縣級分公司紀(jì)檢部門履行黨內(nèi)監(jiān)督各項職責(zé)存在問題及對策研究

劉 濤

(云南省紅河州煙草公司紅河分公司，云南 彌勒 652399)

黨內(nèi)監(jiān)督是保障中國共產(chǎn)黨“肌體”不受不良風(fēng)氣的腐蝕，自我革新，自我凈化，自我免疫的“白細胞”，是保障中國共產(chǎn)黨純潔、健康發(fā)展的重要防線。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)“要強化黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處，見到實效”，本文重在發(fā)掘煙草行業(yè)縣級分公司紀(jì)檢部門在履行黨內(nèi)監(jiān)督時存在的問題，并就這些問題展開思考，提出對策。

一、煙草行業(yè)縣級局(分公司)紀(jì)檢部門黨內(nèi)監(jiān)督的意義

《黨章》中明確指出“黨和國家要全面落實從嚴(yán)治黨，必須要在基層黨組織自身建設(shè)上找準(zhǔn)定位、明確責(zé)任，抓好黨內(nèi)基本制度的落實和做好黨員群眾的思想工作。只有把基層黨組織基礎(chǔ)的戰(zhàn)斗堡壘打牢了，戰(zhàn)斗力才會提升，黨員隊伍素質(zhì)能力才能加強”。基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，因此要把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的要求落實到管黨治黨的各個方面。煙草行業(yè)因其產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)易，高度集中統(tǒng)一，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模龐大、經(jīng)濟效益增長較快，資金密集直接決定了煙草行業(yè)必須由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理實行專賣管理體制，同時也決定了煙草行業(yè)必須緊密圍繞在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，將全面從嚴(yán)治黨與各項業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩手硬。無論是在一線與客戶交流溝通的客戶經(jīng)理、嚴(yán)格執(zhí)法的專賣稽查員，還是深入田間地頭熱心服務(wù)煙農(nóng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，時刻都以個人“小窗口”的形式體現(xiàn)著煙草行業(yè)的“大形象”，更是黨密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，所以要推動全面從嚴(yán)治黨在煙草行業(yè)基層黨組織落地生根，縣級分公司紀(jì)檢部門切實履行好黨內(nèi)監(jiān)督的各項職責(zé)，發(fā)揮好黨組織“肌體”中的“白細胞”作用就更加重要了。

二、煙草行業(yè)縣級局(分公司)紀(jì)檢部門在履行黨內(nèi)監(jiān)督各項職責(zé)時存在的不足

(一)黨內(nèi)監(jiān)督主客體意識淡薄

1.主體意識淡薄

十八大以來，黨內(nèi)以“壯士斷腕”的決心，開展正風(fēng)反腐行動，使黨內(nèi)呈現(xiàn)前所未有的風(fēng)清氣正局面，然而，如何使反腐工作的成效形成一種長效機制，就要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的“白細胞”作用。黨內(nèi)監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，在這個監(jiān)督系統(tǒng)當(dāng)中，監(jiān)督主體作為黨內(nèi)監(jiān)督的實行者，是一種處于通知、支配地位的力量，直接影響與制約黨的監(jiān)督效能。然而，現(xiàn)在很多監(jiān)督主體仍然沒能認識到自己工作的重大意義，沒能運用好黨章條例賦予的職責(zé)與權(quán)利。表現(xiàn)在縣級分公司紀(jì)檢部門存在的問題就是，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍思想認識不高，認為煙草行業(yè)主業(yè)工作就是抓好“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營，很多報告與工作最終都落實在“文件”當(dāng)中，在開展監(jiān)督工作時盛行“老好人”主義，本著“過得去”原則，上不得罪領(lǐng)導(dǎo)，下不為難員工，對黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要性認識不夠深刻，甚至有些黨員干部認為開展黨內(nèi)監(jiān)督工作會影響班子隊伍的團結(jié)，影響員工隊伍的感情，把上級領(lǐng)導(dǎo)的話當(dāng)作“紀(jì)”，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程當(dāng)中“敢”字意識不足，出現(xiàn)“權(quán)”大于“紀(jì)”的現(xiàn)象，致使很多監(jiān)督工作流于形式。

2.客體意識淡薄

在我們黨內(nèi)，人人一切平等，無論是誰，黨內(nèi)紀(jì)律的約束和人民群眾的監(jiān)督，決不允許凌駕于黨的紀(jì)律之上。然而，目前我們黨內(nèi)有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無法認清自己在黨內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)主體也是客體，有行使權(quán)力就有被監(jiān)督的義務(wù)，把上級的監(jiān)督視為對自己不相信、不認同，把同級監(jiān)督視為跟自己過不去，把下級監(jiān)督認為讓自己丟面子、失權(quán)威，無法擺正監(jiān)督與被監(jiān)督、自律與他律的關(guān)系，使自己在接受監(jiān)督中正確行使黨章條例賦予的權(quán)力。

(二)黨內(nèi)監(jiān)督體制不完善

1.黨內(nèi)民主缺失

民主與監(jiān)督向來是辯證統(tǒng)一的，監(jiān)督必須建立在民主的基礎(chǔ)上，監(jiān)督也是推進民主的必要條件，如果沒有公開透明的民主環(huán)境作為保障，監(jiān)督的職能便不可能有效的開展，當(dāng)前我們煙草行業(yè)基層黨組織黨員數(shù)量少，黨建工作開展起來力度薄弱，加之主業(yè)工作繁重，基層黨組織書記、局長、經(jīng)理的工作重任經(jīng)常是落在一個人的肩上，這樣便容易形成權(quán)力高度集中，長期以來，“官本位”的思想都一直侵蝕著中國民主政治的發(fā)展，也是我們黨內(nèi)監(jiān)督最難爬的“大山頭”，一旦領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識、民主意識淡薄，“一言堂”、“家長”制的勢頭就會由上而下的開始蔓延，不難想象，一旦“源頭”出現(xiàn)了問題，獨斷專行、濫用職權(quán)等問題也就接踵而至，再加之黨務(wù)公開制度說起來容易，長期堅持下來難，那么基于民主集中制下的各項黨內(nèi)監(jiān)督條例也就會流于形式。

2.紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)缺乏獨立性和權(quán)威性

由于煙草行業(yè)“政企合一”的特殊性，所以對于煙草行業(yè)來說屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，目前來說，在行業(yè)內(nèi)的各個黨組織雖然都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察部門，但是由于實際工作和管理上均以同級黨委橫向領(lǐng)導(dǎo)為主，上級黨委縱向指導(dǎo)為輔，紀(jì)檢工作向同級黨委負責(zé)，又加之基層黨組織黨員數(shù)量少，且黨員隊伍素質(zhì)參差不齊，在紀(jì)檢監(jiān)察室人員配備上經(jīng)常出現(xiàn)一兩個人一個科室的現(xiàn)象，人事任免及工作安排上均由同級黨委統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門很難獨立開展黨內(nèi)監(jiān)督各項工作，一方面又要行使好手上的權(quán)利，一方面又不能為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營工作造成阻力，因此開展起工作來經(jīng)常是束手束腳，心有余而力不足。

(三)黨內(nèi)監(jiān)督制度不完善

1.制度不夠具體

習(xí)近平總書記曾說過，黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)密完善的制度條例來形成不可觸碰的“帶電網(wǎng)”，雖然從黨中央到地方黨委都出臺了若干關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的條例和辦法，但是指導(dǎo)性意見居多，落實到我們煙草行業(yè)基層黨組織，勢必針對性和可實施性就會減弱，造成我們紀(jì)檢監(jiān)察部門在依法監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)時經(jīng)常不知道何以為監(jiān)？何以執(zhí)紀(jì)？何以問責(zé)？

2.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在盲區(qū)

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，人們的話語權(quán)被放大，加之網(wǎng)絡(luò)空間巨大無形，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作帶來了空前的壓力。煙草行業(yè)是社會的敏感行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使員工面臨著思潮和價值觀念的沖擊，思想觀念、行為方式一旦受到影響，便容易造成主流意識的缺位。如果對其監(jiān)督不夠及時或存在盲區(qū)時，就會把整個行業(yè)推向社會輿論的“風(fēng)口浪尖上”。由于受人員及技術(shù)的限制，使得我們在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作上存在死角，稍一疏忽，便使得隱形變異的“四風(fēng)”問題有了新的傳播渠道，這對我們紀(jì)檢監(jiān)察部門來說無疑是當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)。

三、縣級分公司紀(jì)檢部門在履行黨內(nèi)監(jiān)督各項職責(zé)時的對策

(一)隊伍建設(shè)要保證

黨內(nèi)監(jiān)督問題，其實就是組織內(nèi)人與人之間相互監(jiān)督的問題，要徹底解決問題，就得找到問題的根源。首先，對于我們煙草行業(yè)來說，就要高度重視人才隊伍建設(shè)。國家局黨組對全行業(yè)黨員干部隊伍建設(shè)提出五條政治、紀(jì)律、作風(fēng)方面的標(biāo)準(zhǔn)，我們要把素質(zhì)教育作為隊伍建設(shè)的首要任務(wù)來抓。其次，要標(biāo)本兼治，防患于未然，要把強化廉政教育作為隊伍建設(shè)的拒腐防變的基石。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及紀(jì)檢監(jiān)察部門成員，在反腐倡廉的實踐中，要以從我做起，率先垂范，帶領(lǐng)全體員工在生活中、工作中時刻加強政治意識、黨性意識、紀(jì)律意識，使紀(jì)檢監(jiān)察干部更加適應(yīng)新形勢下工作的需要，將事中監(jiān)督，事后查處的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，從源頭遏制問題出現(xiàn)。

(二)群眾利益要維護

黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任來自于黨組織，核心是民主集中，縣級分公司紀(jì)檢部門要履行好黨內(nèi)監(jiān)督的各項職責(zé)，必不可忽視民主集中制的作用，堅持民主集中制是防止權(quán)力過度集中，防止權(quán)力被濫用，讓權(quán)力運行得以公正、公開、民主、透明，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一。煙草行業(yè)的性質(zhì)決定了煙草行業(yè)必須切實維護群眾利益、維護消費者利益和國家利益。要深入推進與群眾切身利益密切相關(guān)的糾風(fēng)專項治理工作，解決在深化企業(yè)改革中發(fā)生的侵害員工利益的問題。其次要保障零售戶、消費者的利益不受不良風(fēng)氣的侵害，要在全行業(yè)職業(yè)道德教育中注入廉政教育和誠信教育的內(nèi)容，打通消費者、零售戶監(jiān)督我們工作合理性有效的渠道，從而樹立全行業(yè)風(fēng)清氣正的從業(yè)之風(fēng)和良好形象。

(三)方式方法要創(chuàng)新

時代在進步，網(wǎng)絡(luò)科技在進步，人們的思想方式在進步，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新興的監(jiān)督方式，我們必須轉(zhuǎn)變工作方式，才能適應(yīng)工作需求。2017年6月1日《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》開始實施，各級紀(jì)檢部門要加強對此法的學(xué)習(xí)與運用，強化網(wǎng)絡(luò)空間安全普法教育，加大對全體員工社交網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督力度。其次，任何監(jiān)督管理辦法，生搬硬套不注重與實際生產(chǎn)經(jīng)營工作結(jié)合，就會成為“花架子”，所以新時期我們要在貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例及各項管理規(guī)定的同時，要注重務(wù)實管用，辯證的看待問題，以日常監(jiān)督為主，以突擊監(jiān)督為輔，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以實現(xiàn)懲前毖后。

(四)內(nèi)外監(jiān)督要合力

黨內(nèi)監(jiān)督有一定局限性，俗話說“當(dāng)局者迷，旁觀者清”，鄧小平曾強調(diào)指出“我們需要實行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”。煙草行業(yè)的基層黨組織，也要著力于打通黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”，積極地把黨內(nèi)的監(jiān)督與廣大人民群眾、零售客戶、消費者、司法機關(guān)、媒體等社會團體聯(lián)系起來，這樣就能形成一個既相互滲透和相互協(xié)調(diào)，同時又相互補充的監(jiān)督體系。

(五)“一把手”責(zé)任要落實

全面從嚴(yán)治黨既是一個復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也是一個有規(guī)律的網(wǎng)絡(luò)，既要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，也要管住“絕大多數(shù)”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”便是從上到下形成了高壓態(tài)勢。所以各級黨政“一把手”要切實對其職責(zé)范圍內(nèi)的管轄對象范負起總責(zé)。要把反腐倡廉任務(wù)分解到相關(guān)部門，認真考核所管轄范圍主要對象執(zhí)行責(zé)任制的情況，運用合理手段實施責(zé)任追究，對那些無所作為，瀆職嚴(yán)重的不正之風(fēng)，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任形成一級一級往下抓的形勢。要按照“黨管人才”的要求，把優(yōu)秀干部選拔到各級紀(jì)檢部門機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位，支持其工作。

無數(shù)歷史與經(jīng)驗證明，一個政黨要想走得長遠，成為引領(lǐng)世界發(fā)展的政黨，就必須堅持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，始終注重黨的自身建設(shè)，特別是要有強有力的黨內(nèi)監(jiān)督。凌成興局長在2017年全國煙草行業(yè)工作會議上的講話中指出：我們務(wù)必清醒地看到，“三個持續(xù)下滑、兩個居高不下”的嚴(yán)峻形勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，面對如此嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，注定接下來一段時間我們的工作過程必定是艱辛的，越是在這種困難的時期越能體現(xiàn)出我們基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的價值所在，縣級分公司紀(jì)檢部門要發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，切實履行好新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督的各項職責(zé)，利用好黨內(nèi)監(jiān)督這項“有力武器”，為推動煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航，為黨中央推進全面從嚴(yán)治黨的進程上打通“最后一公里”。