我國高等教育政策法規(guī)建設情況簡析

韋 昱

(海南師范大學，海南 ?？?570100)

現如今，新的一輪科技革命與產業(yè)變革已是蓄勢待發(fā)，這對于我國既是一個實現“彎道超車”的絕佳機遇，也意味著眾多未知的挑戰(zhàn)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，轉型期的我國改革攻堅正逐步進入決勝階段，要想順利實現產業(yè)結構的優(yōu)化，進而成功搶跑，切實提高我國的高等教育發(fā)展水平至關重要。正所謂，“發(fā)展教育，立法先行”。只有全面提升高校教育政策法規(guī)的系統(tǒng)性和科學性，才能從法律層面為我國實現高等教育改革的全面深化提供有力保障，才能從制度層面為我國高等教育實現結構優(yōu)化和教育質量飛躍夯實基礎，從而促進我國的綜合國力的全面提升。因此，我們必須對高等教育政策法規(guī)的制定、實施及完善予以重視。

一、我國高等教育政策法規(guī)建設歷程及現狀簡述

1912年，辛亥革命取得勝利，南京臨時國民政府教育部頒布了由蔡元培先生主持制定的《大學令》，這標志了中國近代大學理念由傳統(tǒng)向現代轉型。隨后，國民政府又頒行了一系列的政策法規(guī)，包括《大學規(guī)程》與《高等師范學校規(guī)程》，《大學組織法》與《專科學校組織法》等等，1948年又頒布了《大學法》與《?？茖W校法》，以期對高等學校教育實施法制管理。雖然，由于當時的國家深受戰(zhàn)爭的侵擾，時局動蕩，再加上國民黨政府腐敗無能，導致許多的法律法規(guī)未能很好地執(zhí)行。但這一系列政策法規(guī)的頒布，都說明了國民黨政府非常重視法律政策在規(guī)范高等教育發(fā)展方面的作用。

1949年，中華人民共和國成立，此后直到20世紀70年代末，我國頒行了一系列的規(guī)章、規(guī)程與辦法，從制度上加強對高等教育的管理，從而對建國后的高等教育發(fā)展起到了重要的推動。這其中，最重要的莫過于1961年教育部擬定、由中共中央討論并經政治局常委通過的《高等學校暫行工作條例》。但這些條例一是法律效力有限，二是受到當時“極左”路線的干擾，因而并不能有力地保障我國高等學校的教育質量。

黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放政策的實行，我國高等教育也隨之迎來了蓬勃發(fā)展的春天。建立健全政策法規(guī)以保障高等教育健康全面發(fā)展的呼聲日盛。1980年，我國頒布了第一部由全國人民代表大會通過的教育法律——《中華人民共和國學位條例》，這標志著我國的高等教育開始邁進法治階段。其后，隨著《中華人民共和國高等教育法》、《義務高等教育法》、《職業(yè)高等教育法》等一系列高等教育法律法規(guī)的頒布，意味著我國初步建立起了相關法律法規(guī)體系的基本框架。

雖然我國教育立法較之從前已取得長足進步，但仍有許多問題需要加以重視。首先，我國的高等教育政策法規(guī)仍未形成一個有機整體，法規(guī)體系不夠完善，具體表現在：在許多方面仍存在法律空白，有些法規(guī)、規(guī)章有所重復或互相矛盾，亦或者對同一事項各地解釋不一。其次，執(zhí)法力度仍有欠缺，只有教育行政部門、高校、教師、學生乃至家長都知法、懂法、守法，嚴格執(zhí)行高等教育法律法規(guī)，教育法制化才不是一紙空文。

二、完善健全我國高等教育政策法規(guī)的重要性

當前我國正處于社會轉型時期，高校教育也從封閉走向多元，私立教育進一步發(fā)展，政府的單一化管理局面正在逐步轉變，高等教育政策法規(guī)的建設必須跟上時代的步伐，加以完善健全，方可推進我國高校教育質量的提升，助力我國綜合競爭能力的增強。

(一)完善健全高等教育政策法規(guī)有利于維護國家的穩(wěn)定

習總書記在2016年的全國高校思想政治工作會議上曾指出：“我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確政治方向。”而要想使高校始終成為培養(yǎng)合格建設者和優(yōu)秀接班人的堅強陣地，完善健全高等教育政策法規(guī)是規(guī)范教育活動與教育關系的有力保障。依法開展高校教育就是要保證按照國家需求的方向組織高等教育工作，培養(yǎng)受教育者的公民意識，使他們認可國家的政治意識形態(tài)，使他們能積極有序地參與社會政治生活，共同維護國家政治環(huán)境的穩(wěn)定。因此，必須完善健全高等教育政策法規(guī)，從而確保高校教育向正確的政治方向發(fā)展。

(二)完善健全高等教育政策法規(guī)有利于推動經濟的發(fā)展

現在，人類社會已開始邁進“知識經濟”時代，科技實力正逐步成為經濟發(fā)展的第一生產力，世界各國為提升綜合國力、鞏固國際地位，都在搶占科技制高點。我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，要想實現“彎道超車”，只有大力發(fā)展教育，從而提升高素質勞動力的數量與質量，才能經由生產活動，把科技知識物化到產品上，從而推動經濟發(fā)展。而完善高等教育政策法規(guī)，將從法律層面為實現我國高等教育改革的全面深化提供有力保障，從制度層面為我國高等教育實現結構優(yōu)化和教育質量飛躍夯實基礎，最終推動我國經濟的發(fā)展。

(三)完善健全高等教育政策法規(guī)有利于促進文化的進步

文化，是人們根據社會的發(fā)展需要而創(chuàng)造出來的，文化的傳遞與轉化過程，就是教育。離開了教育，文化就無法在代代相傳中得到傳承與發(fā)展。而完善健全的高等教育政策法規(guī)，是促進文化傳承與進步的重要助力。因為有了完善健全的法律保障，才能確保文化發(fā)展的秩序良好，使得積極的、進步的文化得到弘揚，而不利于社會進步與個人發(fā)展的不良低俗的文化傳播受到限制。

三、完善健全我國高等教育政策法規(guī)的舉措探討

歐美發(fā)達國家的高等教育發(fā)展時間較早，相應的法律體制也較為成熟完善，有許多可供借鑒之處。我們可以在結合我國國情的基礎上，去蕪存菁，化為己用。

(一)明確教育政策法規(guī)的實施與管理機制

我國頒布的《高等教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《面向21世紀教育振興行動計劃》、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等綱領性文件，大多具有內容宏觀抽象、操作性可訴性較差的問題，這就使得相應政策法規(guī)難以嚴格執(zhí)行。因此，應當明確高校教育政策法規(guī)的實施與管理機制，確定國家、地方、學校、教師、學生乃至家長不同主體各自的責任與權益，以及具體的操作程序。此外，各級法律法規(guī)條例之間應當根據層級與效力，明確分工，有機結合而非各自為政甚而相互矛盾。

(二)努力實現高校辦學主體與融資多元化

二戰(zhàn)后，美國通過一系列的政策法規(guī)的頒行促進了高校教育的發(fā)展，從而為國家的建設儲備了充足的人才資源。其中，非常重要的一條就是通過稅收優(yōu)惠吸引了許多企業(yè)與個人投資高校。當前，我國雖然在大力推進高等教育辦學體制改革，也已由“單一的政府辦學”轉變?yōu)椤耙怨⑥k學為主，企業(yè)辦學、私人辦學、公民合辦、中外合作等皆備”的“一主多元”模式。但是，這些辦學主體發(fā)展時遇到的區(qū)別對待，極大地限制了社會力量融資高校的積極性。因此，我國政府應該積極采取措施，鼓勵社會各界力量參與高等教育的建設。

(三)優(yōu)化高等教育監(jiān)管標準提高管理效率

英國高校教育通過政策與法案的不斷完善來規(guī)范監(jiān)管行為，又經由程序的盡量簡化、優(yōu)化，以及不同利益相關者的合作監(jiān)管來提高高校教育的監(jiān)管效率。我們也可以有所借鑒，結合我國實際，通過科學的論證，制定出簡潔易操作的相關規(guī)程，聯(lián)合權力機關、行政機關、司法機關與社會力量形成合力，進一步提升高校教育監(jiān)督活動的有效性。

(四)結合社會需求完善高等教育層次結構

高等教育若想實現又快又好發(fā)展，必須要順應社會發(fā)展的需求。二戰(zhàn)后，美國通過發(fā)展社區(qū)學院、成人教育與職業(yè)教育，極大豐富了其高等教育的層次和類型。同時，通過加大科研支持力度與“科學至上”的價值觀引導，培養(yǎng)了許多綜合性大學與研究名校。目前，我國的高等教育結構與產業(yè)發(fā)展、社會需求還存在一定的脫節(jié)現象，亟需優(yōu)化。往后，我國應進一步強化高等教育專業(yè)設置與社會需求的匹配性，對公立普通高等學校的發(fā)展，以及成人高等學校、民辦高等學校、高等教育自學考試、高職高專的發(fā)展，要做到“兩手抓，兩手硬”，從而優(yōu)化我國高等教育的結構及層次。

高等教育發(fā)展水平是衡量一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?，要想把大學生培養(yǎng)為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的社會主義合格的繼承者和接班人，就必須進一步健全完善我國的高等教育政策法規(guī)，從而為高等教育的健康良好發(fā)展奠定堅實的法律基礎。