海南省基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀、問題及對策研究

馮愛茹

(海南大學(xué)，海南 ?？?510228)

一、海南省基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

海南1988年建省正趕上教育改革的春風(fēng)，這三十年來海南教育也進(jìn)行著巨大的改革和發(fā)展。2009年，海南省教育公平指數(shù)為0.78，排名第6；教育投入指數(shù)為0.404，排名第25；教育機(jī)會(huì)指數(shù)0.683，排名第25；教育發(fā)展指數(shù)為0.624，排名第20。[1]通過近十年的發(fā)展，海南省教育工作從經(jīng)費(fèi)投入到人才建設(shè)、從教育管理到學(xué)校建設(shè)都取得了不錯(cuò)的改革成果，從國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)可知海南省教育經(jīng)費(fèi)從2010年的1422673萬元到2016年的2809962萬元增長了近一倍，主要用于修建學(xué)校、引進(jìn)設(shè)備、促進(jìn)合作辦學(xué)等方面。

(一)全國部分優(yōu)秀高校附屬中學(xué)與海南各市縣合作辦學(xué)

近幾年，北大附中附小、北師大附中、人大附中、清華附中、中央民大附中等知名學(xué)校相繼來海南合作辦學(xué)，將優(yōu)質(zhì)教育資源引入海南基礎(chǔ)教育建設(shè)，對提升海南中小學(xué)辦學(xué)水平起到很好的帶動(dòng)作用。合作辦學(xué)不僅實(shí)現(xiàn)了全省各地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)、均衡、跨越式發(fā)展，還發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，快速提升了全省各地區(qū)的辦學(xué)水平和質(zhì)量，如文昌市相關(guān)部門與清華附中合作籌建文昌學(xué)校；三亞市確定了城鄉(xiāng)一體化中小學(xué)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)；北京師范大學(xué)萬寧附屬中學(xué)首屆高考便創(chuàng)下“低進(jìn)”也可以“高出”的喜人成績；2013年?？谑械娜A中師范大學(xué)海南附中開始正式招生；2013年中央民族大學(xué)附中海南陵水分校創(chuàng)立。

(二)海南省基礎(chǔ)教育各階段均有較大改善

通過分析海南省省統(tǒng)計(jì)局資料管理中心發(fā)布的《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)可得出以下三個(gè)主要信息：其一，海南省在學(xué)前教育和小學(xué)教育階段逐步實(shí)現(xiàn)“兩條腿走路”。截止到2017年，幼兒園在園兒童達(dá)到36.43萬，全省新建、改擴(kuò)建市縣幼兒園從2014年的38所到2016年的96所，幼兒園的建園數(shù)量增長迅速。截至2017年，海南省小學(xué)凈入學(xué)率近100%，每個(gè)教育階段的招生人數(shù)雖有小波動(dòng)，但整體還是呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的趨勢，基本保證了小學(xué)初中的生源全覆蓋。其二，海南省普通高中和中職學(xué)?；颈Ｕ狭巳〕踔挟厴I(yè)生的學(xué)業(yè)需求?；A(chǔ)教育階段中只有小學(xué)在校人數(shù)呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。2013年的初中招生人數(shù)為11.7萬人，2016年高中和中職招生之和為10.15萬人，比例達(dá)86.75%，由此可知海南省大部分學(xué)生都可以進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)，且越來越多學(xué)生偏向選擇普通高中就讀。其三，海南在逐步實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)的教育目標(biāo)，有能力實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。2017年4月教育部提出了一個(gè)總目標(biāo)，即在2020年全國普及高中階段教育以適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求，數(shù)據(jù)表明2016年海南省高中毛入學(xué)率達(dá)89.4%，基本接近教育部的毛入學(xué)率達(dá)到90%以上這一要求。

二、海南省基礎(chǔ)教育現(xiàn)階段亟待解決的問題

基礎(chǔ)教育是指相對于職業(yè)教育、成人教育和高等教育而言的普通教育，它是以促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展為目的，以全面提高國民的思想道德、科學(xué)文化、勞動(dòng)技術(shù)、身體心理素質(zhì)為宗旨的素質(zhì)教育。在我國，基礎(chǔ)教育的主體是九年制義務(wù)教育，也包括幼兒教育與普通高中教育。[2]海南省基礎(chǔ)教育在數(shù)量上的大幅提升與質(zhì)量上的排名靠后形成較大落差，主要存在以下問題：

(一)硬件設(shè)施與軟件設(shè)施的搭配不平衡

硬件提供的物質(zhì)保障與軟件設(shè)施提供的精神核心需要發(fā)揮合力才能保證教育的量與質(zhì)不失衡。增量和提質(zhì)是否真正實(shí)現(xiàn)了同步發(fā)展還有很長的路要走，海南省大力開展的合作辦學(xué)教育模式是近幾年才開始嘗試，但還主要面臨著以下問題：其一，教育的“因地制宜”不夠成熟，新型教育模式是否會(huì)出現(xiàn)“水土不服”有待通過實(shí)踐來檢驗(yàn)；其二，現(xiàn)代化綠色學(xué)校以及先進(jìn)教學(xué)設(shè)備都已成為學(xué)校建設(shè)的“標(biāo)配”，但其有效利用率較低，沒能完全發(fā)揮設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)和效能；其三，軟件設(shè)施與硬件設(shè)施的分配比例不夠合理，主要集中偏向較發(fā)達(dá)地區(qū)。

(二)基礎(chǔ)教育資源質(zhì)量相對較低

海南是全國最年輕的省份，無論是教育經(jīng)驗(yàn)還是教育基礎(chǔ)與全國大部分地區(qū)相比確實(shí)有著一定差距。其根本問題主要體現(xiàn)在：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不理想?！敖?jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)教育的發(fā)展?！盵3]歷經(jīng)近30年的特區(qū)建設(shè)，海南經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)，但是建設(shè)成果與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成果依然有差距。其二，教育改革的文化支撐弱。海南教育的文化基礎(chǔ)淺底子薄，海南常被喻為“文化的沙漠”，而文化的匱乏也影響著基礎(chǔ)教育的發(fā)展。其三，海南基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)差距大，教育資源分布不均。無論是在學(xué)校、學(xué)生數(shù)量還是師資力量、資金投入和地方政府支持度上都存在差距。

(三)基礎(chǔ)教育理念的固態(tài)化和模式化

封閉的環(huán)境會(huì)禁錮教育的發(fā)展，陳舊的思想會(huì)阻礙教育的創(chuàng)新，當(dāng)代的基礎(chǔ)教育理念要打破原有的固態(tài)化和模式化，必須要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)、世界、時(shí)代的發(fā)展，摒棄僵化舊事物。海南省基礎(chǔ)教育理念上的落后主要體現(xiàn)在：其一，“填鴨式”的教學(xué)模式還是沒有完全改善，學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性沒有充分調(diào)動(dòng)；其二，教學(xué)目的更注重升學(xué)率，應(yīng)試教育模式較突出，學(xué)生的身心發(fā)展沒有得到較多重視；其三，教學(xué)課程的安排較單一，尤其是在教育資源貧乏地區(qū)由于教師能力有限和學(xué)校硬件設(shè)施的落后，不能滿足學(xué)生全方位發(fā)展的需要。

三、解決海南省基礎(chǔ)教育問題的有效對策

基礎(chǔ)教育要育人為本，為學(xué)生一生的發(fā)展和健康成長打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，注重學(xué)生的思想品德和心理素質(zhì)的培養(yǎng)，使其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。

(一)借助海南省建設(shè)國際旅游島、自由貿(mào)易區(qū)等政策東風(fēng)以提升基礎(chǔ)教育“真活力”

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》讓海南全省加快建設(shè)發(fā)展腳步，借此機(jī)遇，海南基礎(chǔ)教育得以吸收和借鑒基礎(chǔ)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)能參與國際競爭的高層次人才、儲(chǔ)備符合高等教育發(fā)展的高要求人才、培養(yǎng)具有全球觀念、競爭合作意識(shí)、外語能力等的復(fù)合型人才。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才，人才的培養(yǎng)離不開教育，經(jīng)濟(jì)與教育的共贏得益于兩者的相輔相成，想讓海南經(jīng)濟(jì)和海南教育“活起來”，一方面，基礎(chǔ)教育在海南走向國際的進(jìn)程中注重“現(xiàn)代化”人才培養(yǎng)。培養(yǎng)熟知海南情況又具備專業(yè)技能的人才，將外語能力、學(xué)歷水平、實(shí)踐能力等各方面能力展現(xiàn)給全世界，讓海南更好地與世界先進(jìn)文化、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等接軌，對外展現(xiàn)海南及中國的最新發(fā)展成果和文化思想，從而促進(jìn)更好的雙方合作和進(jìn)步。另一方面，借助海南國際旅游島搭建的平臺(tái)“面向世界，面向未來”。海南基礎(chǔ)教育迎來了很好的發(fā)展契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育方法、教育設(shè)施和教學(xué)理念等，靈活將其成功實(shí)踐運(yùn)用在海南基礎(chǔ)教育的建設(shè)當(dāng)中。

(二)結(jié)合海南基礎(chǔ)教育的特點(diǎn)以提升基礎(chǔ)教育“創(chuàng)造力”

基礎(chǔ)教育工作難度大、周期長，要深刻預(yù)見近期和遠(yuǎn)期需要，充分估計(jì)基礎(chǔ)教育發(fā)展趨勢，因此基礎(chǔ)教育的發(fā)展和改革要具有前瞻性、超前性和預(yù)見性。創(chuàng)新海南基礎(chǔ)教育的教育理念才能打破其模式化的現(xiàn)狀，從近幾年的合作辦學(xué)實(shí)踐中可以看出已經(jīng)有良好開端，普及與提高的“兩條腿走路”可以實(shí)現(xiàn)，海南教育盡管經(jīng)驗(yàn)不足但其可塑性強(qiáng)、提升空間大、重視程度高、支持力度大、改革信心足等特點(diǎn)可以為激發(fā)海南基礎(chǔ)教育的“創(chuàng)造力”提供可行性。在普及基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，通過與自身特色結(jié)合有這些辦法來實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的提高：其一，深入調(diào)查海南適齡學(xué)生的具體情況，跟蹤記錄學(xué)籍信息、家庭信息、社會(huì)信息等，為保障基礎(chǔ)教育信息完整性提供依據(jù)，再分析海南學(xué)生群體的特點(diǎn)與不足；其二、定期分析學(xué)生信息內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育實(shí)踐中的漏洞，發(fā)揮政府指導(dǎo)性和學(xué)校主導(dǎo)性，提出解決方案以保障基礎(chǔ)教育改革順利進(jìn)行；其三，在合作辦學(xué)和借鑒其他改革成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反饋結(jié)果，不生搬硬套其他實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，避免掉入固態(tài)化和模式化的“陷阱”；其四，深入挖掘海南本地文化歷史，注重培養(yǎng)學(xué)生的文化底蘊(yùn)，以史育人，以文智人。

(三)發(fā)揮學(xué)生、教師、學(xué)校和政府的合力以提升基礎(chǔ)教育“軟實(shí)力”

基礎(chǔ)教育的“軟實(shí)力”即基礎(chǔ)教育的所有參與者實(shí)現(xiàn)思想觀念、內(nèi)容、方法的現(xiàn)代化、規(guī)范化、人性化的，具體來講是學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)和品性品德的修養(yǎng)、教師教學(xué)水平的質(zhì)量和教學(xué)理念的創(chuàng)新、學(xué)校教學(xué)管理的水平和育人為本的原則、政府決策制度的出臺(tái)和監(jiān)管機(jī)制的保障。首先，對于海南省學(xué)生隊(duì)伍建設(shè)可以從這幾方面著手：學(xué)前教育從基本學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知能力、生活能力等方面培養(yǎng)學(xué)生以適應(yīng)小學(xué)階段的學(xué)習(xí)；提升文化素養(yǎng)培養(yǎng)，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、世界歷史文化等是培養(yǎng)學(xué)生良好品德的深厚營養(yǎng)；培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，讓課本上的知識(shí)鮮活地呈現(xiàn)在學(xué)生的生活中，在自然里學(xué)習(xí)生態(tài)科學(xué)、在實(shí)驗(yàn)中學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、在合作中學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)精神等。其次，教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校建設(shè)是基礎(chǔ)教育改革重點(diǎn)工作，正如習(xí)主席在全國教育大會(huì)上講到“全黨全社會(huì)要弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位?！盵4]教師為人師表、育人為本，學(xué)生尊師重道、禮待師長，學(xué)校公平公正、以人為本，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生配備結(jié)構(gòu)合理化，突出自身辦學(xué)特色，促進(jìn)學(xué)生、教師、學(xué)校共同進(jìn)步。最后，政府要整體把控教育改革，建立公平優(yōu)質(zhì)教育?；A(chǔ)教育是政府部門實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)的公共教育資源要覆蓋城鄉(xiāng)全部適齡生源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距，使優(yōu)質(zhì)資源輻射區(qū)域更廣泛，合理規(guī)劃中職和高中的分配，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女等適齡群體也應(yīng)重視。