鐵路貨運承運清算模式下市場化定價研究

史德耀

(中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司 高鐵運維技術(shù)中心，上海 200071)

隨著價格管理機制的逐步放開，鐵路貨物運輸定價機制由政府定價向市場調(diào)節(jié)價轉(zhuǎn)變[1-3]，鐵路運輸企業(yè)獲得了越來越多的價格管理權(quán)限，企業(yè)化運作程度不斷提高，價格調(diào)節(jié)方式逐步完善，市場化定價機制逐步形成。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各運輸方式價格競爭充分，推進(jìn)市場化定價成為鐵路貨運市場進(jìn)一步做大做強的必然要求。2018年，鐵路實行貨運承運制清算，價格對清算盈虧結(jié)果產(chǎn)生直接影響，也要求價格機制應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。因此，以承運清算的理念為指導(dǎo)，完善市場化定價體系，發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成更為貼近市場的運價機制，制定實施符合鐵路運輸行業(yè)特征并具有市場競爭的貨運價格，以提高貨運價格的市場適應(yīng)度。

1 鐵路貨物承運清算模式對貨運價格管理的影響

鐵路貨物承運清算模式按照承運企業(yè)取得全程貨物運費進(jìn)款，按計費工作量和對應(yīng)清算單價按票向提供服務(wù)企業(yè)付費的方法[4]，實現(xiàn)了逐票計算盈虧的目標(biāo)，促進(jìn)了經(jīng)營結(jié)果的顯性化。由于收付費計費方式的不同，貨物承運清算模式實施對貨運定價產(chǎn)生一定影響。

（1）各運價號貨物付費清算無差異。按照承運清算模式盈虧有關(guān)計算方法，貨物運輸?shù)母顿M按照相應(yīng)的工作量計算，付費支出相對固定，而由于既有運價計算體系實施兩部分號制[5]，貨物運費收入受到運輸距離、運價號的影響較大，實際運輸過程中收費高低和付費多少無必然的關(guān)系，低運價號貨物盈利率和盈利面均偏低，高運價貨物存在較大的盈利。

（2）付費工作量的計算指標(biāo)與運價計算指標(biāo)不匹配。按照現(xiàn)行的承運清算辦法，5項付費支出中，機車牽引費、線路使用費、到達(dá)服務(wù)費等均按照“噸”或“噸公里”計算工作量，裝載量越大付費支出就越大，而對整車、集裝箱等按車、箱等標(biāo)重計費的貨物，單車運費收入固定，靜載重越大盈利能力就越小。

（3）線路使用費的調(diào)節(jié)系數(shù)相對單一。目前線路使用費的付費調(diào)節(jié)辦法主要考慮運輸方式，對40 ft集裝箱、貨物快運和行包運輸?shù)木€路使用費調(diào)節(jié)系數(shù)為0.1，各運輸方式差距較大， 不能有效體現(xiàn)回空方向及限制去向的差異。

（4）運價高出部分的分配受線路定價水平影響。運價高出部分另行分配，計算和分配原則按照不同線路的平均運價率確定，平均運價水平越高分配比價就越大。部分線路通過特殊運價的實施分得較高的清算收入，發(fā)送運價較低的合資公司作為承運企業(yè)發(fā)送貨物時，會存在因高出部分分配過多造成的承運清算虧損。

（5）清算結(jié)果顯性化容易引起定價爭議。對煤炭、礦石等大宗貨物，根據(jù)運輸結(jié)構(gòu)特點和市場狀況，實際執(zhí)行運價水平均較高，按照承運清算的原則，盈利面和盈利率均較高。相關(guān)大宗貨物的發(fā)送企業(yè)片面理解鐵路承運清算的計算規(guī)則，會提出大宗貨物盈利率過高的質(zhì)疑，并提出降價需求。

2 鐵路貨運承運清算條件下貨運市場化定價依據(jù)與原則

2.1 定價依據(jù)

根據(jù)鐵路貨運實施承運制清算的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路自身運輸市場狀況和價格策略運用的情況，充分運用市場化理念和企業(yè)化運作的要求，明確承運清算條件下鐵路貨物運輸市場化定價的思路和原則，以進(jìn)一步提高鐵路貨物運輸效率和效益，完善貨運價格運用策略，為運價策略的制定和調(diào)節(jié)運價的鐵路貨物運輸項目(以下簡稱“運價項目”)審批提供依據(jù)。

（1）明確貨運承運清算條件下貨運定價依據(jù)。在實施市場化比價的基本前提下，堅持貨運定價的效益導(dǎo)向，按照承運清算辦法的要求，開展運價項目的盈虧測算，將清算盈虧作為貨物運價定價和調(diào)整的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)貨物運價的確定和調(diào)整；建立以承運清算模式為基礎(chǔ)的運價項目效益分析機制，評估運價項目實施效果。

（2）充分發(fā)揮貨運承運清算政策指導(dǎo)作用。按照清算盈虧計算方法，在承運前事先算效益賬，充分調(diào)動運輸企業(yè)承運積極性，實現(xiàn)運力資源的高效利用，促進(jìn)整體利益最大化及經(jīng)營結(jié)果顯性化。同時，以承運清算為契機，強化國鐵、合資地方鐵路等承運人的市場主體責(zé)任，發(fā)揮運輸企業(yè)的主觀能動性，科學(xué)合理運用價格調(diào)整策略，形成良性有序的競爭環(huán)境，共同拓展運輸市場。

（3）建立貨物運價項目盈虧分析機制。針對已經(jīng)實施的運價項目進(jìn)行承運清算盈虧情況的測算，梳理分析運價項目盈虧原因，對不能滿足盈虧平衡的運價項目，根據(jù)不同原因制定改進(jìn)措施，逐步提高運價項目的質(zhì)量，穩(wěn)定和擴大貨運市場。同時，根據(jù)貨物運輸?shù)幕厩闆r，運用承運清算計算方法，測算形成承運清算盈虧平衡表，根據(jù)主要發(fā)送貨物的運輸品類、運輸方式、去向的差異，確定清算平衡點，為運價項目的確定提供依據(jù)和參考。

（4）修訂完善價格管理規(guī)章制度。根據(jù)貨運定價機制和定價策略的變化，落實公司制改革和貨物承運清算對貨運價格管理的新要求，對貨運價格管理規(guī)章制度進(jìn)行全面的梳理和修訂，進(jìn)一步明確和完善價格管理事項決策流程，為規(guī)范開展價格管理工作提供依據(jù)。同時，在目前貨票自帶分析模塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵路運輸企業(yè)實際情況，不斷完善承運清算分析系統(tǒng)，并根據(jù)各部門需求，做好權(quán)限分配，推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用。

2.2 基本原則

（1）市場比價原則。堅持貨運定價的市場化導(dǎo)向，市場化定價的核心仍然為市場形成價格，即價格的確定和調(diào)整依據(jù)主要來源于市場，貨運市場價格和市場需求是貨物市場化定價的基本依據(jù)。實施承運清算后，貨物承運清算盈虧是貨運定價的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)和參考依據(jù)，可以將清算盈虧結(jié)果作為運價策略和運價項目方案制定實施以及效果評價的參考和標(biāo)準(zhǔn)，但不將清算盈利作為貨物運價下浮調(diào)節(jié)的理由。

（2）效益優(yōu)先原則。按照清算盈虧計算方法，在承運前事先算效益賬，強化鐵路運輸企業(yè)的經(jīng)營主體責(zé)任，引導(dǎo)鐵路運輸企業(yè)更加重視運輸經(jīng)營效益，在付費金額基本穩(wěn)定的情況下，促使鐵路運輸企業(yè)提高運價水平、爭取較高的收入，而不是盲目降價爭量。充分調(diào)動承運積極性，實現(xiàn)運力資源的高效利用，促進(jìn)整體利益最大化及經(jīng)營結(jié)果顯性化，同時堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，支持公益性、政策性運輸。

（3）有序競爭原則。以承運清算為契機，強化國鐵、合資地方鐵路等承運人的市場主體責(zé)任，尊重各線路因建設(shè)成本、還貸壓力和市場需求等方面形成的政策性特殊運價，充分反映各參與承運清算企業(yè)的線路實際運價水平差異，利用統(tǒng)一、公平、規(guī)范的規(guī)則，發(fā)揮運輸企業(yè)的主觀能動性，科學(xué)合理地運用價格調(diào)整策略，形成良性有序的競爭環(huán)境，共同拓展運輸市場。

（4）統(tǒng)籌運用原則。貨物清算盈虧不是衡量價格政策效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮市場競爭、運輸方式比價關(guān)系、大客戶貢獻(xiàn)度、區(qū)域價格平衡、運輸組織點線能力等多種因素，根據(jù)鐵路運輸方式和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的固有特點，遵循市場競爭和價格形成的基本規(guī)律，區(qū)分貨運結(jié)構(gòu)和競爭狀況，保持合理比價關(guān)系，采取科學(xué)的量價關(guān)系，實施統(tǒng)籌綜合定價[6]。

3 鐵路貨運市場化定價保障機制

3.1 市場化定價機制

根據(jù)鐵路貨運承運清算條件下市場化定價依據(jù)和基本原則，統(tǒng)籌考慮不同貨物性質(zhì)、不同運輸方式市場競爭關(guān)系、區(qū)域特征和鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)等方面，鐵路運輸企業(yè)結(jié)合實際情況，應(yīng)堅持以承運清算為指導(dǎo)，明確完善市場化定價措施。

（1）明確承運清算盈虧標(biāo)準(zhǔn)。清算盈虧是衡量貨物運價項目的重要標(biāo)準(zhǔn)，非特殊情況下，調(diào)整后的價格應(yīng)滿足清算盈利的要求。同時，為維持價格的相對平衡和合理，在滿足清算盈利的條件下，設(shè)定下浮調(diào)節(jié)幅度上限。

（2）建立雜費清算補償機制。貨運雜費是承運清算的組成部分，運價項目清算盈虧分析中應(yīng)同步考慮對減免雜費成本的補償。由鐵路運輸企業(yè)財務(wù)部門根據(jù)實際核定并公布各項雜費成本，對運價項目中免收或減收雜費的，根據(jù)相應(yīng)雜費成本在清算結(jié)余中適當(dāng)予以補償[6]。

（3）實施貨運定價底線原則。承運清算條件下的貨運定價底線應(yīng)統(tǒng)籌考慮清算盈虧和貨物平均變動成本。特殊情況下無法達(dá)到清算盈利的，不能低于最低定價標(biāo)準(zhǔn)，即跨鐵路局集團(tuán)公司項目為外局清算支出+本局貨物平均變動成本；本局項目為貨物平均變動成本[7]。

（4）制定管內(nèi)貨物平均變動成本。貨物平均變動成本由財務(wù)部門確定，可以按照噸公里平均變動成本公布標(biāo)準(zhǔn)，也可以在承運清算辦法規(guī)定的5項支出中予以調(diào)節(jié)，如免收線路使用費和到達(dá)服務(wù)費，對機車牽引費和車輛服務(wù)費實施折扣等。

（5）明確清算虧損運價項目條件?？梢栽谇逅闾潛p條件下實施運價項目的特殊情況是指：①車輛排空方向，在車站能力富余情況下，利用排空車輛組織裝運貨物的。②運輸效率較高，對運輸資源占用較少的貨物，有一定運量和穩(wěn)定運輸需求的水泥、非礦、礦建等貨物。③集裝箱排空去向、中歐中亞班列、水鐵聯(lián)運集裝箱、商品車及汽配、冷鏈貨物運輸?shù)扔忻鞔_價格政策規(guī)定或需重點拓展和鼓勵的運輸市場和運輸方式。④運輸方式競爭激烈、市場價格較低的特定去向及特定區(qū)域的零散白貨貨源，包括珠三角、京津冀、東三省等去向，在鐵路運輸企業(yè)批復(fù)權(quán)限范圍內(nèi)的，以及低于中國國家鐵路集團(tuán)有限公司已批復(fù)實施的運價項目下浮調(diào)節(jié)幅度的(同運輸方式、同品類、同去向)。⑤落實推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實施的“公轉(zhuǎn)鐵”項目，以及鐵路運輸企業(yè)指定可以實施的其他情況[8]。

（6）推進(jìn)綜合施策。由于定價方式和清算單價的不同，不同運輸方式、不同品類、不同去向的貨物應(yīng)設(shè)定差異化的承運清算盈虧標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運輸企業(yè)根據(jù)貨運市場實際情況參考清算要求分品類、分去向擬定最大可下浮調(diào)節(jié)幅度。在考慮盈虧關(guān)系的同時，同步考慮成本支出、運輸效率、運輸組織關(guān)系等情況，綜合確定價格政策。

3.2 市場化定價保障機制

為更合理地運用承運清算的理念，推進(jìn)市場化定價，應(yīng)進(jìn)一步完善鐵路貨運市場化定價保障機制。

（1）完善承運清算的測算手段。由于貨運承運清算涉及車輛徑路、合資線、牽引單價、運費高出部分的處理等情況，對每一票5項支出的計算相對困難，目前雖然提供了特定的計算系統(tǒng)，但仍有一定的不穩(wěn)定性，且使用限制較多。因此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化承運清算測算系統(tǒng)，并明確使用權(quán)限和范圍，提供準(zhǔn)確的測算手段。

（2）建立貨票盈虧分析系統(tǒng)。在對每一票盈虧進(jìn)行計算的基礎(chǔ)上，建立承運清算條件下的盈虧分析系統(tǒng)，按時間期限、發(fā)站、品類、去向等條件對鐵路運輸企業(yè)發(fā)送的貨物盈虧情況進(jìn)行分析，確定盈虧情況和價格策略實施效果。

（3）建立承運清算條件下運價項目評價方案。承運清算條件下，承運制盈虧情況成為評價運價項目方案實施效果的重要依據(jù)，根據(jù)鐵路運輸企業(yè)實際情況，明確清算盈虧與市場需求、營銷策略、貨運組織等各方面的關(guān)系。

（4）理順合資公司特殊運價。承運清算條件下，合資公司的貨源結(jié)構(gòu)、運價政策對合資公司的項目盈虧產(chǎn)生較大影響，因此應(yīng)建立承運條件下的合資公司價格制定和調(diào)整機制。

4 結(jié)束語

在市場化經(jīng)營和企業(yè)化運作的大背景下，承運清算為貨物運價管理提供了有益的思路和評價手段，鐵路承運清算模式在促進(jìn)科學(xué)合理定價、提高企業(yè)效益，實現(xiàn)價格有效管控、防止利益損失，優(yōu)化價格運用手段、防范決策風(fēng)險等方面均發(fā)揮了積極的作用，承運清算模式和鐵路市場化定價都將在鐵路市場化進(jìn)程中不斷實踐和完善。深化鐵路貨物運輸價格市場化改革和貨運承運清算模式的實施，有利于鐵路運輸企業(yè)不斷完善貨運市場化定價機制，做大做強鐵路貨運市場，實現(xiàn)鐵路運輸企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。