去行政化：共青團(tuán)改革發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

和喻玲

(云南省工青婦干部學(xué)校，云南 昆明 650101)

群眾團(tuán)體組織的作用在現(xiàn)代化國(guó)家政治機(jī)關(guān)的運(yùn)行體制中越來(lái)越重要，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，群眾的訴求就是國(guó)家機(jī)關(guān)要解決的問(wèn)題，甚至有時(shí)群眾的訴求會(huì)對(duì)某一決策產(chǎn)生扭轉(zhuǎn)作用。這是國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)，群眾的需求是國(guó)家努力和前行的方向，任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展都無(wú)法脫離群眾。這也同樣是當(dāng)下共青團(tuán)應(yīng)要解決的內(nèi)部問(wèn)題，在行政化、機(jī)關(guān)化風(fēng)氣盛行的今天，我們應(yīng)當(dāng)重新審視當(dāng)前存在的這些問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部改革，以免出現(xiàn)更為復(fù)雜的問(wèn)題。要使當(dāng)前共青團(tuán)的群團(tuán)改革取得真正意義上的改變效果需要我們找準(zhǔn)問(wèn)題的所在，對(duì)癥下藥才能藥到病除。

一、青年群眾與共青團(tuán)組織的關(guān)系

我們都知道，共青團(tuán)是我國(guó)的先進(jìn)青年的群眾組織，它幾乎和黨共同出生，使我們黨發(fā)展的左膀右臂。我們都知道，共產(chǎn)黨是由當(dāng)時(shí)我國(guó)的優(yōu)秀接觸青年一手創(chuàng)辦，而在我國(guó)的抗戰(zhàn)時(shí)期，青年人也為國(guó)家的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，而進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，青年人更是推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展的中堅(jiān)力量。[1]無(wú)論歷史怎樣的發(fā)展，共青團(tuán)永遠(yuǎn)都站在黨的身邊，它不因時(shí)間的流逝而有所改變，幾十年來(lái)，共青團(tuán)與青年群眾和我們黨都仍然保持著堅(jiān)挺的關(guān)系。在國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)中，共青團(tuán)發(fā)揮的作用越來(lái)越多，其社會(huì)價(jià)值和政治意義正在不斷的凸顯?？梢哉f(shuō)，群眾性其實(shí)是共青團(tuán)的組織屬性和文化符號(hào)，提起共青團(tuán)，我們知道最多的就是它由青年群眾組成，是鮮活的，年輕有朝氣又有創(chuàng)造力的組織。這就是它的最明顯的特征，也是它最為核心的兩個(gè)內(nèi)涵。

一方面，青年群眾是共青團(tuán)的根源所在，共青團(tuán)之所以存在和發(fā)展依靠的就是青年群眾的參與，它的一切發(fā)展都離不開(kāi)青年群眾的付出，因此我們可以說(shuō)青年群眾是共青團(tuán)的根源。在發(fā)展中，一個(gè)脫離了根源的組織形同虛設(shè)，就像一個(gè)打仗的軍團(tuán)沒(méi)有士兵就不是軍團(tuán)，共青團(tuán)沒(méi)有青年群眾就不再是一個(gè)組織。在那個(gè)混亂的年代，先進(jìn)的中國(guó)的青年人首先站了起來(lái)，并邁入中國(guó)歷史的舞臺(tái)，成為百年來(lái)我國(guó)發(fā)展的中堅(jiān)力量并屹立不倒，青年為了共同的理想、信念和價(jià)值聚集在一起，共青團(tuán)則是他們實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的天地，他們?cè)诠睬鄨F(tuán)的指引下創(chuàng)造了出了我們的當(dāng)下。

另一方面，共青團(tuán)又是青年的精神指引，也同樣是青年群眾的代言人和利益維護(hù)者。當(dāng)青年群眾有著統(tǒng)一性的需求時(shí)，它就會(huì)站出來(lái)為青年群眾尋求利益，而利益又是青年群眾之間的粘合劑，合理的利益維護(hù)幫助共青團(tuán)更加的團(tuán)結(jié)，更加的不可分離。每一個(gè)社會(huì)組織都應(yīng)當(dāng)以團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員的利益為前，它的發(fā)展就是解決組織成員的共同期待和訴求。自成團(tuán)之日，共青團(tuán)就一直以青年的利益為發(fā)展目標(biāo)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不維護(hù)著我國(guó)廣大青年群眾的利益。青年人既然是根本是源泉，那么組織的發(fā)展就應(yīng)當(dāng)以青年人為主。我們黨也提出過(guò)青年人與我國(guó)和我們黨之間關(guān)系，青年的重要之處，維護(hù)作為社會(huì)發(fā)展力量的群眾才應(yīng)當(dāng)是共青團(tuán)要做的和應(yīng)該做的。共青團(tuán)似乎也成為了我們黨與青年之間對(duì)話的橋梁和紐帶，它才更應(yīng)當(dāng)反應(yīng)青年人的訴求和期待。

二、共青團(tuán)產(chǎn)生裂痕的原因

上文中我們講到共青團(tuán)在發(fā)展中出現(xiàn)了一些脫離青年群眾的現(xiàn)象，出現(xiàn)了行政化和機(jī)關(guān)化，這些都是共青團(tuán)產(chǎn)生裂痕的因素。那么首先我們可以先從共青團(tuán)的行政化入手。行政化本身沒(méi)有錯(cuò)誤，但是作為群眾組織，其存在的意義應(yīng)當(dāng)與政府機(jī)構(gòu)共存互相幫助而不是過(guò)于依賴(lài)政府機(jī)構(gòu)。本文這里提出的共青團(tuán)的行政化指的就是共青團(tuán)在發(fā)展之中脫離了其獨(dú)立的社會(huì)組織的形式，過(guò)于依賴(lài)政府體系，甚至在運(yùn)行方面都有想行政機(jī)關(guān)靠攏的傾向。[2]共青團(tuán)的本質(zhì)是社會(huì)組織，無(wú)論再怎么發(fā)展，原則上不會(huì)脫離組織的本質(zhì)，但是相行政化發(fā)展那就是改變了其本身的性質(zhì)，這是不符合組織發(fā)展規(guī)律的方向。長(zhǎng)此以往，共青團(tuán)的活力和執(zhí)行力都講消退，并和青年群眾漸行漸遠(yuǎn)。

但是如果以公共權(quán)力劃分，共青團(tuán)又區(qū)別于其他的社會(huì)組織，因?yàn)樗c共產(chǎn)黨共同存在，同時(shí)也是共產(chǎn)黨的左膀右臂，因此它屬于半政黨性質(zhì)的青年群眾組織，由于其半政黨性質(zhì)決定了在發(fā)展過(guò)程中會(huì)靠近行政體系，但也正因如此要格外重視自身發(fā)展與行政之間的距離。

三、共青團(tuán)去行政化改革路徑與前瞻

官僚主義本身是不應(yīng)當(dāng)存在我國(guó)的任何革命黨中，一但出現(xiàn)官僚主義那么這個(gè)革命必定走向失敗。共青團(tuán)的行政化是復(fù)雜的，它是長(zhǎng)期的外因造成的影響，因此在改革的過(guò)程中想要一次性肅清幾乎是不可能的，靠的還是一步步一點(diǎn)點(diǎn)對(duì)內(nèi)部存在的行政化進(jìn)行改革。應(yīng)當(dāng)明白共青團(tuán)去行政化改革就是要摒棄官僚主義就是要重新建立與青年群眾之間的聯(lián)系。

共青團(tuán)的去行政化從改革開(kāi)放以來(lái)就一直在不斷前行，這也注定了是一場(chǎng)艱難的持久戰(zhàn)。共青團(tuán)內(nèi)部往往會(huì)產(chǎn)生一些偏離組織的人員，這些人員的存在使共青團(tuán)的運(yùn)行偏離了軌道，在進(jìn)行改革時(shí)更應(yīng)當(dāng)重視對(duì)內(nèi)部人員的肅清，無(wú)論是通過(guò)考核方式還是通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，去改掉共青團(tuán)內(nèi)成員自身帶有的優(yōu)越性。無(wú)論是我們黨還是共青團(tuán)都應(yīng)當(dāng)是服務(wù)性質(zhì)的，就像我們常說(shuō)的人民公仆，機(jī)關(guān)和組織存在的意義就是服務(wù)人民而不是比人民有更多的優(yōu)越感。[3]

一般而言，行政化較為明顯的組織部分屬于基層共青團(tuán)，由于其處于整個(gè)組織的最基層部位，因此很容易搖擺意見(jiàn)?？h級(jí)以下的組織與青年之間的接觸更多，然而實(shí)際上青年群眾對(duì)基層組織的認(rèn)同感卻不高。我們要做的就是拉近基層組織與青年群眾之間的關(guān)系，強(qiáng)化青年群眾與組織之間的關(guān)系，提高青年群眾的認(rèn)同感，并讓青年群眾感覺(jué)到來(lái)自組織的溫暖，從而使共青團(tuán)的改革落到實(shí)處，惠及青年群眾。

除此之外，共青團(tuán)的去行政化應(yīng)當(dāng)與其他領(lǐng)域的改革相結(jié)合。上文中我們提高，共青團(tuán)的去行政化是長(zhǎng)久性的，這是因?yàn)檫@個(gè)東西是此消彼長(zhǎng)的存在。共青團(tuán)會(huì)一直產(chǎn)生這樣的傾向，而改革的作用就是抑制和減少這樣的傾向。但是想要控制組織的行政化，還是需要將整體的改革引入組織內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論是自上而下還是自下而上都應(yīng)當(dāng)能讓青年群眾感覺(jué)到共青團(tuán)在改變。我們可以在改革中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和參與機(jī)制，讓青年群眾都參與到改革中來(lái)，互相監(jiān)督，使青年群眾成為共青團(tuán)的監(jiān)督人，并鼓勵(lì)青年群眾在改革中發(fā)揮自己的能力，為共青團(tuán)的去行政化貢獻(xiàn)自己的一份力量。我們相信大多數(shù)的青年群眾都樂(lè)意成為這樣的服務(wù)型人才，推動(dòng)共青團(tuán)朝著更好的未來(lái)邁進(jìn)。[4]

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，共青團(tuán)改革發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)仍然還是去行政化，但是，這個(gè)去行政化不僅僅要靠制度推動(dòng)，還要靠每一個(gè)青年群眾對(duì)共青團(tuán)進(jìn)行改革監(jiān)督，積極參與到共青團(tuán)的改革工作當(dāng)中。共青團(tuán)是青年群眾的共青團(tuán)，它又當(dāng)有它自身的體系和發(fā)展方式而不是一味地依賴(lài)政府機(jī)關(guān)。想象通過(guò)我國(guó)青年群眾和共青團(tuán)的共同努力，共青團(tuán)能夠重新彌補(bǔ)當(dāng)前與青年群眾之間的嫌隙，重新稱(chēng)為青年群眾抒發(fā)期待的理想場(chǎng)所。十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)進(jìn)入了進(jìn)行發(fā)展的快速上升期，在這個(gè)時(shí)間段，共青團(tuán)要做的是為我國(guó)的發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，文化的碰撞，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是共青團(tuán)重新審視自己的契機(jī)，把握好當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，積極進(jìn)行內(nèi)部改革，才能最終獲得去行政化的成功。