東?？h服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

邱宗江 馮同旺

(中共東?？h委黨校，江蘇 東海 222300)

一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義

服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))按照新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，包括第一(農(nóng)、林、牧、漁及其服務(wù)業(yè))、第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)和建筑業(yè))以外的所有行業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然趨勢(shì)，是吸納和增加就業(yè)的重要途徑，是增加地方財(cái)政收入，提高人民生活水平的迫切需要，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中投資少、帶動(dòng)力強(qiáng)、吸納勞動(dòng)力多的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我縣服務(wù)業(yè)得到快速的發(fā)展，不僅成為拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，而且成為吸納勞動(dòng)就業(yè)人員的主要渠道。從總體情況看，我縣服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但整體水平卻不高，與省市相比，還有較大的差距。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)總量較小，發(fā)展水平相對(duì)落后。近年來(lái)，我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系更加完善，服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。逐步由傳統(tǒng)的飲食、服務(wù)、修理向廣告裝潢、旅游服務(wù)、信息咨詢(xún)、中介代理、批發(fā)貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等更廣領(lǐng)域拓展。其中商貿(mào)流通業(yè)側(cè)重發(fā)展超市、連鎖、專(zhuān)賣(mài)、配送等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。市場(chǎng)體系日趨完善，初步形成了以水晶市場(chǎng)為龍頭，以糧食、農(nóng)資、建材和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)為主體的特色市場(chǎng)體系。旅游業(yè)以溫泉旅游度假區(qū)為龍頭，以中國(guó)水晶工藝禮品城、科探第一井、海陵湖為支點(diǎn)的特色旅游經(jīng)濟(jì)不斷壯大。從總體看，我縣服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平相對(duì)落后，主要是滯后于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，落后與全市、全省的平均水平，與蘇南差距更大。

二是傳統(tǒng)行業(yè)占比較大，新興行業(yè)發(fā)展滯后。當(dāng)前我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，總量不大與結(jié)構(gòu)不合理并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需加速，工業(yè)投資產(chǎn)出效率仍需進(jìn)一步提高，水晶產(chǎn)業(yè)、硅產(chǎn)業(yè)后向延伸不足，相關(guān)產(chǎn)品向新材料成品的轉(zhuǎn)化仍需引導(dǎo)，前端創(chuàng)新和后段配套服務(wù)還需進(jìn)一步整合提升。

三是市民消費(fèi)和服務(wù)觀念亟待更新。服務(wù)業(yè)的發(fā)展與市民生活方式、消費(fèi)水平、消費(fèi)觀念等密切相關(guān)，市民收入水平的不均衡制約著服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口比重大，市民收入和消費(fèi)水平不高，多年來(lái)約束著服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，市民的收入和消費(fèi)支出有待進(jìn)一步提高，消費(fèi)和服務(wù)觀念亟待更新。

四是水晶產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次沒(méi)有取得大的突破。從技術(shù)層面來(lái)看，目前產(chǎn)業(yè)層次較低，工業(yè)技術(shù)落后，設(shè)計(jì)包裝粗糙，產(chǎn)品附加值不高；從行業(yè)管理來(lái)看，存在的突出問(wèn)題是小而散，從開(kāi)采、加工到銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都極為粗放；從市場(chǎng)建設(shè)來(lái)看，目前水晶工藝禮品城、國(guó)際水晶珠寶城均缺乏高水平的運(yùn)作模式，市場(chǎng)管理運(yùn)作不規(guī)范，綜合服務(wù)不配套，東海水晶國(guó)家地理標(biāo)志和原產(chǎn)地注冊(cè)商標(biāo)的作用沒(méi)有顯現(xiàn)，與“百億市場(chǎng)”目標(biāo)相比還有相當(dāng)大的差距。

三、我縣服務(wù)業(yè)差別化競(jìng)爭(zhēng)的途徑建議

一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，泛指原材料、產(chǎn)成品從起點(diǎn)到終點(diǎn)及相關(guān)信息有效流動(dòng)的全過(guò)程。結(jié)合我縣建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)物流通道和現(xiàn)代物流相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，推動(dòng)物資、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)物流資源整合。推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，協(xié)調(diào)扶持一批現(xiàn)代物流企業(yè)盡快進(jìn)駐運(yùn)行，將其建設(shè)成多功能為一體的現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)。對(duì)現(xiàn)有分散的物流資源、物流企業(yè)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法進(jìn)行整合，提高社會(huì)化、組織化程度和經(jīng)營(yíng)能力，逐步形成一批具有現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)能力的物流企業(yè)。選擇作為農(nóng)業(yè)大縣要認(rèn)真研究更加有力的措施，加強(qiáng)農(nóng)村人才建設(shè)。既要重視吸引外來(lái)人才，更要重視培育本土人才。因此，要采取多種形式，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)并營(yíng)造人才“柔性流動(dòng)”的政策環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。要鼓勵(lì)企業(yè)與物流咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、科研院校等進(jìn)行多種形式的資本與技術(shù)融合，充分發(fā)揮社會(huì)各種資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)民職業(yè)教育。要打通人才向農(nóng)村、向基層一線(xiàn)的通道，讓城鄉(xiāng)各類(lèi)人才在回饋鄉(xiāng)里、致富鄉(xiāng)村中實(shí)現(xiàn)自己人生的價(jià)值。

二是規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。推動(dòng)中介服務(wù)產(chǎn)品和方式的創(chuàng)新，發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等中介服務(wù)組織和法律、公證、司法鑒定等服務(wù)組織，積極發(fā)展人才、勞動(dòng)力、仲裁等市場(chǎng)中介組織，推廣代理、代辦、經(jīng)紀(jì)等商品市場(chǎng)中介服務(wù)方式，逐步形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、功能完善的服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量大辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，為生產(chǎn)企業(yè)提供新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品創(chuàng)意及項(xiàng)目策劃等服務(wù)；大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)和科技中介人，為企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、提供信息、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等提供服務(wù)。

三是再造投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展吸引力。目前我縣在投資環(huán)境特別是軟環(huán)境方面還比較薄弱，對(duì)人才和資金的吸引力還不夠強(qiáng)。因此在投資環(huán)境建設(shè)方面還要重點(diǎn)加強(qiáng)：一要采取更加寬松的政策，服務(wù)要更加透明、廉潔、高效，增強(qiáng)投資吸引力，著力建設(shè)陽(yáng)光政府、法制政府、效率政府和誠(chéng)信政府，力爭(zhēng)把我縣打造成招商引資的“環(huán)境洼地”、快捷高效的“服務(wù)高地”、聚財(cái)引鳳的“風(fēng)水寶地”；二要營(yíng)造良好的科技人才發(fā)展環(huán)境，能夠使當(dāng)?shù)厝瞬艠?lè)于奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)建設(shè)，外地人才賓至如歸；三要營(yíng)造健康和諧的輿論環(huán)境，增強(qiáng)市民的發(fā)展和開(kāi)放意識(shí)，形成“親商、安商、富商”的良好氛圍。

四是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展網(wǎng)上交易、電子在線(xiàn)支付和商務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)。加快電子商務(wù)園區(qū)規(guī)劃布局和建設(shè)，強(qiáng)化電子商務(wù)企業(yè)和配套服務(wù)體系的集聚布局，培育現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)信用服務(wù)、安全認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、在線(xiàn)支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設(shè)。培育和引進(jìn)一批知名電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為電子商務(wù)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，完善電子商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)向農(nóng)村延伸。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用電子商務(wù)，采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，銷(xiāo)售農(nóng)特產(chǎn)品，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)需求的對(duì)接度。規(guī)模企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到80%以上，中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到75%以上，開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)的網(wǎng)上銷(xiāo)售占銷(xiāo)售總額的一半以上。健全農(nóng)村商品物流配送體系，實(shí)現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配送到村組，配送能力大幅提升，物流成本有所下降，流通效率極大提高。制定有利于電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，出臺(tái)有利于農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)政、金融、土地等政策。

建立健全電子商務(wù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)示范縣建設(shè)，提升農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)效能。利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)率先對(duì)相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行電子商務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際行動(dòng)中給予更為有效的支持措施。通過(guò)大力發(fā)展電子商務(wù)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的先導(dǎo)和拉動(dòng)作用，加快推進(jìn)東?！皟苫诤稀辈椒?，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改造提升支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)這一戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力。通過(guò)完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)上交易環(huán)境，提高政府公共服務(wù)能力，更好地服務(wù)民生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

針對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)主要因病、因殘、因?qū)W、因老等致貧現(xiàn)象，堅(jiān)持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，符合低保條件的全部納入低保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)年老體弱、知識(shí)能力層次低等造成就業(yè)能力差的低收入農(nóng)戶(hù)，在公益性崗位人員招聘上要優(yōu)先安排，確保沒(méi)有外出轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的低收入農(nóng)戶(hù)家庭，至少有1人在鎮(zhèn)域內(nèi)公益性崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。重點(diǎn)加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生和保險(xiǎn)政策的支持力度，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。完善農(nóng)村教育扶貧助學(xué)體系，做到“應(yīng)助盡助”，確保農(nóng)村低收入家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村特困群眾患重病大病的，及時(shí)予以救助。對(duì)開(kāi)發(fā)式扶貧對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等個(gè)人繳納部分有困難的，以及低收入農(nóng)戶(hù)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電費(fèi)、水利工程水費(fèi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、“一事一議”籌資籌勞等，實(shí)行由政府、集體組織補(bǔ)助或代繳政策。

筑巢引鳳，招引培育好國(guó)家級(jí)大師。加快推進(jìn)中國(guó)工藝美術(shù)大師曹志濤、中國(guó)玉石雕刻大師魏敦旭、中國(guó)傳統(tǒng)工藝大師徐之行等三位國(guó)家級(jí)大師進(jìn)駐工作；積極聯(lián)系對(duì)接中國(guó)玉石雕刻大師吳慶同、王東光等國(guó)大師，爭(zhēng)取他們到產(chǎn)業(yè)園設(shè)立大師工作室，做響“名人工程”，形成“大師效應(yīng)”。充分發(fā)揮大師工作室在高端產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)、雕刻技藝傳承等方面的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，通過(guò)舉辦“雕刻技藝大講堂”、“師帶徒”、“創(chuàng)意設(shè)計(jì)與雕刻大賽”等系列活動(dòng)，為企業(yè)培養(yǎng)更多水晶專(zhuān)業(yè)技能人才。

調(diào)配各類(lèi)要素，支撐跨越發(fā)展。積極破解資金、人才、土地等要素難題，保障全縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步。認(rèn)真研究、積極應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”各方面影響，進(jìn)一步加大稅源排查、挖掘力度，完善綜合治稅平臺(tái)，加強(qiáng)納稅大戶(hù)、重點(diǎn)稅源企業(yè)培育，努力增加財(cái)稅收入。通過(guò)落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加大“兩高”人才引進(jìn)力度，努力做到人才引進(jìn)來(lái)、留得住、扎下根。編制發(fā)布緊缺人才引進(jìn)目錄，積極培育博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地。

另外，堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、有效利用”的原則，結(jié)合建設(shè)“生態(tài)旅游宜居縣”和縣境內(nèi)的自然景觀、人文景觀、歷史文化、民俗風(fēng)情，進(jìn)一步完善各景區(qū)詳規(guī)，明確景區(qū)功能定位，錯(cuò)位發(fā)展特色旅游項(xiàng)目，以峰泉路為主軸，延伸至310國(guó)道，整合沿線(xiàn)東南西北各景區(qū)，串珠成鏈，打造集聚化的旅游產(chǎn)品，形成大型旅游片區(qū)。重點(diǎn)助力溫泉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、整合水晶產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、打造以西雙湖、青松嶺為支點(diǎn)的生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)。新水晶城加快完善功能布局，打造國(guó)家4A級(jí)購(gòu)物景區(qū)。西雙湖生態(tài)旅游度假區(qū)按照5A級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，規(guī)劃建設(shè)水晶福(佛)文化主題公園，改造提升百合園，拓展百合園觀賞空間，建設(shè)景區(qū)慢行綠道，打造百合之戀主題公園，創(chuàng)成國(guó)家濕地公園、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)。開(kāi)發(fā)戶(hù)外旅游，以多種形式的運(yùn)動(dòng)設(shè)施搭建戶(hù)外平臺(tái)，建成戶(hù)外俱樂(lè)部、篝火營(yíng)地、自駕游基地、房車(chē)露營(yíng)地、健康養(yǎng)生地等新型產(chǎn)品業(yè)態(tài)，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，現(xiàn)階段，全國(guó)各地都在搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，區(qū)域之間呈現(xiàn)出你追我趕、奮勇?tīng)?zhēng)先的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。周邊地區(qū)迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，讓我們感到空前的壓力。從全市來(lái)看，我們東?？h與其它三縣相比，更受土地、環(huán)境等因素制約，缺乏臨海優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有豐富的灘涂資源，許多重大項(xiàng)目無(wú)法落戶(hù)，與其它三縣的距離可能會(huì)拉得越來(lái)越大。就我們東海縣自身來(lái)說(shuō)，我們必須充分利用縣域優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，加大投入，擼起袖子加油干，奮力實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的目標(biāo)，從而建設(shè)一個(gè)“強(qiáng)富美高”新東海！