社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視角下我國基層社會治理的新策略

白煥南

(延安大學(xué)政法學(xué)院，陜西 延安 716000)

長期以來，我國的基層治理是國家治理中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最艱難的治理。改革開放40載，我國各方面的發(fā)展取得了不少成就，但就基層而言確實(shí)出現(xiàn)了一系列治理方面的難題。在這個萬眾矚目的新時代，我們有必要從我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的視角出發(fā)，去探究我國基層社會治理的新策略。新時期，社會的主要矛盾是在社會主義初級階段內(nèi)發(fā)生著變化，我們要想有效解決社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后面臨的問題，必須立足于社會主義初級階段這一基本國情和我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位。當(dāng)然，在解決的過程中我們一定要量力而行、盡力而為，切忌脫離社會生產(chǎn)的實(shí)際水平，從而提出不切實(shí)際的要求。十九大報(bào)告對我國社會主要矛盾的新表述，使民眾從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域都能夠獲取利益，并且各方面的利益都能有所保障，各方面的需求也都能更好的得到滿足。這也就很好的體現(xiàn)了我國堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。

一、新時代我國基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

首先，基層工作人員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)?；鶎庸ぷ魅藛T是與居民最直接接觸的人，所以他們最了解居民的所思所想，是基層社會治理中一個必不可少的部分。同時，居民也可以通過基層工作人員與政府取得聯(lián)系，也就是說基層工作人員的業(yè)務(wù)水平直接影響基層社會治理的成效。其次，居民參與基層社會治理的意識不強(qiáng)。加強(qiáng)基層社會治理最根本的目的是給居民創(chuàng)造一個舒適、溫馨的生活環(huán)境。然而民眾作為基層社會中的主要成員，既應(yīng)該是基層社會治理成效的享受者，又應(yīng)該是基層社會治理中的一份子。但就當(dāng)前來看，民眾對于基層工作的參與度并不是很高，即使他們對于基層工作有所參與，但他們參與的程度也是有限的，并且參與的效果也不如人意。最后，基層社會的公共事業(yè)發(fā)展不充分。隨著我國人民對生活質(zhì)量的要求越來越高，原有的一些基層社會公共事業(yè)已經(jīng)不能滿足民眾當(dāng)前的需要?？傊?，基層社會的公共事業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會必不可少的組成部分，所以國家和社會必須高度重視。

二、解決我國基層社會治理問題的策略

(一)樹立新的基層社會治理理念

理論來源于實(shí)踐，所以我國基層社會治理的新理念必須充分考慮我國的現(xiàn)實(shí)背景，根據(jù)實(shí)際情況把這種新理念運(yùn)用到我國的基層社會中。社會治理就是要不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要和精神需要，適應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。因此，我們在認(rèn)清我國國情的前提下，要樹立實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、科學(xué)合理的基層社會治理理念。黨的十九大報(bào)告提出了以人民為中心的社會治理原則，堅(jiān)持把我黨的群眾路線貫徹到治國理政的各項(xiàng)活動中，強(qiáng)調(diào)我們要緊跟時代的步伐，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新基層社會治理的理念。當(dāng)然，要加強(qiáng)我國基層社會治理理念的創(chuàng)新，最好能夠加強(qiáng)基層社會中工作規(guī)律的探究，制定出具有科學(xué)性、邏輯性的方針政策，在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率的同時也能夠確?；鶎由鐣卫砉ぷ鞯挠蟹梢??？傊瑹o論我國基層社會治理怎么創(chuàng)新，但它的主體指導(dǎo)思想不會變，最終都要堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的理念，為構(gòu)建新時代社會主義和諧社會而奮斗。

(二)加強(qiáng)基層社會能人隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)和有能力的基層社會工作人員是基層社會治理能夠有效落實(shí)的保障。和諧的基層社會需要一大批業(yè)務(wù)能力出眾、創(chuàng)新意識強(qiáng)的基層工作人員來創(chuàng)建。因此，我們必須建設(shè)一支精英型的基層治理隊(duì)伍。首先，應(yīng)加強(qiáng)基層能人的引進(jìn)工作，全力打造基層社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才聚集平臺，通過多種形式，多種渠道吸引各領(lǐng)域的人才到基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮人才的作用。其次，應(yīng)該建立健全基層能人評價的指標(biāo)體系，制定相關(guān)的法律法規(guī)，形成相對完善的基層能人選拔標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制。通過這樣一系列完善的體制真正選拔出一批基本素質(zhì)過硬、能力出眾、品行端正、具有模范帶頭作用的基層能人。最后，也可以通過招募、招考、選拔等多種形式進(jìn)行行政吸納，促使在外的優(yōu)秀人才回流基層或扎根基層，為我國基層社會治理發(fā)光發(fā)熱，貢獻(xiàn)力量。

總而言之，基層能人隊(duì)伍是新時代社會基層治理的中堅(jiān)力量。在基層大量高精尖人才流失的背景下，各級地方政府應(yīng)該及時出臺方針政策，積極有效的行政吸納壯大基層能人隊(duì)伍，擴(kuò)大基層精英數(shù)量，培訓(xùn)基層實(shí)用人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)。

(三)加強(qiáng)基層社會治理中的文化建設(shè)

基層社會是社會中最基層的一個部分，生存著一個國家大多數(shù)的人民。因此，在協(xié)調(diào)和管理方面都存在較大的難度，如果只是一味地通過法律或條例進(jìn)行約束，那就很難達(dá)到合情合理。反之如果我們用優(yōu)秀的文化來治理基層社會中存在的問題，就可以更好的保障基層社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。通過加強(qiáng)對基層社會治理中的文化建設(shè)，首先可以提升基層民眾的整體素質(zhì)，相對于社會的高層級來說，基層民眾缺乏接受高等文化教育的機(jī)會，他們自身的素質(zhì)和思想的形成大多是憑借日常生活中的感性思維，沒有可靠的文化基礎(chǔ)；其次，加強(qiáng)文化建設(shè)符合目前我國新時代的發(fā)展目標(biāo)。十九大報(bào)告中所倡導(dǎo)的社會主義核心價值觀更是從我國五千多年的優(yōu)秀文化中提煉和升華來的，既能符合我國的國情，又是我國目前發(fā)展的主要目標(biāo)和主要方向。所以加強(qiáng)基層文化建設(shè)將對基層社會的發(fā)展具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用，還能與我國的社會發(fā)展方向保持高度的一致；最后，加強(qiáng)文化建設(shè)可以凈化基層的社會風(fēng)氣。基層社會的快速發(fā)展使得基層民眾滋生了許多不良的思想，我們國家在重視人民生活水平提高的同時也應(yīng)該關(guān)注民眾的思想問題?？傊腥A民族所擁有的悠久歷史文化，值得我們每個人去繼承學(xué)習(xí)。我們國家的迅猛發(fā)展雖然會使一些觀念不再符合時代的潮流，但是如何讓我國優(yōu)秀的文化在基層社會治理中發(fā)揮自己永恒的價值，確實(shí)值得我們國家的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者重視，并且不斷地去探究。

在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視角下，我國的基層社會治理不僅是一種管理，更是在面對問題時，能夠緊跟時代步伐提出創(chuàng)新性的解決措施。對于基層民眾來說，和他們切身利益相關(guān)的無非就是教育、醫(yī)療、社會治安、社會保障等這些民生問題。那要想解決這些民生問題既需要黨和國家堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，科學(xué)民主的治理原則，又需要基層民眾和一些基層組織的積極參與。在一個國家的社會治理中，只有民眾生活安定，其樂融融，國家才能實(shí)現(xiàn)長治久安，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展。而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府部門必須提出能夠符合社會需要，滿足人民需求的基層社會治理理論，這樣才能早日構(gòu)建和諧的基層社會。