當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略的研究綜述

郭書林

(嶺南師范學(xué)院 法政學(xué)院，廣東 湛江 524048)

黃河水少沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是一條多淤、多決、多徙的河流。新中國(guó)成立以來(lái)，黃河水情經(jīng)歷了，從“決口”到“斷流”與污染并存，再到“斷流”、“決口”，水污染和水生態(tài)惡化等疊加的變遷過(guò)程。當(dāng)代中國(guó)黃河治理是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的歷史過(guò)程，只有深入研究當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略演變的歷史，從中借鑒正確的經(jīng)驗(yàn)，吸取錯(cuò)誤的教訓(xùn)，才能順應(yīng)黃河水情的變化，形成新的治理黃河方略和理念，最終實(shí)現(xiàn)治理黃河理論從“必然”到“自由”的飛躍。為此，當(dāng)代中國(guó)治理黃河的專家和學(xué)者，及時(shí)總結(jié)當(dāng)代中國(guó)治理黃河的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新治黃方略，凝聚了許多關(guān)于治黃方略方面的著作和論文。

1 當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略研究的起步(1955—1989年)

對(duì)當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略的研究，從20世紀(jì)50年代即開始。1955年7月30日，第一屆全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃》。在這個(gè)規(guī)劃的指引下，當(dāng)代中國(guó)治理黃河事業(yè)從此進(jìn)入一個(gè)全面治理，綜合開發(fā)的歷史新階段。當(dāng)時(shí)，一些親身參與當(dāng)代中國(guó)治理黃河的專家學(xué)者，通過(guò)著述積極介紹《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃》并探討根治黃河的問(wèn)題。其中，李銳的《黃河的治理和開發(fā)》[1]和程學(xué)敏的《改造黃河的第一步》[2]，介紹了黃河規(guī)劃中的遠(yuǎn)景計(jì)劃和第一期工程計(jì)劃，以及黃河的梯級(jí)開發(fā)方案。談到了如何解決黃河問(wèn)題，全面而正確地解決黃河的防洪、發(fā)電、航運(yùn)、城市和工業(yè)用水等任務(wù)。這些以介紹規(guī)劃為主的論著，盡管還談不上是嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)論著，但為后人的研究提供了難得的文獻(xiàn)資料。1956年以后的20多年，由于政治因素等原因，關(guān)于當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略的研究較少。

1978年以后，改革開放為當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略的研究創(chuàng)造了契機(jī)。這一時(shí)期關(guān)于治理黃河方略研究，開始通過(guò)梳理歷史文獻(xiàn)，總結(jié)治黃經(jīng)驗(yàn)，探討新時(shí)期治黃方略。如黃河水利委員會(huì)黃河志總編輯室編輯出版的《歷代治黃文選》[3]。該文選除了關(guān)于歷代治理黃河的專題性著作之外，還有涉及到治理黃河的水利史著作，如水利水電科學(xué)研究院《中國(guó)水利史稿》編寫組編輯出版的《中國(guó)水利史稿》[4]，姚漢源的《中國(guó)水利史綱要》[5]。這些著述試圖用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，系統(tǒng)地研究歷代治黃的方針和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這些研究有助于和當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略作對(duì)比分析。但這些著述偏重于新中國(guó)成立以前歷代治黃方略的梳理，尚處于資料整理階段，還算不上真正意義上的當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略研究。這一時(shí)期針對(duì)當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略的研究主要有王化云的《我的治河實(shí)踐》[6]，書中王化云總結(jié)了他40年里治理黃河的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以回顧親身經(jīng)歷為主，采用敘述性方式的論著，還算不上真正意義上的學(xué)術(shù)論著，但給后人留下了關(guān)于新中國(guó)治理黃河方略的寶貴的文獻(xiàn)資料。這一時(shí)期，針對(duì)論黃方略主要以戴英生的《黃河泥沙問(wèn)題與下游防洪的戰(zhàn)略對(duì)策》[7]為代表，認(rèn)為在制定河防戰(zhàn)略對(duì)策時(shí)，應(yīng)當(dāng)在上、中、下游采取綜合措施，全面規(guī)劃治理，才有可能確保下游防洪安全。

2 當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略研究的發(fā)展(20世紀(jì)90年代)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，黃河面臨污染和斷流的雙重壓力，黃河水情的變遷使當(dāng)代中國(guó)治理黃河事業(yè)面臨新問(wèn)題。同時(shí)，1998年長(zhǎng)江和松花江大洪水的出現(xiàn)，大江大河的治理再次成為學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。這一切，引起了治黃專家和學(xué)者，對(duì)黃河治理方略的再思考，使當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略的研究方興未艾。雖然新中國(guó)成立以前歷代治黃方略的研究還在繼續(xù)，但是這一時(shí)期，研究的重心已轉(zhuǎn)移到當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略的研究。其中，新中國(guó)成立以前歷代治黃方略的相關(guān)研究有：張汝翼的《歷代治黃方略簡(jiǎn)介(六)》[8]和吳宏愛的《略論周馥的治河思想與實(shí)踐》[9]。這些論文開始從人物治黃和水土保持等視角，探討歷代黃河治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，拓展了歷代黃河治理方略的研究范圍，留下了有益的歷史資料。但這些研究針對(duì)的是新中國(guó)成立以前的治理黃河方略的研究，還不能稱之為當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略的學(xué)術(shù)研究。

經(jīng)過(guò)50多年當(dāng)代中國(guó)治理黃河事業(yè)的實(shí)踐，留下了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，20世紀(jì)90年代許多總結(jié)當(dāng)代中國(guó)治理黃河事業(yè)的論著開始涌現(xiàn)。這些論著采用多種方式記述當(dāng)代中國(guó)治理黃河事業(yè)。其中有以志書形式對(duì)治理黃河實(shí)踐加以整理，如水利部黃河水利委員會(huì)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編輯出版的《黃河志·卷六·黃河規(guī)劃志》，主要記述歷代治河方略和中華人民共和國(guó)成立后的多次重大規(guī)劃、專項(xiàng)研究及其主要內(nèi)容[10]。也有采用對(duì)治黃人物事跡的回顧和文集的整理方式，記述治理黃河方略歷史的。徐福齡的《河防筆談》[11]精選作者數(shù)10年治河論著36篇，內(nèi)容涉及黃河下游河道演變、治理方策、歷史洪水、搶險(xiǎn)堵口、河道整治、河防建議、調(diào)查研究、沁河防治、治河名人等9個(gè)方面。黃河水利委員會(huì)編輯出版的《王化云治河文集》[12]匯編了王化云40余年有關(guān)治河的文章和講稿。還有通過(guò)論文認(rèn)識(shí)治黃人物的治河思想的，如蔡鐵山的《淺談王化云同志的治河方略》一文指出，王化云的水沙平衡和沖於平衡論，是對(duì)黃河水沙規(guī)律和治理認(rèn)識(shí)上的一大發(fā)展，先后提出“蓄水?dāng)r沙”，“上攔下排、兩岸分滯”治黃方略。[13]張雁等的《從古今治河方略的發(fā)展歷程看王化云治黃方略的地位》一文認(rèn)為王化云貢獻(xiàn)在于，他認(rèn)為黃河的癥結(jié)不僅在于泥沙太多，更在于水沙不平衡，水和泥沙，水是主要的。因此治理黃河的最終目的，不是為了黃河清，而是為了實(shí)現(xiàn)水沙平衡和沖淤平衡。[14]這些總結(jié)人民治黃事業(yè)的論著，為后人的研究提供了大量的當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略的研究資料。但這些論著描述性占主導(dǎo)，爭(zhēng)論性不足，學(xué)術(shù)價(jià)值值得商榷。

20世紀(jì)90年代，面對(duì)“斷流”“懸河”“污染”并存的黃河水情，學(xué)者們積極建言獻(xiàn)策，發(fā)表了一些論著和眾多有代表性的論文。其中主張采用綜合治理方法解決黃河面臨的問(wèn)題有：胡平等的《關(guān)于根治黃河、繁榮北國(guó)的戰(zhàn)略探討》[15]認(rèn)為，以往采取堵治之法，并提出保證百年無(wú)虞是不科學(xué)的，須以系統(tǒng)工程方法解決黃河與水資源問(wèn)題。趙得秀的《治河初探》提出了黃河下游治理的三種策略：一為在下游大面積引黃放淤，充分利用黃河水沙資源，二為南水北調(diào)，引清刷黃，廢棄懸河，重建新黃河，三為利用黃河下游懸河，進(jìn)行南水北調(diào)，控制懸河上升。[16]袁隆等的《論黃河防洪長(zhǎng)治久安之策》在分析歷代治理黃河策略的基礎(chǔ)上，認(rèn)為采取“攔、調(diào)、排、放”的綜合治理措施，保持穩(wěn)定下游現(xiàn)行河道，爭(zhēng)取較長(zhǎng)期的防洪安瀾是可能的。[17]梁吉義的《解決黃河斷流問(wèn)題的系統(tǒng)整體方略》用系統(tǒng)整體論的觀點(diǎn)，把黃河視為一個(gè)系統(tǒng)，論述了黃河系統(tǒng)的內(nèi)涵、特點(diǎn)及可持續(xù)利用的系統(tǒng)整體觀，提出了整治黃河、解決黃河斷流、實(shí)現(xiàn)黃河水可持續(xù)利用的三條應(yīng)對(duì)方略。[18]也有主張遵循生態(tài)環(huán)境地質(zhì)規(guī)律治理黃河，如林景星的《清水出，黃河寧——談?dòng)蒙鷳B(tài)環(huán)境地質(zhì)規(guī)律根治黃河》指出用生態(tài)環(huán)境地質(zhì)規(guī)律根治黃河。[19]這些代表性的論文，對(duì)當(dāng)代中國(guó)治理黃河的方略，具有積極意義。但這些研究大多從一個(gè)角度論述治理黃河方略，缺乏對(duì)新中國(guó)成立后治理黃河方略的整體把握。

3 當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略研究的深入(21世紀(jì)以來(lái))

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，水短缺、水災(zāi)害、水環(huán)境和水生態(tài)惡化等流域水安全問(wèn)題，威脅著黃河的健康生命和黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。如何維系母親河的健康生命，促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為關(guān)注的焦點(diǎn)，專家學(xué)者們從不同角度對(duì)新時(shí)期治理黃河提出了建議。重新認(rèn)識(shí)并解決黃河水沙、泥沙問(wèn)題，成為新時(shí)期治理黃河專家學(xué)者探索治理黃河方略的突破口。其中，楊振懷的《黃河治理方略的若干思考》指出，需要在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)以緩解水資源緊缺的同時(shí)，堅(jiān)持水沙兼治的綜合道理、通過(guò)水土保持這一治理黃河之本，將工程措施和生態(tài)措施相結(jié)合，因地制宜，綜合治理，爭(zhēng)取達(dá)到黃河沖淤基本平衡。[20]李殿魁的《論現(xiàn)代黃河的根治和發(fā)展》認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)治理黃河60年未能抓住黃河水少沙多的主要矛盾，發(fā)揮中國(guó)地理優(yōu)勢(shì),采取切實(shí)有效措施為黃河增水,從而造成了嚴(yán)重后果，大大降低了黃河在國(guó)家的應(yīng)有地位,在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中被邊緣化。[21]王渭涇的《黃河下游治理探討》提出了泥沙資源化，開拓輸沙入海的新途徑。從人水和諧的角度，維持黃河健康生命，治理黃河成為李國(guó)英論著的重點(diǎn)。[22]李國(guó)英的《治理黃河思辨與踐行》《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 踐行治水新思路 維持黃河健康生命》和《維持黃河健康生命》提出，當(dāng)代乃至將來(lái)的治水實(shí)踐必須遵循唯物辯證法，黃河治理的終極目標(biāo)是維持黃河健康生命，以及建立“1493”治河體系的必要性。[23-25]從人水和諧的角度出發(fā)，生態(tài)治水成為時(shí)代的呼聲，其中，陳霽巍等的《黃河斷流的態(tài)勢(shì)、成因與科學(xué)對(duì)策》認(rèn)為，斷流是人類活動(dòng)所致，是人類對(duì)黃河水土資源過(guò)度利用的結(jié)果。為了緩解黃河斷流，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高水資源有效利用率；加強(qiáng)水土保持，增加生態(tài)用水量，改善生態(tài)環(huán)境。[26]陳小江的《堅(jiān)持治河為民 促進(jìn)人水和諧 推動(dòng)治黃事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展》認(rèn)為，堅(jiān)持治河為民，促進(jìn)人水和諧，努力使治黃頂層設(shè)計(jì)同國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略相銜接，同全面建成小康社會(huì)新要求相適應(yīng)，與加快水生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。[27]而水利部黃河水利委員會(huì)編輯出版的《黃河下游治理方略專家論壇》匯集了黃河下游治河方略的演變歷史和當(dāng)時(shí)關(guān)于黃河下游治理方略的不同觀點(diǎn)，影響較大。[28]

為了探尋治理黃河的良策，除了學(xué)者們積極建言獻(xiàn)策外，對(duì)歷代治黃和人民治黃經(jīng)驗(yàn)梳理和再認(rèn)識(shí)的研究也在繼續(xù)。其中，對(duì)歷代治黃經(jīng)驗(yàn)的梳理和再認(rèn)識(shí)的論著有：霍有光的《清代綜合治理黃河下游水患的常用策略與方法》認(rèn)為清代“以水治水”的科學(xué)治河策略與方法值得借鑒。[29]宋東軍的《淺談李儀祉治水思想給予我們的啟示》認(rèn)為李儀祉首倡將西方先進(jìn)水利科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于中國(guó)大江大河的治理研究，倡導(dǎo)科學(xué)治水。[30]張含英的《治河論叢》匯編了張含英1936年以前的治河文章，有借鑒意義。[31]中國(guó)水利史典編委會(huì)編輯出版的《中國(guó)水利史典》(黃河卷1)書中有《河防通議》《治河圖略》《治河總考》《治河通考》《治水筌蹄》和《河防考》等典籍，闡述了治水防災(zāi)的方略，有重要借鑒意義。[32]中國(guó)水利史典編委會(huì)編輯出版的《中國(guó)水利史典》(黃河卷2)書中有《河防芻議》《河防疏略》《治河方略》和《防河奏議》等單元。對(duì)黃河的治理策略進(jìn)行了總結(jié)，豐富了治河理論。[33]裴永亮的《明嘉靖至萬(wàn)歷時(shí)期治黃方略初探》認(rèn)為明中后期“束水攻沙”等治黃方略，在當(dāng)時(shí)治黃實(shí)踐，收到了一定效果。[34]這一時(shí)期，針對(duì)歷代治理黃河經(jīng)驗(yàn)梳理的研究，除相關(guān)論文外，大多屬于資料整理性質(zhì)，學(xué)術(shù)爭(zhēng)論性不強(qiáng)。

對(duì)當(dāng)代中國(guó)治理黃河經(jīng)驗(yàn)的梳理和再認(rèn)識(shí)的論著有錢正英的《錢正英水利文選》選登了錢正英1979年以來(lái)的重要講話和文章，記錄了中國(guó)改革開放20年來(lái)水利工作的發(fā)展足跡，反映了錢正英治水觀的不斷升華。[35]包錫成的《評(píng)述王化云的治河思想》認(rèn)為王化云注重研究歷代治河方略，開展調(diào)查研究，從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)黃河，從而在不同時(shí)期提出了不同的治河方案。[36]袁隆的《治水六十年》總結(jié)了袁隆幾十年從事治河、治水工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有重要的學(xué)習(xí)和參考價(jià)值。[37]水利部黃河水利委員會(huì)編輯出版的《人民治理黃河六十年》是一部以斷代史體例系統(tǒng)反映人民治理黃河歷程的歷史文獻(xiàn)。[38]王渭涇的《歷覽長(zhǎng)河——黃河治理及其方略演變》列舉了歷史上不同時(shí)期主要的治河方略，分析了它們成敗得失的原因，回顧了當(dāng)代治理黃河方略的演進(jìn)和發(fā)展。[39]林一山的《林一山治水文集》(上下卷)中治黃方略見解獨(dú)到，提出把黃河水沙喝光吃凈的觀點(diǎn)。[40]張含英的《治河論叢續(xù)篇》匯集了水利專家張含英從1947—1990年所發(fā)表的有關(guān)黃河方面文章，對(duì)研究新中國(guó)治水方略有重要的參考價(jià)值。[41]對(duì)當(dāng)代中國(guó)治理黃河經(jīng)驗(yàn)的梳理和再認(rèn)識(shí)的論著，為當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略的研究提供了重要的資料，書中有大量關(guān)于黃河治理的內(nèi)容，但這些論著缺乏對(duì)當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略專題研究。

綜上所述，當(dāng)代中國(guó)治理黃河方略的研究，隨著時(shí)間推移和黃河治理形勢(shì)的變化和時(shí)代變遷，研究的范圍不斷拓展，研究視角不斷多樣化，研究越來(lái)越深入，成果豐厚，為后人的研究提供了豐富的資料。但是，把當(dāng)代中國(guó)治理黃河的方略作為研究對(duì)象，放在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展60多年的歷程中，專門論述的著作和論文還沒有出現(xiàn)，需要在這一方面做進(jìn)一步研究。