環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)。

二、農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

我國重視三農(nóng)問題以來，對農(nóng)村的建設(shè)加強(qiáng)了不少，對農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)取得了一定的成績，但是，總的說來，城鄉(xiāng)二元化差距依然呈擴(kuò)大趨勢，農(nóng)村的整體面貌沒有得到根本性改觀，距離生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村的要求還相距甚遠(yuǎn)。改革開放以來，農(nóng)村的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，原來的純樸天然的自然生態(tài)也遭到了破壞，所以農(nóng)村人居環(huán)境依然臟、亂、差。具體表現(xiàn)如下：

(一)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，嚴(yán)重滯后

我縣公路村村通進(jìn)行的比較早，但是公路基本上已經(jīng)達(dá)到了村村通，但是，公路的規(guī)劃不合理，質(zhì)量不夠高，因?yàn)槿鄙賹I(yè)人員科學(xué)規(guī)劃，往往不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長遠(yuǎn)考慮，通盤設(shè)計(jì)，就連村莊里的主路也寬窄不一，長短不齊，背街小巷硬化更是沒有規(guī)劃，而且硬化率不高，一到雨雪天氣，出門兩腳泥。因?yàn)橘Y金短缺，一些路質(zhì)量差，偷工減料，使用不久便坑洼不平，路基沉陷。農(nóng)村公路往往沒有路肩，沒有護(hù)路石，沒有綠化帶，而且建成之后沒有專門的維修養(yǎng)護(hù)人員，到了農(nóng)忙季節(jié)，在公路上打場曬糧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，往往留下很多糧食殘屑，公路路面臟亂差嚴(yán)重。村莊主街道小商小販占道經(jīng)營，更有甚者在熱鬧重要的十字路口私搭亂建，擺攤經(jīng)營，使得本來就不夠?qū)挸ǖ穆访婊靵y無序，經(jīng)常發(fā)生交通摩擦，這些問題都需要政府部門設(shè)立專門資金人員進(jìn)行管理。

農(nóng)村的公共設(shè)施配套不完善，而且質(zhì)量差。村民文化活動廣場，只有鎮(zhèn)政府所在地及個(gè)別村才有，還沒有達(dá)到普及。場地小，活動器材少，而且缺少維護(hù)，不少器材缺胳膊少腿，沒有常態(tài)化的管理，往往是衛(wèi)生條件差場面混亂。村級衛(wèi)生所缺少專門的場地，往往是村醫(yī)把自己家住房稍微改造一下，當(dāng)成診所，設(shè)施簡陋，布局不合理。幼兒園也是多設(shè)置在農(nóng)家院內(nèi)，沒有公立幼兒園。圖書館更是形同虛設(shè)。

農(nóng)村給排水工程幾乎為零，再加上房屋地基高低不一，新建住宅地基高，老屋舊宅地基低陷。生活污水橫流，臭水溝隨處可見。

(二)房屋建設(shè)參差不齊，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

近些年來，農(nóng)村新建房屋缺少統(tǒng)一規(guī)劃，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。村里在建筑風(fēng)格和樣式等方面沒有統(tǒng)一規(guī)劃。農(nóng)村基本上都是獨(dú)家獨(dú)院，自己設(shè)計(jì)，自己建造。農(nóng)戶們往往按照自家宅基地的地勢特點(diǎn)隨意布局，按照自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定房屋的高度，從平房到五六層高的樓房，參差不齊。從外觀上，有水泥涂層的，有涂料涂層的，有瓷磚外層的，而且什么色彩都有，顯得風(fēng)格雜亂。另外，一方面新建住房不斷向村莊四周延伸，侵占良田，一方面，老宅基地丟棄不管；還有舉家搬遷到城市或縣城居住，人去房空年久失修的房屋；還有長期在外打工無人居住的房屋。農(nóng)村的房前屋后空地較多，有的用來種菜，有的用來養(yǎng)殖雞鴨鵝牛羊等，有的私搭亂建。這些現(xiàn)象不僅影響村莊的整體風(fēng)貌，而且使村莊顯得破敗，缺少活力。

(三)垃圾缺乏管理，污染環(huán)境

以前，農(nóng)戶院中基本都會有糞坑，生活垃圾，自家散養(yǎng)的家禽糞便，以及院落中的樹木枯葉都會集中到糞坑里，漚成糞灑到田地里。現(xiàn)在的農(nóng)戶院中已經(jīng)不再建糞坑，生活垃圾往往是隨意堆放。農(nóng)村的房前屋后，村里村頭閑置空地大都隨意生長著一些廉價(jià)樹木，落葉量大，沒法下手打掃的死角多，再加上秸稈，蔬菜廢棄物。遇到大風(fēng)隨風(fēng)飛舞，塵土飛揚(yáng)。有個(gè)別村里有垃圾池，但大多是開放式的。即使收集起來也是堆到廢棄的河道、池塘、村頭人少的路邊等，并沒有經(jīng)過處理，也沒有進(jìn)行填埋，而是裸露在外。有的養(yǎng)殖戶直接把養(yǎng)殖大棚建在院中或村中，把畜禽糞便房前屋后隨意堆放，周圍鄰居不堪其擾。農(nóng)村也在經(jīng)受著城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的困境。農(nóng)村基本上使用的都是旱廁，而且我國是世界上的畜禽養(yǎng)殖大國，在廣大農(nóng)村地區(qū)，分散養(yǎng)殖，規(guī)模小都使畜禽糞便污染已經(jīng)達(dá)到非常嚴(yán)重的地步。

(四)綠化缺失，田園風(fēng)光消減

農(nóng)村相對城市來說更為廣闊，土地更多，但是農(nóng)村的綠化卻沒有一點(diǎn)規(guī)劃，在村邊有原始的隨意的粗放自由生長的一些樹木，樹種單一，觀賞性不強(qiáng)。村莊內(nèi)部街道兩側(cè)基本是光禿禿的，缺少綠化。村民的房前屋后包括庭院內(nèi)部，大多是種植一些蔬菜、糧食作物，往往高低不一，藤蔓纏繞，地塊兒雜亂。

三、關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境的建議與措施

(一)以政府為主導(dǎo)，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要大量資金，但是大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，缺少資金搞基建。農(nóng)民自治能力又有限。農(nóng)村是全面建成小康社會偉大事業(yè)的短板，我國社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分之間的矛盾，我國發(fā)展最大的不平衡不充分就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果。我國總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新階段。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，就要“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合各種涉農(nóng)資金，嚴(yán)格把關(guān)資金用途，把好鋼用到刀刃上，把廣大人民反映強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建起來，要長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能一步到位的，要一步一步推進(jìn)。要因村而宜，分清主次。對路、水、電、網(wǎng)、燃?xì)夤艿肋M(jìn)行改造。

(二)要加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布局，節(jié)約土地

村莊建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，散亂臟是農(nóng)村普遍存在的問題。要搞新農(nóng)村建設(shè)，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須對農(nóng)村今后的發(fā)展有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。要進(jìn)行節(jié)約集約建設(shè)用地，不能讓村民隨意選址建房，對新建房屋面積、風(fēng)格、地點(diǎn)等要有村規(guī)民約，要嚴(yán)格審批細(xì)則，使村落整體面貌整潔有序協(xié)調(diào)。要避免一戶多處宅基地、避免占用耕地，避免沿河路建設(shè)，避免超大面積建屋。對閑置院落，廢棄舊院，閑置空地，要進(jìn)行再利用，避免搶占、亂占、重復(fù)建設(shè)。要改變只見新房，不見新貌的現(xiàn)狀。現(xiàn)有的村文化活動廣場一般面積較小，地點(diǎn)不合適。要重視這些公共場所的布局建設(shè)。提高村民的物質(zhì)與精神生活質(zhì)量。

(三)建立垃圾治理機(jī)構(gòu)，減少污染，美化環(huán)境

垃圾治理首先要配備垃圾箱或建垃圾池，讓村民有倒垃圾的固定地點(diǎn)。然后要與縣城管部門對接，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的管理機(jī)構(gòu)，有管理的專業(yè)隊(duì)伍。近一兩年來，有的村里面一般都安排一到兩名保潔員，但是這種做法還不普遍，另外給的工資較低，多是由貧困戶承擔(dān)這項(xiàng)工作。要將這項(xiàng)工作規(guī)范起來，人員要聘用有能力負(fù)責(zé)任關(guān)心集體的村民。農(nóng)村垃圾要分類，特別是旱廁糞便和小型養(yǎng)殖場畜禽糞便，對水體污染、大氣污染、土壤污染以及細(xì)菌病蟲害傳染都很嚴(yán)重，所以一方面要推廣糞污的無害化處理技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過科學(xué)技術(shù)變廢為寶，達(dá)到資源再利用；另一方面，要加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要加速推動養(yǎng)殖業(yè)向集約化，現(xiàn)代化，健康的方向發(fā)展，要搞生態(tài)養(yǎng)殖，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)開展綠化行動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

田園風(fēng)光是農(nóng)村優(yōu)勢，搞好村莊綠化，對建設(shè)生態(tài)宜居新農(nóng)村也很重要。村級公路兩旁要有綠化帶，可以護(hù)路，也可以隔離田地，防止塵土。村內(nèi)公路兩側(cè)，房前屋后，都要進(jìn)行綠化，這樣既符合農(nóng)村特點(diǎn)，又能美化環(huán)境。個(gè)別村莊在房前屋后種一些果木樹，比如柿子樹、桃樹等，形成了本村獨(dú)特的風(fēng)光。對院落內(nèi)部及房前屋后種蔬菜的情況，這是農(nóng)民的愛好，又符合農(nóng)村的特點(diǎn)，不能一刀切。

總之，解決好農(nóng)村人居環(huán)境問題，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)，是如期全面建成小康社會的必然要求。縮小城鄉(xiāng)二元化差距，建設(shè)和諧美麗中國，讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果，就要從改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村開始。