城郊農(nóng)民征地拆遷利益表達(dá)問題研究*

周雯婷

(西華師范大學(xué)，四川 南充 637000)

近年來，頻頻發(fā)生的城郊地區(qū)征地拆遷所引發(fā)的矛盾糾紛映射出各利益主體間利益博弈與失衡問題。作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民，在利益表達(dá)渠道不通暢和基層政府的冷漠對(duì)待下，被迫習(xí)慣中國(guó)式維權(quán)潛規(guī)則，即“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”。為及時(shí)博取政府關(guān)注、爭(zhēng)取自身利益最大化，多采用激進(jìn)的制度外利益表達(dá)方式來表達(dá)自己的利益訴求。

一、制度外利益表達(dá)方式

農(nóng)民運(yùn)用無法律規(guī)定甚至違反法律法規(guī)的方式，激進(jìn)極端的表達(dá)自身利益訴求，這種表達(dá)方式運(yùn)用非法手段但也可能表達(dá)合法利益。

(一)靜坐上訪及非法集會(huì)、游行、示威

靜坐上訪是指農(nóng)民集體坐在拆遷施工地點(diǎn)、政府辦公室門口、主要交通干道等地點(diǎn)，試圖通過攔截車輛、造成擁堵和影響正常施工進(jìn)度來博取社會(huì)輿情和政府關(guān)注的一種上訪方式。而原本合法的集會(huì)游行，現(xiàn)也多被農(nóng)民用于反抗，又因其暴戾情緒多醞釀為一場(chǎng)不可控的打、砸、搶、燒群體性事件或一種集體“同歸于盡”的報(bào)復(fù)性社會(huì)行為。

(二)“釘子戶”或自殺、自殘相威脅

這類農(nóng)民有兩種典型例子，一是受教育程度低、占有房屋面積大，除自己居住外，還有大量待租房屋；另一類是無法適應(yīng)城市生產(chǎn)生活方式的人，這類人受農(nóng)村環(huán)境影響深，飽含濃烈鄉(xiāng)土情結(jié)，不愿改變現(xiàn)有狀態(tài)、適應(yīng)陌生環(huán)境。

(三)假結(jié)婚、假離婚

農(nóng)村征地拆遷過程中出現(xiàn)的假結(jié)婚與假離婚指夫妻一方或雙方無結(jié)婚或離婚的真實(shí)意愿，為謀求更多利益而形成暫時(shí)性的協(xié)議結(jié)婚或離婚。由于拆遷是以常住戶籍為基準(zhǔn)，再依據(jù)本地政策來給予農(nóng)民拆遷安置補(bǔ)償，所以少數(shù)農(nóng)民為獲取更多安置房或補(bǔ)償款便通過協(xié)議結(jié)婚來將外地人的戶籍遷到將要被拆遷地，從而謀取更多利益。同樣，假離婚以婚姻雙方的戶籍都在被拆遷地為前提，離婚后將戶頭分開，分離的兩名獨(dú)立住戶可在條件范圍內(nèi)領(lǐng)取雙份拆遷貨幣補(bǔ)償金和臨時(shí)安家費(fèi)用。針對(duì)此種情況，各地區(qū)雖已出臺(tái)例如拆遷前凍結(jié)戶口等相關(guān)規(guī)定，但這種拿婚姻當(dāng)兒戲的現(xiàn)象仍層出不窮。

(四)非法新建、擴(kuò)建、改建房屋

拆遷單位向被拆遷者支付的補(bǔ)償金一般有房屋補(bǔ)償費(fèi)、周轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償費(fèi)三種，其中房屋補(bǔ)償費(fèi)是以被拆遷房屋結(jié)構(gòu)、實(shí)測(cè)認(rèn)定面積和折舊程度來計(jì)算的。因此為獲更多房屋補(bǔ)償費(fèi)，一出現(xiàn)將要被拆遷的傳聞，就有違章建筑一夜之間拔地而起。

二、應(yīng)對(duì)城郊農(nóng)民征地拆遷利益表達(dá)問題的措施

(一)提高農(nóng)民知識(shí)文化素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)民主體意識(shí)

從實(shí)例中可發(fā)現(xiàn)，因自身受教育水平限制，被拆遷農(nóng)民想?yún)⑴c政治生活、表達(dá)合法利益訴求卻“不得門道”，只能通過制度外利益表達(dá)方式來維權(quán)。此外，由于長(zhǎng)期受農(nóng)村封建勢(shì)力殘余的影響，作為弱勢(shì)方，農(nóng)民反抗意識(shí)薄弱，對(duì)政府的不合理要求也逆來順受，消極參與政治生活。這種政治參與主體自身素質(zhì)存在缺陷是導(dǎo)致非制度化利益表達(dá)方式出現(xiàn)的主觀因素。在如今城市化不可逆轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，農(nóng)民要自覺樹立主體意識(shí)，加強(qiáng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，了解更多的合法表達(dá)途徑，積極熱情的參與政治生活，勇敢表達(dá)自身利益訴求。

(二)統(tǒng)一補(bǔ)償?shù)恼邩?biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公平

在拆遷征地的過程中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的彈性變化和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低是引發(fā)農(nóng)民采用制度外表達(dá)方式和激化社會(huì)矛盾的重要原因。農(nóng)民利用基層政府的“維穩(wěn)”心態(tài)，深知政府“人民內(nèi)部問題用人民幣解決”和“花錢買平安”的心理，采用非制度化表達(dá)方式與政府博弈來謀取自身利益。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來確保規(guī)范公平，消除農(nóng)民試圖通過“鬧事”維權(quán)謀利的心理。面對(duì)如今不斷上漲的物價(jià)，政府也應(yīng)逐步提高現(xiàn)行的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前，對(duì)于城郊征地拆遷的補(bǔ)償只考慮土地、房屋及附屬物前三年總價(jià)及平均年產(chǎn)值，土地的潛在價(jià)值及其增值收益并未被考慮在內(nèi)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極易引發(fā)農(nóng)民心理不平衡。因此，應(yīng)該完善評(píng)估體系，按照相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)值來進(jìn)行補(bǔ)償，不讓農(nóng)民吃虧。

(三)建立多種利益表達(dá)平臺(tái)，疏通利益表達(dá)渠道

首先充分疏通已有渠道，即推動(dòng)人大、政協(xié)和信訪制度的完善。即調(diào)整人大代表的結(jié)構(gòu)和人民政協(xié)的組成，合理擴(kuò)大農(nóng)民代表比例；完善信訪制度，簡(jiǎn)化人民上訪流程、減少上訪審批層次，禁止政府“劫訪”行為，激發(fā)人民政治參與熱情；加強(qiáng)對(duì)基層政府行為的監(jiān)督與規(guī)范，禁止“花錢買平安”等信訪潛規(guī)則的盛行，避免信訪的異化，催生人民謀利心理的滋長(zhǎng)，從而使信訪用作表達(dá)非法利益。其次，建立完善有效的利益表達(dá)機(jī)制，增加多種利益表達(dá)平臺(tái)，暢通利益表達(dá)渠道，提高政府對(duì)農(nóng)民利益訴求的正當(dāng)有效回應(yīng)，減少農(nóng)民非制度化利益表達(dá)行為出現(xiàn)的頻率，將矛盾沖突限制在法律體系內(nèi)解決，既緩解了農(nóng)民的不滿，又促進(jìn)了社會(huì)的和諧。