我國民辦高校辦學(xué)的困境及應(yīng)對策略

任 娜

(山西師范大學(xué)，山西 臨汾 041000)

民辦高校是國家教育體系的重要組成部分，有效地推動了高等教育的發(fā)展，但還是存在一些問題。只有樹立正確的辦學(xué)觀念，民辦高校的價值才能得到充分實現(xiàn)，不被社會淘汰。因而對民辦高校辦學(xué)出現(xiàn)的困境給與正確的指導(dǎo)是很有必要的。

一、民辦高校的相關(guān)概述

(一)民辦高校的定義

1993年，《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》出臺，該規(guī)定第一次對民辦高等學(xué)校進(jìn)行了界定：民辦高等學(xué)校，指企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦的高等學(xué)校及其他教育機構(gòu)。

(二)民辦高校的作用

民辦高等學(xué)校教育發(fā)展至今30多年，著力于提高辦學(xué)質(zhì)量的同時擴大辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)了高等教育的長久發(fā)展。

1.擴大教育資源總量

民辦教育有助于增加教育資源總量，而且它推進(jìn)了教育普及進(jìn)程，使得受教育者能有更好的機會來接受教育，因此需要繼續(xù)發(fā)揮民辦教育的優(yōu)勢，與公辦教育一起滿足社會的需求。

2.推進(jìn)教育機制改革創(chuàng)新

促進(jìn)民辦高校教育發(fā)展將對教育體制、機制、結(jié)構(gòu)與教育教學(xué)改革的創(chuàng)新有重要的意義。創(chuàng)新有利于改進(jìn)民辦高校的發(fā)展與壯大，并增強它的活力，因此務(wù)必要進(jìn)行教育創(chuàng)新。正因為民辦高校的辦學(xué)體制、運營機制上的不同，才有更大的空間進(jìn)行有特色的辦學(xué)，更加擁有創(chuàng)新所需的條件，特別是進(jìn)入到后期趨于完善狀態(tài)。

3.促進(jìn)多元教育格局的形成

民辦高校的發(fā)展使我國教育走向了多元化，對形成教育大眾化與多元化的格局起了非常重要的作用。同時民辦高校在教育方面，為我國國民提供了更多選擇，促進(jìn)了與公立高校之間的競爭，形成了多元化的教育格局，促進(jìn)了人才的培養(yǎng)與大學(xué)建設(shè)的不斷進(jìn)步。

二、當(dāng)前我國民辦高校辦學(xué)面臨的困境

我國民辦高校對教育大國的崛起和落實人才強國戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義和諧社會作出了重大貢獻(xiàn)，但我們也應(yīng)該認(rèn)識到它面臨的挑戰(zhàn)與困境。

(一)外部困境

1.民辦高校與公辦高校之間地位不平等

《民辦教育促進(jìn)法》中最能體現(xiàn)對我國民辦教育促進(jìn)本意的“與公辦學(xué)校同等法律地位”規(guī)定在社會現(xiàn)實中處于虛置狀況。公辦學(xué)校和民辦學(xué)校社會地位的不平等顯而易見，公辦學(xué)校是培養(yǎng)人才的代名詞，而民辦學(xué)校仿佛是“賺錢”的代名詞。[1]這種不平等主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，關(guān)于民辦與公辦高校教師的不平等，在社會保障以及離職后的相關(guān)待遇方面尤其表現(xiàn)突出。民辦高校主要參考的是企業(yè)的保險，實行職工基本養(yǎng)老保險，我國公辦高校則效仿機關(guān)事業(yè)單位的做法，履行單位養(yǎng)老保險制度，在社保政策貫徹上，公辦高校與民辦高校教師仍有很大差別。

第二，政府財政教育經(jīng)費撥付不平等。民辦學(xué)校在無形中承擔(dān)了本應(yīng)該行政機構(gòu)履行的責(zé)任與義務(wù)，因此不可避免地，民辦學(xué)校會額外地增加業(yè)務(wù)，進(jìn)行與公辦學(xué)校類似的生均費用資助。

2.法律法規(guī)不健全

由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，許多政策難以實現(xiàn)。以《民辦教育促進(jìn)法》為例，關(guān)于董事會的組成模式、構(gòu)成人數(shù)、職責(zé)方面，為了有效保障學(xué)術(shù)自由，為了維護(hù)教職工應(yīng)得的權(quán)益，針對領(lǐng)導(dǎo)人物的聘任以及職權(quán)做了相關(guān)規(guī)定。[2]但規(guī)定比較死板，而且與其他法規(guī)存在分歧，使得辦學(xué)有一定問題。

3.社會對民辦高校存在偏見

人們總習(xí)慣性的認(rèn)為公辦高校保險可靠的高人一等的，而民辦高校則是低下的不靠譜的，人們長期的認(rèn)知行為造成了人們對民辦高校的偏見，民辦高校雖然存在辦學(xué)遲、經(jīng)營經(jīng)驗缺少，競爭環(huán)境激烈等問題，但民辦高校也有很大的自身優(yōu)勢，比如教學(xué)環(huán)境優(yōu)良并擁有很大的生命力。

(二)內(nèi)部困境

1.資金來源比較單一，辦學(xué)經(jīng)費不足

資金短缺一直是制約民辦高校辦學(xué)的一個大的難題，現(xiàn)在看來，為了民辦高校更好地發(fā)展，不得不增加資金來源途徑，比如社會人士捐助、所收學(xué)生的費用、貸款等，可是主要部分還是學(xué)生交的學(xué)費。[3]資金壓力主要是由兩個方面組成：一方面，政府相關(guān)部門嚴(yán)格管控民辦高校的收費標(biāo)準(zhǔn)和招生規(guī)模，使得它的學(xué)費收入極其有限；另一方面，在上級領(lǐng)導(dǎo)和社會的壓力下，為了改進(jìn)辦學(xué)環(huán)境、提高教學(xué)質(zhì)量，辦學(xué)成本在不斷地增加。

2.師資和管理隊伍力量薄弱

師資力量和管理建設(shè)是一個學(xué)校重要的組成部分。但民辦高校的師資結(jié)構(gòu)不合理，骨干教師缺乏，大部分是研究生剛畢業(yè)，缺乏一定的教學(xué)經(jīng)驗，重點課程的教師缺乏，教師一周上課往往超過自身負(fù)荷，對教職工缺乏足夠的關(guān)懷。

現(xiàn)在的民辦高校對教師實行的是擇優(yōu)錄用的聘任制，雖然學(xué)校聘任制可以擇優(yōu)汰劣，使學(xué)校保持最佳的師資配置，但教師的頻繁更換，對教學(xué)的質(zhì)量以及學(xué)生思想的成長，都有一定的影響。學(xué)校的管理者往往沒有足夠的專業(yè)的管理知識，做出的決定不夠?qū)I(yè)；學(xué)校管理者隊伍的人事變動比較頻繁，難以形成有凝聚力的團(tuán)體。[4]

3.發(fā)展定位不準(zhǔn)確，辦學(xué)模式單一沒有特點

民辦高?？偸前凑展k學(xué)校的辦學(xué)模式，不能把握自身存在的優(yōu)勢與特色，在發(fā)展定位上，大部分民辦高校并沒有準(zhǔn)確的辦學(xué)理念，在學(xué)校專業(yè)的設(shè)置盲目的追求專業(yè)的全面性而脫離了社會現(xiàn)實發(fā)展的需要，使學(xué)校的向上發(fā)展空間不足。

民辦高校教育結(jié)構(gòu)非常不合理，專業(yè)的設(shè)置重文科方面而輕理工科方面。目前，全國大多數(shù)民辦高校辦學(xué)很少有自己的特色，只是照搬照抄其他學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，著眼點放在市場上需要的相關(guān)專業(yè)，沒有關(guān)注學(xué)生的終身的發(fā)展，造成了低水平的重復(fù)辦學(xué)與教學(xué)資源的浪費。

三、解決我國民辦高校辦學(xué)困境的對策

(一)外部方面

1.國家與社會提高對民辦高校辦學(xué)的扶持力度

國家應(yīng)當(dāng)加對民辦高校的政策傾斜和扶持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。相關(guān)部門要在一定時間內(nèi)實施并改進(jìn)《民辦教育促進(jìn)法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》及《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育良性發(fā)展的實施建議》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件中促進(jìn)民辦教育發(fā)展各項政策，建立使得公立大學(xué)和民辦大學(xué)平等競爭的環(huán)境，保證民辦大學(xué)與公辦大學(xué)確切地享受相同待遇和權(quán)力。[5]

2.健全法律法規(guī)，構(gòu)造良好的外部環(huán)境

民辦高校辦學(xué)在教育體系中有著非常重要的地位，因此必須有一部完善的法律來對民辦高校的辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范?！睹褶k教育促進(jìn)法》的頒布實施，提高了執(zhí)法的公平性，有利于民辦高校辦學(xué)的蓬勃發(fā)展。媒體首先要加強對民辦高等教育政策法規(guī)的宣傳，提升民辦高校的認(rèn)可度，形成有利于其發(fā)展的良好環(huán)境。其次，加強民辦教育的法制建設(shè)，保障民辦高校的法律地位。最后，各級政府特別是教育行政主管部門要依法加大對民辦高校的扶持力度。

3.加大宣傳力度

宣傳工作是學(xué)校工作的重要組成部分，加大對學(xué)校的宣傳力度，無疑對提高學(xué)校的知名度、樹立學(xué)校良好的形象產(chǎn)生巨大的影響。只有通過宣傳才能讓大眾不斷了解學(xué)校的方方面面，取得大眾的認(rèn)可。而學(xué)校在宣傳過程中也能不斷完善自身的不足之處。宣傳時要充分利用各種渠道，積極構(gòu)建各種信息平臺，做到宣傳信息真實、全面。

(二)內(nèi)部方面

1.改變籌資方式，拓寬籌資渠道

民辦高校的辦學(xué)費用大部分來源于辦學(xué)者的投資和學(xué)生交的費用，國家和政府的資助、社會各界的捐助所占比例尤其小，資金不足已嚴(yán)重影響了民辦高校的發(fā)展。為此，政府要改變籌資方式，拓寬籌資渠道，加大對民辦高校的投資與扶持強度，政府要加緊營造民辦高校的集資制度環(huán)境，推動教育產(chǎn)業(yè)與資本市場的有效對接，使得更多的社會資本融入民辦高等教育領(lǐng)域。

2.提高辦學(xué)質(zhì)量，建立高質(zhì)量的師資和管理隊伍建設(shè)

學(xué)校要想取得良好的發(fā)展，就必須建立一支高質(zhì)量的師資隊伍，提高教師的工資水平與福利水平，保障教師的生活質(zhì)量，政府應(yīng)加大對民辦高校的政策支持與財政補貼，提高民辦高校教師待遇，保障教職工權(quán)益，穩(wěn)定教師隊伍，也要為教師的發(fā)展進(jìn)一步提升提供機會，完善教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)并穩(wěn)定一批民辦高校本身的優(yōu)質(zhì)骨干教師。

3.明確民辦高校的發(fā)展定位，建立特色的辦學(xué)方式

民辦高校要根據(jù)學(xué)校自身的優(yōu)勢，結(jié)合國家和市場發(fā)展的需要，制定自身發(fā)展方向，而且擁有自己的辦學(xué)特色。我國民辦高等教育目前的主要任務(wù)是實現(xiàn)規(guī)模、效益、質(zhì)量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，這也應(yīng)成為我國民辦高校的發(fā)展思路和方向。一方面應(yīng)大力倡導(dǎo)、鼓勵、支持民辦高等教育發(fā)展，另一方面又要立足于中國的現(xiàn)實情況，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，以發(fā)展的長遠(yuǎn)利益為基點，明確思路，強化特色，腳踏實地，使具備條件的民辦高校從非學(xué)歷教育起步發(fā)展到以從事高等職業(yè)教育為已任。

民辦高校有效地提高了辦學(xué)質(zhì)量，并相應(yīng)地擴大了辦學(xué)規(guī)模，對我國現(xiàn)代化教育事業(yè)的發(fā)展有著非常深遠(yuǎn)的影響。但是，民辦高校隨著時代的進(jìn)步和教育的發(fā)展，必將還會面臨許多新情況、新問題，這就需要我們不斷地進(jìn)行探索、發(fā)現(xiàn)和完善。