中國保稅區(qū)國際物流發(fā)展現(xiàn)狀及對策

周藝凝

(大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116600)

一、中國保稅區(qū)國際物流基本情況

近年來，中國對外開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展，保稅區(qū)功能日趨完善，越來越多的國際投資商愿意在保稅區(qū)進(jìn)行投資貿(mào)易，因此物流發(fā)展不再僅僅局限于自己國家，而是需要跨越國界，不斷的擴(kuò)展和深化。此時(shí)國際物流作為物流的一種拓展形式，在各國之間進(jìn)行物流運(yùn)輸交易，正被時(shí)代需要。當(dāng)保稅區(qū)與國際物流碰撞出火花，便出現(xiàn)了一種全新的業(yè)務(wù)——保稅區(qū)國際物流業(yè)務(wù)，成為我國進(jìn)行對外開放必須采取的重要措施之一。到目前為止我國已經(jīng)成功建立了上海、天津、青島、廈門等15個(gè)保稅區(qū)，這些區(qū)域經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分，它們的開放自由程度都是最大的。經(jīng)過十幾年的探索實(shí)踐，我國建立的多個(gè)保稅區(qū)發(fā)展十分迅速，提高了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以充分體現(xiàn)我國的綜合實(shí)力。

(一)保稅區(qū)業(yè)務(wù)簡介

保稅區(qū)主要有三大業(yè)務(wù)功能，包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易，出口加工，保稅倉儲。保稅區(qū)能夠方便的進(jìn)行貿(mào)易轉(zhuǎn)口，可以增加相關(guān)費(fèi)用的收入。外國的貨物商品進(jìn)入保稅區(qū)后可以在此進(jìn)行儲存、分類、加工制造等，不用繳納關(guān)稅，只需要一些儲存費(fèi)用即可。但是如果要進(jìn)入到境內(nèi)，還是需要繳納進(jìn)口關(guān)稅的，而國內(nèi)的貨物進(jìn)入保稅區(qū)內(nèi)就相當(dāng)于出口，可以進(jìn)行國際貿(mào)易、加工、儲存等多種業(yè)務(wù)。

(二)保稅區(qū)國際物流簡介

在經(jīng)濟(jì)全球化和一帶一路的相關(guān)背景下，各個(gè)國家的物流發(fā)展需要一定的改變，物流發(fā)展需要跨越國界，需要國際間的合作交流，所以在隨著物流的擴(kuò)展和內(nèi)涵深化的過程中，各國政府和企業(yè)都大力支持國際物流的發(fā)展。因此保稅區(qū)國際物流的發(fā)展具有很大的必要性，例如我國的上海外高橋保稅區(qū)、天津港保稅區(qū)、寧波北倉港保稅區(qū)、山東青島保稅區(qū)等都是我國發(fā)展國際物流重要區(qū)域，這些區(qū)域利用自身的地理優(yōu)勢并結(jié)合政府給予的優(yōu)惠政策，進(jìn)行國內(nèi)外合作，推動國際物流體系的建立，在不同程度上帶動了經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。總而言之，保稅區(qū)與國際物流是密不可分、相互聯(lián)結(jié)、相輔相成的。保稅區(qū)的發(fā)展促進(jìn)了國際物流業(yè)務(wù)的出現(xiàn)成長，而國際物流業(yè)務(wù)的發(fā)展也在促進(jìn)保稅區(qū)功能的完善，使其能夠更好服務(wù)于中國國際貿(mào)易的發(fā)展，提升中國開放型經(jīng)濟(jì)水平。

(三)保稅區(qū)國際物流的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國保稅區(qū)國際物流業(yè)務(wù)已經(jīng)從起步階段邁向較快的發(fā)展階段，尤其近幾年來由于電子商務(wù)的發(fā)展，保稅區(qū)國際物流業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。因?yàn)楸６悈^(qū)有著政策優(yōu)勢，比如可以減免關(guān)稅、放寬海關(guān)、外匯管制等等，其目標(biāo)主要是發(fā)展國際貿(mào)易、出口加工、倉儲物流等。國際物流業(yè)務(wù)的出現(xiàn)正好和保稅區(qū)功能形成一個(gè)較好的結(jié)合點(diǎn)，兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。再加上科技水平的提升，國際物流服務(wù)水平的日益提升以及保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善，我國保稅區(qū)國際物流業(yè)務(wù)和建立之初相比有了很大發(fā)展。但是，不可否認(rèn)的是，因?yàn)楸６悈^(qū)國際物流業(yè)務(wù)還處于發(fā)展之中，既然在發(fā)展的過程之中，肯定還存在著一些阻礙保稅區(qū)國際物流業(yè)務(wù)發(fā)展的問題，影響著保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)的發(fā)展，也影響著我國保稅區(qū)功能的發(fā)揮，影響著我國保稅區(qū)國際物流業(yè)務(wù)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

二、中國保稅區(qū)國際物流發(fā)展中的問題

伴隨著保稅區(qū)國物流的擴(kuò)展壯大，越來越多的危機(jī)與挑戰(zhàn)也開始浮出水面。國際物流是到不同的國家和地區(qū)進(jìn)行物流，涉及到的范圍非常廣，因?yàn)楦鱾€(gè)地方的環(huán)境、語言、習(xí)慣等的不同而存在很大的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性。各個(gè)區(qū)域自身的經(jīng)濟(jì)及地理情況不同，國際物流顯示出的功能是不一樣的，因而，保稅區(qū)在發(fā)展國際物流的過程中也存在各種各樣的問題。

(一)定性定位不明確，無法與發(fā)展一致

保稅區(qū)國際物流的發(fā)展涉及到多個(gè)行業(yè)部門，然而目前我國各部門對保稅區(qū)國際物流企業(yè)的定性定位不同，不同的部門把它看作不同的區(qū)域，海關(guān)部門會認(rèn)為是國家境內(nèi)境外的特殊監(jiān)管區(qū)域，經(jīng)貿(mào)部會認(rèn)為保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)是境外企業(yè)，而稅務(wù)局把它視為境內(nèi)部門等等，造成了部門分割、管理滯后，因此不能建立起一套合適的物流運(yùn)作體制。所以保稅區(qū)國際物流行業(yè)的發(fā)展受到多個(gè)部門的制約，無法與國際物流的發(fā)展一致。

(二)各部門政策不協(xié)調(diào)

不同的部門對保稅區(qū)有不同的功能要求，制定的政策也不一樣，甚至互相矛盾，而造成工作效率太低。各部門的職責(zé)劃分不夠清楚，造成互相牽制、工作效率底下的局面，并且政府經(jīng)常改變相應(yīng)的政策而造成了諸多企業(yè)不滿，因此適合國際物流行業(yè)的發(fā)展制度沒有建立起來，制約了國際物流的發(fā)展。

更重要的是，保稅區(qū)國際物流的發(fā)展受到物流企業(yè)發(fā)展的影響，如果物流企業(yè)的物流量減少，影響到企業(yè)的發(fā)展，勢必會影響到國際物流的發(fā)展。例如寧波北倉港保稅區(qū)，寧波與上海隔海相望，由于這樣的地理優(yōu)勢促進(jìn)了國際物流的發(fā)展，在區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行國際物流的分揀、倉儲、包裝、運(yùn)輸?shù)然顒?，并且建立了較多的可以進(jìn)行國際物流的企業(yè)，但是外資企業(yè)相對來說是少的。近幾年來，雖然寧波保稅區(qū)的進(jìn)出口總額比較平穩(wěn)，但是也有很多企業(yè)停產(chǎn)、虧損，面臨著倒閉的危險(xiǎn)，這使保稅區(qū)的物流業(yè)務(wù)減少，阻礙了國際物流的發(fā)展。

(三)海關(guān)監(jiān)管制度滯后

海關(guān)部門對保稅區(qū)的物流行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但是海關(guān)監(jiān)管制度的滯后，阻礙了保稅局國際物流的發(fā)展。首先是海關(guān)管理體制建設(shè)的不足，跟不上時(shí)代的變化，以及在執(zhí)行過程中的不透明。然后是貨物監(jiān)管涉及的部門太多，大多數(shù)貨物通關(guān)需要辦理的手續(xù)都在口岸現(xiàn)場完成，而造成的通關(guān)速度太慢，既影響海關(guān)工作人員工作效率，也影響進(jìn)出口貨物的通行效率。

(四)主體功能不突出，物流服務(wù)水平不高

人們對保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行國際物流認(rèn)識具有很大的偏差，因而造成了主體功能不突出，功能開發(fā)受阻。并且保稅區(qū)國際物流服務(wù)水平不高，有的人服務(wù)態(tài)度過于冷漠，不能及時(shí)解決問題，反而推給其他人，就這樣推來推去也不能很好的解決問題。另外，保稅區(qū)物流企業(yè)規(guī)模太小，物流相關(guān)設(shè)施條件不足，影響國際物流的發(fā)展。其次就是，政府過于重視引入外商投資，容易忽略本地區(qū)的企業(yè)發(fā)展，例如天津港保稅區(qū)，因天津的地理位置，構(gòu)成了陸路、鐵路、海路、空運(yùn)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的國際貨物聯(lián)合運(yùn)營體系，為貨物的運(yùn)輸提供了有利的條件，使企業(yè)降低物流運(yùn)輸成本，也吸引了很多外商投資。雖然提高了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于政府過于重視外商投資，不利于本地企業(yè)的發(fā)展。

三、中國保稅區(qū)國際物流發(fā)展對策

面對我國保稅區(qū)國際物流在發(fā)展中遇到的問題，我們應(yīng)引起高度重視并及時(shí)改善，完善保稅區(qū)國際物流發(fā)展體系，促進(jìn)保稅區(qū)國際物流穩(wěn)定發(fā)展。

(一)加強(qiáng)法律法規(guī)，完善政策

首先，我國應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)明確保稅區(qū)的定性定位，劃分好各個(gè)部門的職責(zé)，使其能夠協(xié)調(diào)工作，要創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，清除那些妨礙公平競爭的規(guī)則條款。比如對于妨礙市場自由發(fā)展、妨礙市場公平競爭的一些規(guī)定進(jìn)行定期清除；其次，政府應(yīng)該結(jié)合保稅區(qū)國際物流業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際制定適應(yīng)保稅區(qū)國際物流業(yè)務(wù)發(fā)展的物流管理制度；除此之外，在物流融資、用地、運(yùn)輸價(jià)格等方面應(yīng)該給予有利于保稅區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠性政策支持。并且要根據(jù)不同的保稅區(qū)制定不同的發(fā)展政策，給予相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)上的支持，保證國際物流行業(yè)可以在一個(gè)健康的環(huán)境中發(fā)展。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展功能

其次，國家應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予財(cái)政、技術(shù)上的支持，建立港口和保稅區(qū)相互聯(lián)結(jié)的信息化交互系統(tǒng)，加強(qiáng)內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海陸空等各種交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保稅區(qū)物流行業(yè)是許許多多的企業(yè)支撐起來的，國家必須按照相應(yīng)的原則將這些企業(yè)集中在一起，共同享用設(shè)備，只有合作才能發(fā)展，才能真正的拓展物流行業(yè)的功能，加速國際物流大發(fā)展，從而去提高我國的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

(三)改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管制度，深化管理體制改革

最后，國家應(yīng)改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管制度，切實(shí)做到“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、境內(nèi)關(guān)外”，并盡快建立海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的電子信息化管理體系，及時(shí)廢止過時(shí)的法規(guī)，提高管理體系的科學(xué)化、信息化水平，提高管理效率，增加執(zhí)法的透明度，最重要的是進(jìn)行區(qū)港一體化，減少通關(guān)所必須的手續(xù)，增加貨物進(jìn)出口的速度，提高工作效率。

四、結(jié)論

中國保稅區(qū)有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，而國際物流又是支撐保稅區(qū)業(yè)務(wù)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，為了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，跟隨時(shí)代潮流的進(jìn)步，我們應(yīng)該改革保稅區(qū)國際物流的政策，充分利用保稅區(qū)的優(yōu)勢和國際物流的特點(diǎn)。同時(shí)在面對發(fā)展保稅區(qū)內(nèi)的國際物流存在的許多問題和缺點(diǎn)，需要我們國家政府客觀公正的對待解決。